国土局学习实践科学发展观整改工作方案

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一、整改工作的指导思想和总体要求

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，大力弘扬*精神，推动科学发展，紧密联系国土事业健康发展和党员干部队伍建设的实际，认真解决存在的突出问题，让群众自始至终感受到学习实践活动带来的实际效果和崭新变化。

总体要求：以分析检查报告为依据，以“集中整改、卓见成效、群众满意”为目标，全面分析和归类梳理在学习实践活动中查找出来的突出问题，按照尽力而行、量力而行的原则，分门别类地提出整改项目、整改时限、责任主体，确保整改工作有章可循、有据可依。通过集中整改，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

二、整改工作的主要内容和措施

着重围绕局党组分析检查报告中剖析的5个方面突出问题，切实采取有效措施，认真加以解决。

（一）关于服务发展保护资源方面

整改问题：保护资源服务发展还措施不力。在服务发展上存在用地审批手续繁琐、事项太多、时限过长的现象。在保护资源上存在工业用地闲置，又得不到处理；空心村整治缺乏力度、农民建房滥占乱建现象严重等问题。

整改措施：（1）积极组织建设用地报批，争取多使用省预留指标，并力争早日完成土地利用总体规划修编，统筹安排各类重大项目用地。（牵头领导：陈小军责任股室：土地利用股完成时限：长期）

（2）加大土地征收和供应力度，确保项目用地。（牵头领导：陈小军责任股室：土地矿产储备交易中心土地利用股完成时限：长期）

（3）加大行政审批改革力度。所有工业用地项目可先用地后办理手续。所有审核和审批事项由窗口受理，内部办结，窗口负责送达批件。（牵头领导：周小珠责任股室：行政审批服务股办公室完成时限：长期）

（4）按照节约集约的原则，严格控制工业用地规模，最大限度的使工业用地不占或少占耕地；严格控制农民建房占用耕地，特别不允许突破村镇规划建房，严厉查处农民乱占耕地建房的违法行为；同时加大矿产资源管理力度，杜绝乱采滥伐现象发生。（牵头领导：李爱林蒋喜如陈小军责任股室：土地利用股执法监察大队地质矿产股完成时限：长期）

（二）关于加强协调提高效率方面。

整改问题：工作协调环环紧扣还步伐不齐。对领导交办、股室内部安排的工作，有些只有交代没结果。平时工作有布置没有督查，有些甚至是不了了之。

整改措施：区别不同情况，加强工作的协调和落实。（1）对群众的申请事项，由窗口负责受理和协调各股室办结。（牵头领导：周小珠责任股室：行政审批服务股完成时限：限时办结）

（2）对上级转办事项，实行分管领导负责制，安排调查了解，提出处理意见。（牵头领导：局领导责任股室：局机关所有股室完成时限：限时办结）

（3）涉及几个股室办理的项目，由主要负责办理股室的分管领导牵头组织协调办结。（牵头领导：局领导责任股室：局机关所有股室完成时限：限时办结）

（三）关于搞好管理改进作风方面。

整改问题：干部管理合理使用还机制不活。对干部职工的培训有所放松，导致干部队伍素质不齐；干部交流不活，基层与机关缺乏交流；苦乐不均现象比较严重。

整改措施：（1）加强业务培训，提高干部职工综合素质。每年都制定年度学习培训计划，并抓好落实。在学习培训中，采取集中学习和自学的方式，认真学习科学发展观的理论知识；采取指定课题局业务骨干带头授课，加强国土资源业务知识培训，提高干部的业务水平；采取邀请省市专家教授辅导的方式，拓宽干部职工的视野。在年终组织一次业务知识考试，检验学习效果。（牵头领导：周小珠责任股室：办公室完成时限：长期）

（2）创新激励机制。运用行之有效的经济手段鼓励、激发大家工作的积极性，每年视情组织年度先进个人和优秀共产党员外出学习考察。对确因工作需要加班的工作人员发放加班费。对工作扎实、能力强的干部，尽力提拔使用，提高干部工作积极性。争取政策落实到位，解决7名工作人员财政拨款问题。（牵头领导：周小珠责任股室：办公室完成时限：长期）

（3）加大干部交流使用力度。探索机关人员与乡镇人员交流机制，使全局干部真正做到人尽其才，才尽其用。（牵头领导：周小珠责任股室：办公室完成时限：长期）

（四）关于强化监察严格执法方面。

整改问题：国土资源执法监察还力度不够。执法形式单一、被动，没有按计划，重点主动安排执法行动。乱占滥用耕地建房、乱采滥挖矿产资源等违法违规行为时有发生，难以得到及时查处。

整改措施：（1）加强建设用地批后监管力度，把好批后供地用地环节的监管，对建设用地实行全程监管，严格竣工验收管理，促进节约集约用地。（牵头领导：陈小军责任股室：土地利用股土地矿产储备交易中心完成时限：长期）

（2）加大闲置土地处理力度，对清理出的园区28宗未动工投产的闲置土地向政府提出处理意见，坚决杜绝闲置现象发生；同时大力开展工业园区集约利用评价工作，积极引导工业企业向园区集中，充分利用现有建设用地，提高土地利用率。（牵头领导：李爱林陈小军责任股室：执法监察大队土地矿产储备交易中心土地利用股完成时限：长期）

（3）加大执法巡查力度。县、乡、村国土资源监察员，按照分片包干的原则，层层签订目标责任书，明确工作任务，制定工作职责，采取定期巡查和重点区域巡查，负责辖区内的国土资源管理。对违法用地做到早预防、早发现、早制止。（牵头领导：李爱林责任股室：执法监察大队完成时限：长期）

（五）关于加大投入强壮基层方面。

整改问题：关心基层服务基层还不够到位。对基层关心、指导不够，往往只是蜻蜓点水，没有带问题下去；基层所普遍存在人手少，经费紧的实际问题。

整改措施：（1）基层和机关工作人员福利相同，且由局统一发放，乡镇国土所人员交通费按规定发放到位，国土所工作经费在争取乡镇政府扶持的同时，局里按每所每年8000元标准拨付到位。（牵头领导：周小珠责任股室：办公室完成时限：长期）

（2）保证国土所人员有足够的时间和精力投入国土工作，拟争取县委同意，要求各乡镇党委不抽调国土所工作人员搞其他中心工作。（牵头领导：周小珠责任股室：办公室完成时限：中期）

（3）解决国土所执法人员比较薄弱的问题，准备请示县政府明确乡镇政府为执法责任主体，乡镇政府要加大土地执法力度，每年开展一次农民建房清理。（牵头领导：周小珠李爱林责任股室：办公室执法监察大队完成时限：长期）

三、整改工作的组织领导和保障措施

1、加强领导。认真落实集体领导与分工负责制度，各党组成员按照职责分工，牵头抓好整改工作任务的分解，各责任股室要强化责任意识、协作意识，明确责任人、办结时限和办理要求，切实把各项整改落实任务落到实处。

2、落实责任。整改工作由主要领导负总责，分管领导具体抓，责任股室具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对在短期内可以解决的，抓紧整改落实；对不能马上整改落实的，应列出时间进度表，积极创造条件，逐步予以解决。

3、强化督查。每位党组成员要加强对整改工作的督促指导，建立整改落实“台帐”制度，对整改工作方案中的内容，要逐个问题“挂号”整改落实，逐项内容“销号”整改落实，确保各项整改落实任务按要求完成。