农村垃圾处理工作的实施方案

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一、总体要求

围绕推进我镇生态文明建设，本着“立足现状、着眼长远、把握重点、统筹兼顾、因地制宜、注重实效”的原则，全面落实以自然村为单元、农民为主体、镇村统一组织、社会广泛参与、干群相互联动的工作机制，大力开展农村环境卫生整治，使农村垃圾走向规范化、无害化处理的轨道，达到有效遏制并最终解决农村垃圾对生态环境污染的问题，确保农村环境卫生状况和村容村貌有明显改善。

二、目标任务

从2009年6月起，按照“年内试点，两年推开，三年完成”的工作思路，全面治理农村垃圾对生态环境的影响，通过对全镇农村垃圾的集中整治，达到“六个基本没有”：一是农户房前屋后基本没有垃圾；二是农户庭院基本没有随地流淌的污水；三是村间、墟镇基本没有散放的垃圾；四是河道、沟渠、库（塘）及沿岸基本没有垃圾；五是村间道路基本没有裸露的人畜粪便；六是主要交通沿线基本没有散落的垃圾和乱堆乱放、乱贴乱画现象，最终使农村垃圾处理实现集中、统一、规范和无害化处理。其中，2009年内重点抓好2个县定的农村“二加五”模式垃圾处理试点村，4个农村“二加五”模式垃圾处理省级新农村建设村点，6个墟镇周边自然村的垃圾处理工作，并要求各村委会必须同步选择2个以上主要公路沿线、赣江两岸的重点村庄开展“二加五”模式垃圾处理工作，探索经验；2010年全镇所有自然村铺开，2011年至2012年6月底巩固提高，确保全面完成任务，力争取得明显成效。

三、垃圾处理模式及工作要求

（一）墟镇模式。2009年将新市村委会何家、河头、田垅村和杨家村委会杨家村、土库里、郑家脑村等6个自然村，纳入墟镇垃圾处理范围，实行“有偿服务”，统一收费，农户将垃圾放至村垃圾存放屋内，再由村保洁员对村庄各类垃圾统一收集装运到墟镇垃圾中转站。

工作要求：①墟镇上配置或固定雇用一辆垃圾专运车（机动车）、聘请一批保洁人员；②在村内根据需要科学合理兴建一个或多个垃圾存放屋（即十户一个），以便农户倒放；③自然村固定一个或多个保洁人员（即二十户一个），配齐板车、铁锹、扫把等保洁工具和保洁人员工作服；④村民每户配置垃圾存放桶和塑料废旧物资回收存放袋各1个；⑤建筑垃圾用于本村庄和农户填塘平地或修道铺路；⑥成立村民事务理事会（3至5人不等），制定村民垃圾处理公约，实行“门前卫生三包”，明确保洁员职责及报酬、农户缴纳垃圾清运处理费标准（参可照县有关文件收费标准，每户每月缴纳3元卫生费）、垃圾分类回收、垃圾处理设施管理等制度；⑦组织村民清理村内垃圾和乱堆乱放的杂物，指导村民垃圾装袋，对垃圾进行日产日清，确保有一个整洁卫生的村庄环境。

（二）村级模式。根据村庄是否有山或靠近山丘，将村级模式分为两大类型：

1、填埋方式

对象是有山或靠近山丘的自然村，主要采取填埋方式处理垃圾，农户将垃圾放至村垃圾存放屋内，再由村保洁员将各村垃圾统一收集清运到村垃圾填埋场进行集中填埋处理。

工作要求：①在村内根据需要科学合理兴建一个或多个垃圾存放屋（即十户一个），以便农户倒放；②在村区内规划建设一个垃圾中转站，将村内垃圾集中到中转站，再统一清运到村垃圾填埋场；③规划建设一处垃圾填埋场，面积要求在5亩以上，且方圆300米范围内无村庄，水沟畅通，污水做到达标排放；④固定一个或多个保洁人员即二十户一个），配置或雇佣一辆垃圾专运车（机动车），配齐板车、铁锹、扫把等保洁工具和保洁人员工作服；⑤村民每户配置垃圾存放桶和塑料废旧物资回收存放袋各1个；⑥建筑垃圾用于本村庄和农户填塘平地或修道铺路；⑦成立村民事务理事会（3至5人不等），制定村民垃圾处理公约，实行“门前卫生三包”，明确保洁员职责及报酬、农户缴纳垃圾清运处理费标准（参可照县有关文件收费标准，每户每月缴纳3元卫生费）、垃圾分类回收、垃圾处理设施管理等制度；⑧组织村民清理村内垃圾和乱堆乱放的杂物，指导村民垃圾装袋，对垃圾进行日产日清，确保有一个整洁卫生的村庄环境。

