镇规范化建设实施方案

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一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、提升形象，进一步整合镇域资源，加强镇班子和干部队伍建设，完善机关管理和工作制度，优化发展环境和服务体系，营造特色鲜明的镇域文化，不断增强以镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村经济社会发展和建设社会主义新农村提供坚强保障，在实现我县“五年跻身全省第一方阵”新征程中作出应有的贡献。

二、总体目标

通过三年左右的规范化建设工作，全镇干部精神状态更加振奋，机关管理规范有序，工作运行科学高效，镇村面貌焕然一新，党群干群关系更加融洽，党在农村的执政能力、镇政府依法行政能力和公共服务能力显著增强，经济社会又好又快发展。

三、基本原则

1、因地制宜原则。要遵循全县相对统一的要求，又要紧密联系实际，体现特色，彰显个性，因地制宜，稳步推进，做到前瞻性、适应性、包容性、和谐性的有机统一。

2、量力而行原则。遵循客观规律，尊重群众意愿，充分考虑各地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，节俭办事，既要千方百计提高建设水平，又要切实防止大拆大建、大除大破，保留地方特色和历史文化脉络。

3、统筹推进原则。要围绕总体目标进行统筹安排，做到高起点规划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、县级卫生乡镇创建等各项资源统筹整合，形成建设合力。

4、务求实效原则。不将规范化建设单一化、表面化，切实防止搞形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财的政绩工程。积极探索建立长效管理机制，促进全镇各项工作高效协调运转。

四、主要内容

（一）明晰发展思路和举措

理清工作思路，切实找准本镇加快发展、科学发展、和谐发展的路子。

1、做强镇域经济。按照我县产业发展的形势要求，突出资源优势和区域特色，结合本地实际，因地制宜选准本镇经济发展路子，强化措施推进全镇经济发展。一是围绕我镇优质果稻、葡萄、良种猪和优质水产等特色产业，抓龙头、强基地，大力推进农业产业化经济，促进我镇农业经济的发展。二是围绕我县盐化、玻璃灯饰、机械机电、生猪加工、林产加工“八城”建设的要求，突出本地工业经济的优势，重点加大盐化企业的招商引资力度，大力推进工业强镇步伐。

2、加强社会事业。大力发展科教文化事业，加大教育投入，完善教育网点布局，调整学校配套建设，组织实施农民体育健身工程。扎实做好卫生工作，整合医疗卫生资源，搞好镇卫生院改造和村卫生所建设，提高农村卫生服务能力，解决农民就医难问题。认真抓好“民生工程”，着重关注弱势困难群体，落实好农村低保政策，做好返乡农民工就业工作，完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等制度。

3、维护农村稳定。广泛开展平安乡镇创建活动，强化领导责任、组织管理、群防群治、奖惩激励等措施。加强生产安全、交通安全、渡口安全、消防安全、食品药品安全等管理。完善安全稳定预警信息系统和社会矛盾排查机制，加大信访工作和纠纷调处力度。

4、推进新农村建设。在农村经济社会发展现有的基础上，按照统筹城乡生产力和人口布局的要求，因地制宜，慎重规划，科学规划，高标准规划，分步实施，稳步推进。

（二）深入党的基层组织建设

1、抓好党建工作责任制的落实。坚持和完善“党委认真抓党建、书记带头抓党建、一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。镇村党组织书记要身体力行，用足够的时间和精力坚持不懈抓好党的建设。全面推行党建工作目标承诺、考核考评、民间测评等制度，推行基层党支部书记抓党建工作述职制度。

2、加强镇班子和干部队伍建设。围绕“优化结构、提高素质、增强整体功能”目标，坚持民主集中制，健全党委议事规则、党政联席会议、“三重一大”集体决策等制度。完善党委中心组学习和干部学习培训机制。完善干部蹲点、挂村工作制度，深入开展行风测评和民主评议活动。坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以井冈山精神和*精神教育干部，强化干部日常管理，不断推动干部转变作风。

3、创新农村党的基层组织设置形式。在符合条件的村落社区、村民理事会、专业合作社和各类协会中，及时成立党组织；在符合设立党总支条件的行政村，及时成立党总支。组织开展好城乡基层党组织“四包四联四共建”（即党群部门包弱村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、技术部门包专业村；阵地联建、活动联办、困难联克、义工联手；村组共建、村协共建、村企共建、村居共建）活动，探索城乡党组织互帮互助和村组共建、村企共建、村协共建、村居共建等有效模式，进一步夯实农村基层组织基础。

4、加强农村党员队伍建设。以深入学习实践科学发展观活动为契机，积极做好党员发展教育管理工作，扎实推进农村党员干部现代远程教育，加强流动党员教育管理和流动党支部建设，建立健全流入地党组织和流出地党组织定期联系、沟通和协调工作，以开展党员义工活动为载体把党员设岗定责、依岗承诺、创先争优以及党员先锋岗、党员责任区、党员联系户等活动统领起来。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加大党员创业帮扶和困难党员扶助力度，增强党组织的亲和力。加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，不断密切与群众的联系。

