养老保险清欠与扩面征缴工作方案

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一、指导思想和目标

以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《社会保险费征缴暂行条例》、《关于规范企业职工养老保险制度的决定》、省政府《江西省完善企业职工基本养老保险制度实施意见》和《南昌市社会保险条例》等文件精神，充分发挥各部门的职能作用，强化企业参保责任，规范企业缴费行为，维护劳动者合法权益，积极开展基本养老保险清欠与扩面征缴工作，全面推进各类用人单位依法参保缴费工作，实现社保基金的良性循环，努力完成我县基本养老保险清欠和扩面征缴工作任务，切实将基本养老保险覆盖到城镇各类用人单位和劳动者。

二、工作内容

（一）加大宣传力度，营造强势推进的工作氛围；

（二）检查用人单位的社会保险登记、参保人数、缴费工资等情况；

（三）清理并追缴用人单位欠缴的基本养老保险费；

（四）落实联动措施，加大执法力度，对不按规定参保缴费的单位责令整改；对拒不整改的，由社会保险机构根据有关规定确定参保人数和缴费数额；对拒绝参保缴费的申请县法院强制征缴，情节严重的由县劳动保障部门按有关规定进行处罚。

三、清欠与扩面征缴对象

（一）清欠征缴对象

已参保但欠费的国有企业、集体企业以及其它欠费企业。

（二）扩面征缴对象

未参保缴费的我县境内各类用人单位及其从业人员，重点为：

1.城镇餐饮业、商业超市和其他服务业及其从业人员；

2.改制的国有企业及其从业人员；

3.工业园区民营、私营企业及其从业人员；

4.其他非公有制企业及其从业人员；

5.社团组织及其从业人员；

6.民办非企业单位及其从业人员；

7.个体工商户及其从业人员；

8.有聘用临时工的行政机关、事业单位及其从业人员。

四、工作措施

（一）加强组织领导

成立基本养老保险清欠和扩面征缴工作领导小组（以下简称领导小组），由县长任组长，分管副县长、县法院院长、长堎工业园区管委会主任、县政府办主任、县人事劳动和社会保障局局长任副组长，县财政局、县监察局、县审计局、县发改委、县城建局、县公安局、县卫生局、县文广旅游局、县安监局、县民政局、县交通局、县总工会、县工商局、县地税局、县质监局等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局，办公室主任由县人事劳动和社会保障局局长兼任，办公室具体负责基本养老保险清欠与扩面征缴工作的组织协调、任务分解、制定具体的工作方案。办公室下设基本养老保险清欠与扩面征缴检查工作组（以下简称检查工作组），人员从县社会保险事业管理局和县劳动监察大队抽调，对全县范围内的清欠和扩面征缴对象实施检查和督促落实整改。各乡镇、各相关部门要成立相应机构落实基本养老保险清欠和扩面征缴工作，检查工作组负责对各乡镇、各相关部门进行指导。

（二）设立社会保险征缴执行室

县法院根据有关法律规定，在县劳动保障部门设立社会保险征缴执行室，对县社会保险机构申请强制征缴的用人单位实施强制执行，对劳动保障部门提请的行政处罚实施强制执行。

（三）明确职责，落实联动

1.县人事劳动和社会保障局是全县基本养老保险工作的行政主管部门，具体负责组织、协调、指导、督促全县基本养老保险清欠和扩面征缴工作。县社会保险事业管理局具体负责实施基本养老保险清欠与扩面征缴工作，切实履行行政征收执法主体职责，依法开展征缴检查、办理参保登记、审核和基金征缴工作，对瞒报、漏报和不按规定及时足额缴纳社会保险费等行为的单位责令整改。

2.县总工会和相关部门将是否参加基本养老保险作为单位和法人代表参评先进集体、先进个人、劳动模范时的限制条件。

3.建议将是否参加基本养老保险作为单位法人代表在列为人大代表、政协委员或工商联会员候选人资格时的限制条件。

4.县财政、税务等部门在落实招商引资、非公有制经济优惠政策时，将是否参加基本养老保险情况作为决定是否享受优惠政策的条件。

5.县工商、质监部门在为新注册用人单位核发《营业执照》和《组织机构代码证》后告知用人单位，在注册登记30日内必须持《营业执照》和《组织机构代码证》到社会保险机构办理参保登记手续，并将注册登记的信息反馈给社会保险机构，年检时分别查验参保凭证。

6.县民政部门对未办理社会保险登记和不参保缴费的社团组织暂缓办理相应的资质验证手续，督促其参加基本养老保险。对民办私立学校不按规定参保缴费的，县民政、劳动、教育等职能部门不得为其办理年检及相关证照手续。

7.县发改委、国土资源、城建、房管、建管等部门必须要求建设和施工企业在办理征地、规划审批、工程招投标、改扩建工程开工、竣工验收以及商品房销售等手续时，要求出具参加基本养老保险缴费的有关凭证，否则暂缓办理征地、规划审批手续和项目投标资格，暂缓办理房屋开发资质和建筑企业施工资质年检手续。