2、“二加五”模式

对象是有山或远离山丘的自然村，垃圾处理原则上采取“二加五”模式，即：以自然村为单位，在村民理事会的带领下，由两个行为主体用五种方法将农村三类垃圾就地无害化处理。两个行为主体是：农户和保洁员。农村三类垃圾包括：容易降解的有机垃圾（剩菜剩饭、废弃禽鱼内脏、烂果烂菜等），不容易降解的非有机垃圾（废塑料、破衣烂鞋、各类软包、装瓶、碎纸屑等）和农民建房、装修产生的建筑垃圾（破砖破石、破瓷砖、建筑余土、煤渣等）。五种处理方法是：①有机垃圾两种处理办法：一是作沼气投料；二是入窖沤肥。②非有机垃圾两种处理方法：一是回收利用；二是入炉焚烧。③建筑垃圾一种处理方法：用于本村庄和农户填塘平地或修道铺路。

工作要求：①在村内根据需要科学合理兴建一个或多个垃圾存放屋（即十户一个），以便农户倒放；②在村区内规划建设一个垃圾中转站，将村内垃圾集中到中转站；③在村外远离江河、湖泊和临近水源地的地方，规划建设一座垃圾焚烧炉，并在旁边配套建设一个垃圾晾晒池、一座废旧品回收储存房、一个有机垃圾沤肥窖和一处建筑垃圾堆放场；④村民每户或多户共建一个有机垃圾沤肥窖，每户配置有机垃圾和非有机垃圾、分类存放桶各1个和1个塑料废旧物资回收存放袋；⑤固定一个或多个保洁人员（即二十户一个），配置一辆垃圾专运车（板车或三轮车），及铁锹、扫把等保洁工具和保洁人员工作服；⑥成立村民事务理事会（3至5人不等），制定村民垃圾处理公约，实行“门前卫生三包”，明确保洁员职责及报酬、农户缴纳垃圾清运处理费标准（参可照县有关文件收费标准，每户每月缴纳3元卫生费）、垃圾分类回收、垃圾处理设施管理等制度；⑦组织村民清理村内垃圾和乱堆乱放的杂物，指导村民垃圾装袋，对垃圾进行日产日清，确保有一个整洁卫生的村庄环境。

四、实施步骤

1、试点阶段（2009年6月-12月）

该阶段镇里将重点抓好2个县定的农村“二加五”模式垃圾处理试点村（新市村委会李家村、程家村委会张家新村）和4个农村“二加五”模式垃圾处理省级新农村建设村点（邓家陂村、湖西村委会上习村、谭家坊村委会南源和圳上村）及6个墟镇周边自然村的垃圾处理工作，各村委会也必须同步选择2个以上主要交通沿线的重点村庄开展农村“二加五”模式垃圾处理工作，探索经验。此阶段具体安排为三个步骤：

（1）宣传发动（2009年6月9日-6月25日）：一是成立领导小组，组建办事机制；二是制定工作方案，召开会议动员部署；三是加大宣传力度，制定宣传计划。

（2）组织实施（2009年6月26日-12月15日）：各村、各有关单位要严格按照确定的工作目标，因地制宜，开展垃圾处理试点工作，确保各项工作达到目标要求。所有农村“二加五”模式垃圾处理试点村，要确保在10底之前完成焚烧炉建设。

（3）总结评比（2009年12月15日-12月31日）：镇委、镇政府将对各村农村垃圾处理工作进行检查验收、考核评比，并总结农村垃圾处理的实践经验，探索和完善乡村垃圾处理运行和管理机制。

2、全面铺开阶段（2010年）

在巩固试点阶段农村垃圾处理工作成果的基础上，在全镇所有自然村开展农村垃圾处理工作，确保2010年6月底完成50%以上的自然村垃圾处理任务，2010年底完成80%以上自然村垃圾处理任务。

3、完成巩固阶段（2011年-2012年6月底）

在进一步总结经验、巩固成果的基础上，到2011年12月底完成100%的自然村垃圾处理任务，到2012年6月底，对全镇所有自然村的垃圾处理工作进行巩固完善，形成长效管理机制。

五、工作措施

1、加强组织领导。成立大洋洲镇农村清洁工程领导小组，由镇党委书记徐春生任组长，镇党委副书记徐建华和副镇长邓飞花分别任副组长，镇新村办、土管所、村建办、卫生院、民政所、妇联、共青团、中学、中心小学、农技站、供销社为成员单位，统一领导协调全镇农村垃圾处理工作。领导小组下设办公室（简称“清洁办”），与镇新村办合署办公。各村（居）委会、相关责任单位要相应成立领导机构，明确一名班子成员具体负责，制定适合本地的工作方案，做到职责明确，，有固定的工作人员，有固定的工作经费。同时，各村委会要按照本方案要求，选择2个临近主要交通沿线的新农村建设点或重点村庄作为镇农村垃圾处理试点村，于2009年7月1日之前将以上村点名单一并报镇新村办（清洁办），并按实施步骤对完成本行政区域范围内所有自然村的垃圾处理任务做好三年规划。全镇各参与农村垃圾处理工作的自然村要组建“两组一会”（党小组、妇女爱卫小组、村民理事会）工作机制，制定村规民约，明确界定农户的卫生责任区，具体负责本村的卫生清洁工作。镇挂点干部要指导协助所挂村委会的试点村开展好农村垃圾处理各项工作。