（三）实行制度化管理

1、完善镇机关管理制度。建立和完善党员干部岗位目标责任、机关运行管理、干部监督激励、联系服务群众等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，并将管理制度汇编成册，对照执行。要结合实际，及时制订和完善相关制度，修正不适应的工作流程和制度条款，体现当地特色和时代特色，使制度简洁、实用，具有可操作性。同时，加强监督管理，确保制度落实到位。

2、完善规范化布置。要按照全县制度上墙统一规划的要求，重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中心的规范化布置。机关大厅主要张贴镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。会议室主要张挂党旗、党徽、党政班子成员分工、党委会议事规则、党政班子联席会制度、基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度等。接待室布置重点介绍本地概况、特色产业、风土人情、人文历史、重点工作计划安排以及历年获得的荣誉奖牌等，展示近年来特色工作及成效。便民服务中心要有牌子，张贴工作人员去向牌、工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设置岗位职务牌，接受群众监督，方便群众办事。

（四）推行党务、政务和村务公开

1、丰富公开形式。出台和完善《镇党（政）务公开实施办法》，编制党（政）务村务公开目录，定期将群众关心的政策、决策、办事结果等，通过网站、党（政）务公开栏、手机短信、编发简报墙报、会议、通报等各种形式公开，开通民声通道，开展问计于民活动，聘请党（政）务公开监督员，推行重大党（政）务听证制、质询制、票决制、问责制和党代表列席党内会议制度，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断提高党委、政府工作的透明度。

2、规范公开内容。凡不涉及党和国家秘密的党务、政务、村务，都应向全体党员和人民群众公开。党务公开的主要内容为：农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴、民主评议党员、党员履诺情况和党风廉政建设责任制落实情况等。镇政务公开的主要内容为：镇政府及其内部机构的工作规范、办事程序、服务标准、职责权限、奖惩措施，以及项目资金、计划生育、救济款物、土地审批、政府拟办实事等以及镇机关站所、镇直单位工作职责、业务办理程序、收费标准及依据、服务承诺等。村务公开主要包括村级财务公开、村级事务公开和村级政务公开。村级财务公开包括财务疏支、集体资产和资源处置、收益分配等情况；集资款、土地补偿费、救济扶贫款和上级部门拨款等各项收入；生产性建设、公益性福利事业、村组干部工资及资金等支出；村集体债权债务等。村民事务公开包括享受误工补贴的人数和补贴标准、村集体投资的项目和村办企业的承包方案、村公益福利事业建设、村内一事一议筹资筹劳、村土地承包经营方案及土地流转情况、村干部年度工作目标、工作安排和民主评议情况等。村级政务公开包括计划生育、宅基地审批、土地征用补偿、救灾救济款物发放、招工征兵、优抚五保、农村低保、国家扶贫开发项目、社会各界支持新农村建设项目以及各级政府支农惠农政策落实情况等。

3、逐步推行重大党（政）务民主票决制度。扩大党内民主，促进决策的科学化、规范化，逐步推行重大党务、政务由镇党委会或党政班子联席会民主票决决定，村重大党务、村务由党员或村民代表民主票决决定。

（五）建立和完善为民服务体系

1、健全服务网络。进一步完善镇便民服务中心及村组民事代办点建设，确保群众“琐事不出组、小事不出村、大事不出镇”。要将便民服务活动、“有事请找我，我为你服务”活动和“访民情”、“大接访”等活动结合起来，选定一批便民服务人员，开展群众琐事干部代办活动，明确规定职责，实行限时办结制，把方便让给群众。

2、拓展服务内容。镇将涉及群众利益的民政、土地、计生、农技服务、劳动保障等审批、服务、收费事项全部纳入便民服务中心，按照项目性质和特点，整合工作职能，划分工作窗口，为群众提供服务。同时，要从单一的咨询办证服务转向农业农村综合服务，为群众提供农业科技服务、农产品供销信息服务和劳务信息服务，提供新技术推广和指导服务等。要扩大内涵，拓展外延，统一受理来信来访、矛盾纠纷；统一协调疑难复杂的矛盾纠纷，使便民服务中心成为农村各类矛盾纠纷、信访、求助的受理中心、调处中心和维稳中心。

3、改进服务方式。建立镇党委政府“为民办实事承诺”制度，把群众反映强烈、事关群众切身利益的热点难点问题作为为民办实事的主要内容。要认真开展“有事请找我，我为你服务”为民服务活动，充分发挥镇机关干部、站所干部、村干部在便民为民服务活动中的骨干作用。张挂“有事请找我，我为你服务”为民服务牌和印发便民服务卡，将镇各涉农站所的服务职能、办事程序、收费标准及包片领导、驻村干部的电话号码等内容印发给群众，方便群众办事。实行首问责任制。大力推行“点题”服务、预约服务、上门服务，实现政府与群众的直线交流，密切党群干群关系。

