交通局工程建设治理工作方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实县委、县政府和市交通局的部署要求，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场建设行为和领导干部从政行为，建立健全长效机制，为我县交通事业又好又快发展提供坚强保证。

二、目标要求

通过开展专项治理工作，进一步规范全县公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保交通行政行为和交通建设市场行为更加规范；进一步完善体制机制，建立规范的交通建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程质量和施工安全。

三、工作思路

以落实省交通运输厅《江西省交通系统廉政建设‘八条禁令’》为重点，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，严格规范领导干部从政行为。以加强设计审批、施工许可等监管手段为重点，促使建设单位严格履行基本建设程序。以提高公路水运建设项目勘察设计质量为重点，建立健全设计质量责任制，建立桥梁隧道风险评估制度，完善设计质量责任追究办法，打牢建设项目工程质量和安全基础。以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，规范交通建设市场行为特别是招标投标活动。以提倡合理标价、保证合理工期、合理划分标段为重点，提升公路水运工程质量，防止“形象工程”、“政绩工程”和“豆腐渣工程”。以选择好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点，推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，全面提升项目管理水平。以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点，全面推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理机构的专业监督作用。以“不出假数据”为重点，严格规范工程试验检测工作，充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。以权责一致为重点，创新和完善质量安全监督工作的体制和机制。以加强财务管理、预算执行情况检查和对政府重大投资项目及严重超概算项目进行跟踪审计为重点，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

四、清理重点

本次专项治理要围绕交通工程建设项目招标投标、工程转包分包、附属工程建设、设备材料采购、资金使用、质量监督、交（竣）工验收等环节，重点查找和解决以下突出问题：

1、是否存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私行为；

2、是否存在工程项目不严格履行建设程序，初步设计未经审批或施工许可未经办理就开工建设；

3、是否存在工程建设项目设计周期不足，勘察设计深度和设计比选方案不够，设计质量下降，导致变更频繁；

4、是否通过肢解工程、化整为零等方式违规招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包，或只对工程招标，重要设备、原材料的采购不依法招标；

5、招标文件的编制是否严谨、公平，是否通过不合理提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段，“量体裁衣”，排斥潜在投标人；

6、是否存在投标人通过挂靠、借用资质、伪造业绩、相互串通等手段进行围标串标；

7、是否存在委托单位与招标机构内外串通、弄虚作假、违规操作，评标专家不公正的问题；

8、是否严格按照项目法人制、工程监理制和合同管理制等规定进行实施和管理；

9、是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标，高价结算”的问题；

10、建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况监管是否到位，施工单位合同履约监管是否到位；

11、工程财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按计划、合同、进度付款；

12、计划项目调整、工程设计的变更、概算的调整是否经过严格的审批程序；

13、是否存在工程建设招标后监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，有的工程试验检测数据科学性、真实性不够，工程质量和安全生产责任制不落实；

14、是否存在违反工程建设客观规律，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目压缩工期，不能保证合理工期，造成质量隐患；

15、工程进度是否按计划完成，并且及时进行竣工验收和决算；

16、附属工程建设是否严格按规定实施，是否存在违规操作和“暗箱”操作等行为；

17、对投诉、举报是否进行了认真调查，对发现的问题是否依法依规进行了处理。

五、工作步骤

专项治理的时间为2009年7月至2011年12月，具体步骤和阶段划分安排如下：

（一）动员部署（2009年9月底以前）

1、成立领导小组。成立*县交通局开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，组长:朱云清,副组长:陈言如、邹晓花、赖贱如，成员：周志雄、刘金良、聂清根、喻年生、王昌军、黄军。领导小组下设办公室，喻年生任办公室主任，聂清根任副主任，局属有工程建设项目的单位也要成立专门的治理工作领导小组，组织专人对本单位所属的建设项目进行清理检查。

2、召开动员部署会议。局于9月初召开会议，传达全市交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神，并对县局专项治理工作进行全面动员、部署。

（二）自查自纠（2009年9月至12月）

各单位要组织专门人员，对2007年1月1日以来，所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工决算），政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程项目逐一清理，建立项目台帐。要按照有关法律法规和政策规定，围绕专项治理工作提出的17个方面认真进行排查，查找工程建设中存在的突出问题，制定整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，并以单个建设项目为单位，逐一形成自查自纠报告。国家投资100万元以上的建设项目统计表于9月16日前报局专项治理工作领导小组办公室，自查自纠报告于12月10日前报局专项治理工作领导小组办公室。

（三）清理规范性文件（2009年9月至11月）

局属各单位、局机关有关处室要按照职责分工，对本部门制定或本部门参与起草的有关工程建设的规范性文件进行清理，及时进行修订完善或提出继续执行、修订或废止的意见，提出制度建设和体制机制改革的建议和工作计划，并于2009年11月10日前报局专项治理工作领导小组办公室。

（四）创新体制机制，健全规章制度(2009年9月至2011年6月)

通过制定和完善重大项目的确定、重大规划的调整、大额度资金使用等事项科学、民主决策的机制和程序；建立健全诚信机制，完善工程建设领域信用记录制度，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，实现诚信信息共建共享机制；建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。修订和完善交通工程项目资金管理办法等一系列规章制度，来进一步防止交通工程领域突出问题的发生。

（五）开展督查（2009年9月至2011年6月）

局专项治理工作领导小组根据工作进展情况，适时对各单位的专项治理工作开展情况进行督查，组织检查组对一些重点单位、重点项目进行检查。对发现的严重问题组织调查组进行调查。

（六）总结评估和巩固提高（2011年7月至2011年12月）

把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现法规制度的系统化。适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，确保专项治理各项工作任务的完成。在2011年8月底以前，局属各单位要形成专项治理的总结报告，报局专项治理工作领导小组办公室。

六、保障措施

（一）加强组织领导

按照统一领导、齐抓共管、部门各负其责的要求，建立责任机制，落实任务分工。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头部门要切实负起责任，抓好专项治理工作，并加强政策指导。要配强专项治理工作领导小组及其办公室的力量，配备足够的人员和必要的工作条件。

（二）加强调查研究

各单位的领导要深入基层，深入现场，开展调查研究，掌握工作进度，及时发现新情况，研究和解决疑难问题，切实加强对专项治理工作的领导。专项治理工作领导小组要加强对专项治理工作的组织指导，定期汇总情况，及时调度指挥，注意上下左右的沟通协调，搞好各阶段的工作衔接。要根据工作进展情况，分阶段、分项目对专项治理工作进行再部署、再安排，加强对各项工作任务落实情况的监督检查，确保不走过场。

（三）严格把握政策

要严格执行有关法律法规和政策规定，注意把握政策，既要严肃纪律，又要实事求是，区别对待。专项治理工作以自查自纠为主，各单位尤其是项目建设单位要主动查找问题，深入分析原因，积极加以整改。对自查出来的问题主动认识和积极纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处理。对自查工作搞形式、走过场、敷衍塞责甚至掩盖问题、弄虚作假的，要严肃追究直接责任人员和有关领导的责任。对专项治理中发现的违纪违法问题要及时向县局纪委报告。

（四）加强宣传引导

各单位要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传工程建设领域突出问题专项治理工作的重大部署、建立的机制和取得的成效，曝光典型案件，发动群众参与，接受社会监督，调动各方面的积极性，营造良好的专项治理工作氛围。要设立专项治理工作举报电话、举报信箱、电子信箱，认真受理群众投诉举报。结合机关效能年活动的开展，认真研究并落实提高干部职工素质、机关效率的措施，切实解决群众的合理诉求，努力提高各级科学驾驭交通工程建设的能力和水平。