粮食购销企业产权制度改革方案

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一、全区粮食企业基本情况及深化产权制度改革的意义

全区唯一一家国有独资粮食购销企业合肥市*区粮食购销有限责任公司于1999年成立，下辖3个粮站，共有5个收购库点，负责政策性和准政策性粮食收购以及粮油料兑换等业务。现有职工总人数75人，其中：在岗职工28人，离、退休人员39人，军转干部2人，遗属5人，内部退休1人。公司在未成立以前，原粮食局经营性亏损挂账占用农发行贷款723万元，经营性挂账欠息536万元，本息合计1259万元。公司成立以后，累计还贷43万元，还息20万元。截止2009年8月底，还占用农发行经营性挂账贷款680万元，经营性挂账欠息516万元，本息合计1196万元。我区粮食购销企业在2003年5月进行了一轮改革，实行人员身份置换，分流了多余人员。但由于产权制度改革不彻底，企业包袱沉重，还款还息压力大，经营机制不活，难以形成集约化经营，导致企业增效不明显，企业信用等级低，不能适应社会主义市场经济发展的需要。因此，必须深化国有粮食购销企业产权制度改革，使企业轻装上阵，做强做大企业。

二、改革的指导思想、基本原则

（一）指导思想：以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以国家政策为依据，盘活存量资本，优化资本结构，转换经营机制，增强市场竞争力，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，确保国家惠农政策得以贯彻执行，保障区域粮食安全，推进我区粮食产业稳步健康发展，更好地为滨湖新区建设和改善城乡人民生活服务。

（二）基本原则：坚持法制原则；维护社会稳定原则；有利于增强整体竞争力、加快发展的原则；有利于制度创新、机制转换的原则；有利于盘活存量资产的原则；有利于规范操作、节约时间和成本的原则；有利于政府统一领导、多方共同协作的原则。

三、改革主要内容

改革的主要内容是理顺产权关系，以企业组织形式创新和产权制度改革为核心，通过市场化运作，实现国有粮食购销企业战略性重组，使国有粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束的具有竞争力的市场主体和法人实体，促进国有资本增值和企业做大做强。

（一）依法实施破产。对于资不抵债的国有购销企业合肥市*区粮食购销有限责任公司依法实施破产。

（二）组建新的国有公司。在老公司破产以前，组建合肥市*区望湖粮食购销公司，承担拟破产企业政策性贷款，中央储备粮临时储存粮食的管理、最低价收购粮食的管理；承接政府划转的破产企业划拨土地使用权；负责对破产企业现有职工、内退人员、遗属的养老保险缴纳以及工资发放，离退休人员的医疗保险缴纳，维护社会和企业稳定；负责承担政府宏观调控和粮食政策性业务。由新公司通过公开、合法程序，以有偿方式收购破产企业的有效资产。

四、改革方法与步骤

（一）成立组织

为保证深化国有粮食购销企业产权制度改革顺利进行，区政府成立*区国有粮食购销企业产权制度改革领导小组，加强对此项工作的领导。

（二）做好破产准备

1、划转政策性粮食与贷款。将拟破产企业的政策性粮食、贷款及相应的往来业务全部上划至合肥市*区望湖粮食购销公司，由其负责经营管理。

2、结清市场化经营业务。拟破产企业与省农发行营业部结清2008年以来的流转借款、准政策性借款及相关业务往来。

3、划转土地使用权。拟破产企业划转土地由政府统一收回后，划转给合肥市*区望湖粮食购销公司按规定使用。

4、清产核资。对拟破产企业各类资产、债权、债务进行全面登记、核对和查实。在账账、账实完全一致的基础上，委托具有资质的会计事务所进行审计认定，为企业申请破产提供依据。

（三）申请破产

拟破产企业依据《中华人民共和国破产法》向区法院申请破产。

（四）法院受理

法院受理后，依据破产程序，依法组织实施企业的具体破产清算终结工作。

（五）时间安排

9月上中旬，宣传发动、调查摸底、拟定方案；9月下旬完成组建新公司工作；10月初，启动企业破产程序；力争2009年11月底终结破产清算工作。

五、加强领导，创造良好的改革环境

深化国有粮食购销企业产权制度改革是一项政策性强、涉及面广的重点工作，时间紧，任务重。区政府相关部门要在区政府的统一领导下，加强协调，密切配合，认真操作，区国有粮食购销企业产权制度改革领导小组要及时掌握新情况，协调解决新问题，确保我区深化国有购销企业产权制度改革工作如期完成。区政府相关部门要特事特办，力求简化办事程序，对所有涉及的各项行政事业性收费，要在政策规定的范围内给予照顾或减免。