城市环境综合整治总体方案

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一、总体思路及目标

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“四城联创”为载体，以城市环境整治为主题，按照市委、市政府提出的“坚持三个不变，把握三个机遇，突出三个级次，实现一个总目标”的要求，本着“标准定位高、措施要求实、可操作性强”的原则，全民动员，强力推进。总体目标为“今年打基础、大改观，明年大提升、上台阶，后年迎检查、誓达标”，在3年内完成1至2项国家级创建目标，其它完成省级创建目标，达到市政府确定的第二级次。

二、主要任务

城市环境综合整治是一项面广、线长而艰巨的系统工程，整治范围的重点为县城区、胡村集镇、范村集镇、主要旅游景区景点、1*国道和山西农业大学周边环境。整治工作要突出抓好以下十方面的内容。

（一）突出抓好市场建设管理。对堵塞交通消防通道，占压市政设施，有损市政设施，有损园林绿化，严重污染环境卫生，影响市容观瞻和城市形象，群众反映强烈的占道市场一律取缔。取缔城区主要街道店外经营行为，新建路、西环路、太洛路（大学路至新建路东口）严禁摆设任何摊点，其它路段需经城管部门审批同意后方可设置。规范店外店经营由县工商局牵头，县城管办配合，不具备营业条件的和有碍市容观瞻的，工商部门不予发证登记。制定摊点市场管理标准，规范内环西路、南正街、西门口菜市场的管理，规范洗车业和早夜市管理。进一步加大城区市场建设力度，今年开工建设延风小商品市场、商业步行街、城西综合市场、东门广场和城西建材市场。

（二）突出抓好街容市貌整治。今年的重点为县城区新建路、新建西路、西环路、西环中路、太洛路、1*国道过城段、南正街、南河街、正东道、旧城东、西、南大街、车站广场、东门广场、文化广场等路段两侧的建筑和商业区立面整饰，广告牌匾整治，限制占道促销庆典活动，噪声污染控制及规范施工工地等。确定我县城市建筑的主色调，按照“谁拥有、谁负责”的原则装饰城市建筑物、构筑物立面，持续开展打击“城市牛皮癣”行动，同时加强监管，分解责任，加大查处打击力度，保证整治成果。全面规范和清理临街商业门店牌匾和户外广告及各类“小广告”、标牌、条幅，率先对西环路和新建路的临街广告统一规划设计。高标准开展1至2条亮化示范街建设，亮化率达到100%。加强对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声污染的监督管理。严禁擅自占用公用通道和人行道搭拱门、舞台搞促销庆典等活动。整治施工工地未经审批擅自占用公用通道和人行便道及不按规定围档作业行为。做好城市道路清扫保洁工作，垃圾收集做到车走点净，日产日清。新建路、西环路、太洛路、南正街、南河街、旧城东、西、南大街、车站广场、西关正街等主要路段每日做到一扫全日保，其他路段每日做到一扫一保，逐步扩大清扫保洁范围，覆盖旧城区所有小街巷。开展街道清扫保洁权拍卖试点工作。加大清扫保洁监管力度，分片包街监管，保证全天街道干净整洁。彻底治理城市出入口处及城乡结合部卫生环境，实现无垃圾、无杂物、无“三堆”(粪堆、煤堆、柴草堆)。

（三）突出抓好交通秩序整治。进一步完善城区道路交通安全设施，新建路增设中间硬隔离护栏，对城区道路的交通标志、标线进行重新施化和增设，对过境1*线内所有路口及城内的十字路口的交通信号灯统一规划。在县城内现有停车位规范化管理的基础上，增设200个停车位，严厉查处车辆乱停乱放行为。对部分道路实行机动车限时限段交通管制。建设亮化窗口、树形象岗亭1个。加大对北阳收费站车辆拥堵状况的疏导力度，保障1*国道的畅通。重点查处一批涉牌涉证违法行为和重点交通违法行为，进一步加大对校车、客车、旅游包车和危化品运输车的管理力度，年内要达到平安畅通县区标准，提高城市交通管理品位。