（六）美化镇容村貌

以创建县级卫生乡镇为目标，以抓好“一大四小”造林绿化工程建设为契机，加大镇村规划建设和环境整治力度。

1、建设整洁大方的镇机关。进一步搞好机关楼院的硬化、绿化、净化、美化、亮化工作，做到窗明墙净、卫生整洁，建设园林式办公场所。同时，要加快村级活动场所建设，抓好村部的美化、绿化、净化工作，展示良好的面貌。

2、打造整洁有序的圩镇街道。按照城镇化的目标和“高起点规划、高标准建设、高效能经营、高水平管理”的总体要求，统筹兼顾，因地制宜，以规划为龙头，加快圩镇环境建设步伐，建立健全管理机制，提升圩镇建设品位。注重搞好基础设施的建设和配套完善，不断扩大圩镇供水、供电、文化娱乐、环卫和通讯等设施的覆盖面，逐步延伸到村。大力整治圩镇及沿线村危旧房屋，打造公路沿线景观带，在圩镇中心建设文化广场。全镇圩镇街道主干道要做到四化：美化（街道两旁人行道铺设彩色地板砖）、绿化（有一定绿地，栽种行道树）、亮化（安装照明路灯）、硬化（主要街道铺设水泥路面）。规范圩场经营管理，保障圩日交通畅通。要抓好镇村垃圾处理工作，全镇圩镇垃圾无害化处理要达到80%，垃圾处理工作要达到“六个一”，即制定一套实施方案，配置一辆清运车（三轮车），安置一批垃圾箱（池），建设一处垃圾填埋场，固定一批保洁人员，确保有一个整洁、优美的乡村环境面貌，并逐步在各村实行垃圾清运和无害化处理。

3、树立风景秀美的乡村形象。结合新农村建设，突出乡村特色、地方特色和民族特色，科学制定村庄建设规划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值的古村落和古民宅的同时，有序推进新农村建设，加大村庄绿化和环境整治力度，改善农村环境卫生，精心打造一批秀美山村、文体古村和生态名村。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等地质灾害，让人民群众安居乐业。

（七）营造积极向上的文化氛围

1、推进学习型机关建设。建立健全镇、村（居）干部学习制度，采取集中学习、互动论坛、轮流讲学等形式，大力组织和推动党员干部学理论、学知识、学技能、学基层、学先进，并使之规范化、常态化，培养镇、村（居）干部良好的学习习惯。精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围。

2、丰富机关文化活动。逐步完善镇篮球场、羽毛球场、阅览中心、娱乐中心等文化设施，丰富镇干部职工的业余生活。定期组织开展形式多样的机关文体活动和群众文化活动，不断增强镇机关的凝聚力和吸引力，使干部职工在镇住得下来、安得下心、干得成事。

3、加强思想道德建设。以培育新型农民为目标，充分发挥宣传、文化、教育以及共青团、妇联等群团组织的作用，以农民喜闻乐见的形式，扎实开展社会主义核心价值体系建设，引导农民提高思想道德和科学文化素质，促进农民解放思想、更新观念。建立健全群众性精神文明创建活动的工作机制，广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，大力宣传表彰创建工作的先进典型，推动农村移风易俗、树文明新风。

4、加强文化建设。加大公共文化服务基础设施建设，年底镇综合文化大楼交付使用。深入开展农村“三项活动”，健全农村公共文化体系，抓好农民业余剧团、农村文化活动室、农家书屋、农村广播站、农村祠堂文化、农村文化中心户等建设工作，让广大群众共享文化发展成果。采取多种形式培育农村文化艺术人才，充分挖掘农村民间传统文化。建好文化宣传阵地，依托镇机关楼院、村级组织场所等设施，开辟工作宣传橱窗和宣传专栏，分门别类地加大对本镇经济社会发展各项工作思路、举措和成果的宣传。按照县统筹安排的要求，规范宣传内容。有条件的可建立网络平台，或制作宣传彩页，推介工作亮点，充分展示本镇经济、社会发展成果。

四、几点要求

1、加强领导。成立大洋洲镇规范化建设工作领导小组，组长：徐春生，第一副组长：杨柳青，副组长：徐建华、刘贱荪、曾小文、黄军辉、曾发梅、邓飞花，成员：刘春平、张早来、曾诚、沈建军、李牛根、蒋锐、杨波、黄贵高、宋演、毛瑛、胡建根。各地各单位要强化组织领导，制定具体的实施方案。

2、强化措施。各地各单位要通过会议、标语、公告栏等各种形式，宣传深化乡镇规范化建设的意义、原则和目标，充分调动各方面的积极性。同时，要整合人、财、物等资源，多方筹资、突出重点、统筹安排，在深化质量、突出特色的前提下，加快工作进度，确保我镇规范化有新成效、新亮点。