8.县公安、安监、地矿、文化、卫生等部门对不能出具参加基本养老保险缴费凭证的用人单位，暂缓办理有关证照审批或年检手续。

9.长堎工业园区管委会、乡企城管委会负责提供园区和乡企城企业及职工人数，并督促工业园区、乡企城用人单位依法参保缴费。

10.县经贸委、供销、粮食、交通、二轻、建管、商业、物资、物业、农业、林业、水利等部门，负责做好本系统基本养老保险基金征缴和清理历史欠费工作。

11.各乡镇政府负责本区域内的私营企业、个体工商户、乡村医生、村干部基本养老保险清欠与扩面征缴工作；各乡镇劳动保障所按其职责积极开展清欠与扩面征缴工作。

12.各农垦企业要落实县政府有关规定，努力完成本年度的基本养老保险清欠和征缴任务。

13.新闻媒体单位要积极配合宣传基本养老保险政策，对拒不履行缴费义务的用人单位要进行曝光。

五、工作步骤

(一)催办核查阶段。检查工作组要求用人单位提供劳动用工和参加养老保险情况，填报《*县参加养老保险情况自查表》，通过用人单位自查确定对象进行重点检查。对未办理社会保险登记的各类用人单位,下发《社会保险催办通知书》，督促用人单位依法办理参保登记和申报缴费。对欠费严重的单位资金流向进行核查，摸清欠费单位缴费能力，督促用人单位做出补缴计划，并下发《*县社会保险费催缴通知书》，做到应保尽保和应收尽收。

（二）执法整改阶段。检查工作小组对不按规定办理参保登记和未如实申报应缴纳的基本养老保险数额的单位，依据《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险稽核办法》的规定实施现场稽核，并根据现场稽核情况，暂按其经营状况、职工人数等有关情况告知用人单位缴费人数和数额，责令其改正。对拒不改正的，社会保险机构做出征缴决定，下达《社会保险费征缴决定书》。对拒绝参保缴费和欠费数额较大的、有缴费能力或故意拖欠基本养老保险费的用人单位拒绝补缴欠费的，依法申请法院强制征缴，情节特别严重的县劳动保障部门依照有关规定进行行政处罚。

六、工作要求

（一）统一思想认识。基本养老保险是由国家强制实施的一项社会保障制度，开展基本养老保险清欠与扩面征缴是促进参保人数增长、扩大基金来源、提升社保基金支撑能力、确保基本养老保险金正常发放的重要举措。各乡镇、各部门必须高度重视，认真履行职责，切实担负起清欠和扩面征缴的责任。

（二）加大宣传力度。要采取广播电视、印发宣传单、开展咨询活动等多种有效形式宣传基本养老保险扩面征缴政策，要重点宣传国发〔2005〕38号、赣府发〔2006〕8号文件精神，要深入街道、乡镇、工业园区大力宣传养老保险政策，营造良好的氛围。

（三）建立定期调度机制。领导小组每季度召开一次调度会进行协调，必要时领导小组将不定期召开调度会。领导小组办公室每月开一次调度会了解进展情况，梳理并发现问题进行通报，及时协调解决问题。

（四）建立督查机制。成立由县监察局、县财政局、县人事劳动保障局等部门组成的督查组，每季度对全县基本养老保险清欠与扩面征缴工作情况进行专题督查，并将督查情况予以通报，以推动基本养老保险清欠与扩面征缴工作。

（五）建立考核奖惩和激励机制。各乡镇、各主管部门要认真落实社会保险政策，切实完成县政府下达的基本养老保险清欠和扩面征缴任务。县政府将基本养老保险内容纳入政府年终考核目标，单位“一把手”为第一责任人。年底前领导小组将对此项工作进行考核，县政府对基本养老保险清欠和扩面征缴做出较大贡献的乡镇、部门和单位给予表彰，并根据完成基本养老保险清欠和扩面征缴数额发放奖金；对未完成目标任务的单位，予以通报批评。

（六）加强劳动保障监察，强化社会保险稽核。县劳动保障监察大队要依法查处社会保险违法行为，在日常检查、年度审查中发现未按规定参保登记和缴费的用人单位要限期整改。县社会保险事业管理局在社会保险稽核工作中，对用人单位少报、瞒报缴费基数和参保人数，责令其改正。对拒不执行劳动监察和社保稽核要求整改的用人单位，由劳动保障行政部门依法进行处罚。工业园区企业、非公有制企业、民办非企业单位、个体工商户作为扩面征缴与监察稽核的重点。

（七）加大清理欠缴基本养老保险费的力度。县财政、经贸委和企业主管部门要积极配合劳动保障部门和社会保险机构对企业欠缴基本养老保险费进行清欠。对具有缴费能力但拒绝补缴欠费或故意拖欠基本养老保险费的企业，要依法严肃处罚。企业改制时，欠缴基本养老保险费要在企业资产变现中优先清偿。

（八）县社会保险机构要转变思想观念，增强服务意识，变被动服务为主动服务，创造性开展工作，积极开展创建“三优”文明窗口，做好用人单位的征缴检查、参保登记、申报缴费、建立缴费记录、加快信息化建设等工作，以科学的管理、优质的服务做好我县的基本养老保险工作。