（四）突出抓好城区绿化美化。20*年城区绿化重点是西环中路延伸段绿化、西环路花池绿化、大学路、大学路支线以及周边地段的绿化。在城市入口处实施绿色林带与景观节点相结合，复合绿化与贯通相连景观节点相结合，努力打造具有北方特色的绿色景观通道。机关、学校、小区、工厂等小区绿化要以规划建绿、拆墙透绿、拆违还绿为重点。结合旧城改造建设一批居住区小公园、小游园，提高城市绿化水平。努力增加城市绿地率、城市绿化覆盖率、人均公园绿地面积。

（五）突出抓好旅游环境优化升级。全面提升景区环境水平，要以诚信经营、规范市场为内容，开展旅游经营环境整治，建立良好的景区环境秩序。以提升服务水平为目的，进行旅游服务环境整治，对城区和旅游区的宾馆、饭店、购物点进行规范管理。在主要交通干线、交通枢纽地带充实旅游标识。加强星级旅游厕所建设。年内完成大佛山二级旅游公路。新建5000平方米古城休闲广场，恢复晋商总会。景点景区周边的乡村要率先开展“创三优”工作，20*年达到“五有”目标。要以创建国家A级旅游景区为重点，以优化景区风貌，改善景区秩序为着力点，加大综合整治力度。

（六）突出抓好市政设施维修改造。20*年县城区要加大市政道路及管网改造建设，启动乌马河综合治理工程，完成大学路延伸段建设工程、太徐线拓宽改造工程、滨河路建设工程。加大城区主干道改造力度，完成开源桥南北段道路拓宽改造工程、南河街道路拓宽改造工程、东后街道路改造工程、1*国道整治工程、小南街、南寺街改造工程。进一步完善市政设施，完成东门广场建设工程、商业步行街建设工程、城区排水维护工程、5条小街小巷改造工程、城区马涟滩等9条破损严重和未硬化的道路改造工程。完成康源路4万平方米公交停车场的建设。完成车站广场公交调度站改造工程，同时实施车站广场整体亮化美化工程。完成38个公交站台硬化亮化工程。完成新建西路、西环路、西环中路18个候车厅建设、亮化、美化工程。完成1*国道、太洛路、新建路、西环路等主干道路路灯改造更新工程。完成1*国道、西环路、西环中路、新建路等两侧建筑亮化工程以及城区小街小巷亮化改造提升工程。启动生活垃圾处理厂建设，合理设置地埋式垃圾箱和垃圾中转站。在主干道两侧、车站广场、东门广场等处，配置200个多功能可分类收集果皮箱。

（七）突出抓好“双违”整治。在全县范围内严厉查处未取得“一书两证”的所有单位或者个人的建筑物、构筑物、广告、各类工程管线和其它工程设施的行为。“双违”查处与旧城改造保护相结合，按照“谁主管，谁负责”的原则，依法依规分类处理历史形成的违法建筑。进一步加大对城市规划区违法占地、违法建设行为的查处力度，查处率达到100%。同时，要严格控制，杜绝产生新的违法建筑。

（八）突出抓好1*国道“三化”治理。要将境内1*国道建设成为一流文明样板路，以“三化”建设为手段，对公路沿线生产经营场所进行拆迁整合，建设功能配套的服务区；严格规划管理，杜绝公路两侧50米范围内再建任何永久性建筑。要搞好绿化美化等综合整治，重点对城区和村镇出入口5公里范围，大型企业门前、桥头、主要河流，有条件的空闲地实施景点建设。清理通道两侧影响交通安全的障碍物，严禁摆摊设点、乱停乱放。开展北阳收费站标准化建设，修补应急通道，保持通道通畅。1*国道沿线两侧的乡村要率先开展“创三优”工作，20*年达到“五有”目标。

（九）突出抓好提高全民文明素质活动。在全县范围内开展“*是我家，文明靠大家”、“树文明新风，做文明市民”、“环境卫生，你我舒心”等主题教育活动。开展文明和谐行业、文明和谐单位、文明执法窗口、文明和谐社区、文明和谐家庭创建活动。开展文明之星、社会公德模范人物等评选活动。重点加强社区配套建设，创建1至2个文明和谐社区示范点。组织开展相关系列活动，对城市发展的重大事项实行公示制或听证制，强化市民法治意识，养成良好的文明习惯。