2、强化各方配合。各村、各有关单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强协调配合，形成合力，共同推进农村垃圾处理工作。镇清洁办（新村办）要重点抓好村级垃圾处理的组织、协调、督查和指导，及时通报垃圾处理工作进展情况，及时协调解决工作中出现的问题，并负责组织对镇挂点干部、村组干部、村民理事会成员、泥工及相关人员的培训，重点培训垃圾处理的方法、焚烧炉建造技术的内容；城管（创卫）部门要重点抓好6个墟镇周边自然村及镇辖区内主要交通沿线的垃圾处理的督查和指导；土管、规划建设部门负责编制农村垃圾处理规划，并为村庄建筑垃圾制定相应的约束机制；农业部门负责抓好沼气和沤肥窖的技术指导，衔接沼气池建设资金，优先满足试点村要求，推进沼气服务体系建设；卫生部门要加强对农村改厕、改厨、改圈工作和医疗机构依法处置医疗垃圾的指导，并开展有关卫生健康知识的宣传培训活动；教育部门要加强农村中小学生卫生环保教育，使学生成为家庭保洁的宣传员、环境卫生的监督员，组织广大师生积极开展农村校园及周边环境清洁行动；组织学生开展“三项活动”，一是给学生上一堂农村垃圾处理常识课，二是组织学生走出校园开展一次塑料垃圾清拣活动，三是指导学生写一篇以垃圾处理为题的习作；老师开展“两项活动”，一是定期家访活动，二是校外辅导活动；培养学生成为校外“三员”，即“小宣传员”、“小监督员”、“小保洁员”；将校园创建成为“三个基地”，一是成为垃圾处理知识教学基地，二是成为垃圾处理知识传播基地，三是成为垃圾处理样板示范基地；民政部门要制定特困户或五保应聘保洁员的鼓励政策和奖励办法；供销部门要建设收购点，做好可利用垃圾的回收工作；共青团、妇联等群团组织要就各自工作职能，开展以农村垃圾处理为主要内容的形式多样的群众性活动或帮扶活动；尤其要着重提高广大农村妇女和共青团员主动参与农村垃圾处理工作的积极性。

3、广泛发动引导。通过召开镇、村、组三级干部动员大会，开设专栏、专题、张贴标语和宣传图画、下发宣传单，干部进村入户与群众面对面交流、宣传等多种形式广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，发动全民参与。各村也要积极组织召开农村垃圾处理工作的群众动员大会，在全镇农村深入开展农村卫生清洁户评选和“环境卫生知识进农家”活动，教育引导农民培养良好的卫生保洁习惯，形成“洁净家园，从我做起”的新风尚，使“人人关心生态环境，时时注意环境保护”成为自觉行动。在实施阶段，宣传、文广部门要跟踪报道垃圾处理工作进展情况，及时总结各地的好做法、好典型、好经验。

4、加大投入力度。按照“政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”的思路，建立多渠道投入机制。县财政将安排专项资金用于农村垃圾处理工作，并从每个新农村建设村点统筹调剂1万元资金专门用于村级垃圾处理基础设施建设及保洁工具的添置等。保洁员工资可采取“财政补一点、乡镇筹一点、集体出一点、村民收一点、低保抵一点”的办法解决，按照“谁受益、谁负担”和“污染者付费”的原则，采取村集体收入拿一点、市场运作筹一点等办法，多方筹集资金，并在不增加农民负担的情况下，通过“一事一议”发动农民筹资筹劳。同时，要积极引导和鼓励社会、工商企业、个人捐助农村垃圾处理，加大投入力度。

5、选举群众组织。

召开村民大会，选举产生村民事务理事会和理事长，明确职责，人数在三至五人不等，其中至少要有一位女性，理事会负责制定村民垃圾处理公约，负责对农户专职保洁员进行监督，负责保洁经费的筹集和使用。各自然村根据村庄大小，参照每二十户选一个保洁员的标准，选举一个或多个保洁员，明确职责和待遇，可先选举产生多于实际人数的人员，再通过招标竞选的方式确定最后保洁员人选。保洁员也可考虑从有一定劳动能力的农村低保对象或特困户、五保户中聘请。

6、加强卫生监管。

充分发挥理事会的监督检查职能，每月组织对农户“卫生三包”进行检查评比，评出“最清洁、清洁、不清洁”农户，对每次检查评比结果在公示栏进行公示，通报评比结果，对连续三次评为“最清洁”的农户，给予一定的奖励，对评为“不清洁”的农户，责令其整改，并处以一定的经济处罚。

7、严格督查考核。在农村垃圾处理工作实施阶段，镇里将每季度由农村清洁工程领导小组牵头，抽调村组干部参与，对全镇垃圾处理工作进行全面督查，并进行通报，与村级目标考评挂钩。同时，试点阶段县委、县政府将农村垃圾处理工作列入年度考核内容进行专项考核，并从县财政拿出3万元进行综合评比奖励，评出乡镇前三名、试点村前六名，镇财政也将拿出部分资金进行综合评比奖励，评出行政村前三名、试点村前六名，在相关专业会上进行表彰奖励，通过奖优罚劣，充分调动各地的工作积极性。