（十）突出抓好舆论引导工作。县工会、妇联、共青团要充分发挥社会团体优势作用，积极搞好发动和引导工作。电视、报纸等新闻媒体要广泛开展各式各类宣传活动，对整个活动实施全方位不间断的系列宣传报道，营造浓厚的“四城联创”活动氛围。把宣传工作做到人人知晓，深入人心，发动全县广大干部群众全部参与到城市环境整治活动中来。同时，要充分发挥舆论监督的作用，积极宣传先进事迹，并对进展缓慢、工作不力的予以曝光。

三、具体要求

（一）各部门要以园林城市创建为基础，以卫生城市创建为关键，以旅游城市创建为平台，以文明城市创建为核心，按照整体规划、分步实施、梯次推进和巩固提高、延伸拓展、提档升级的思路，围绕目标要求和主要任务，结合本单位实际，制定《城市环境综合整治工作方案》，并加以推进。

（二）县建设局要按照目标要求和主要任务，结合实际状况，制定《*县创建园林城市工作方案》。县卫生局按照目标要求和主要任务，结合实际状况，制定《*县创建卫生城市工作方案》。县文物旅游局按照目标要求和主要任务，结合实际状况，制定《*县创建优秀旅游城市工作方案》。县文明办按照目标要求和主要任务，结合实际状况，制定《*县创建文明城市工作方案》，并加以推进。

（三）胡村镇、范村镇要根据主要任务，结合实际，确定各自的工作重点，制定《环境综合整治工作方案》，并加以推进。

四、组织领导

为了切实加强此项工作的组织领导，成立*县开展“四城联创”推进城市环境综合整治工作领导组。（成员名单及主要职责附后）

五、工作步骤

城市环境综合整治工作是一项长期而艰巨的工作任务，必须坚持不懈抓下去，一年一个新台阶，逐步建立健全比较完善的城市环境综合整治的长效机制。今年集中整治工作分四个阶段全面推进。

（一）宣传发动阶段（20*年4月10日－4月20日）。各乡镇和各单位要分别召开动员会，广泛宣传，深入发动，明确任务。

（二）集中整治阶段（20*年4月21日－10月31日）。各有关部门要按照十项环境综合整治的任务要求和“四城联创”工作方案，前三个月重点围绕“路净、墙净、交通秩序明显好转”，后三个月重点围绕“美化、亮化、城市面貌实现大的改观”开展工作，全面完成整治工作计划，按期完成“四城联创”的目标任务。

（三）检查验收阶段（20*年11月1日－11月20日）。领导组对城区及各乡镇的整治工作进行考核验收，组织县建设局、卫生局、文物旅游局、文明办等相关单位和各职能工作组，按照制定的考核办法，进行考核验收。

（四）总结表彰（20*年12月上旬）。召开总结表彰大会，通报整治情况，对成绩显著者予以表彰，对工作不力者予以通报批评。

六、保障措施

（一）加强领导。按照县委、县政府的总体要求，在整治工作领导组的统一领导下，领导组办公室和各工作小组要各司其职、各负其责，创造性地开展工作。各乡镇和各部门均要成立相应机构，将每项整治任务落到实处，确保圆满完成。各乡镇和各部门要把环境综合整治工作摆上重要议事日程，党政一把手要亲自抓，负总责，按照职责分工，建立健全组织领导体系，为整治工作提供有力的组织保证。

（二）健全制度。领导组要建立联席会议制度、例会制度、检查制度、情况通报制度和问责制度。各工作小组也要建立相应制度，严格按照计划进度和实施标准进行检查，保证城市环境综合整治工作的顺利实施。

（三）明确责任。各乡镇和各有关部门要结合综合整治工作的目标、任务，制定具体的实施方案和指标，把工作任务以责任书的形式确定下来，逐项分解，明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（四）强化监督。整治工作领导组要加强对城市环境综合整治各项工作的检查，采取巡检、暗查、抽检等方法，了解、掌握各乡镇及县直各单位各项整治工作的进展情况、完成质量情况和存在问题等，如实进行工作考评，及时通报情况。同时，发挥新闻舆论监督作用，对进展缓慢或工作不力的，予以曝光。对拒不配合、甚至对执法人员施用暴力的行为，由有关部门依法处理，确保综合整治工作的顺利开展。