企业保障环保专项行动方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大环境执法力度，遏制“两高一资”行业污染反弹，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。以贯彻《中华人民共和国水污染防治法》为重点，保护饮用水源安全，严厉打击违法排污行为，促进主要污染物减排工作的顺利实施，实现环境空气质量二级以上天数330天，综合污染指数下降5%的目标，保障经济社会可持续发展。

二、工作重点及要求

（一）巩固20*年环保专项行动成效，持续开展饮用水源保护区督察和城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治

1、对20*年和20*年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。凡是饮用水源保护区划分和调整不到位的、城镇饮用水源地内各类排污口取缔措施不落实、边界地理界标和警示标志设立不规范的，一律挂牌督办。

2、完成中心污水处理厂二期改扩建工程，市区产生的生活污水，经收集处理达标。

严格要求西山煤电集团公司及*给排水公司二季度完成土建工程的50%，三季度完成全部土建工程和设备安装，2009年10月底前进水调试，同时要按照省市要求完成中控系统的安装任务。检查督促全市各污水处理厂（站），对不能保证正常稳定达标排放的、污泥达不到无害化处理处置要求的、污泥外排造成环境污染的问题集中整治，切实提高运行负荷和出水达标率。同时，对排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业违法问题进行集中整治。

3、开工建设无害化垃圾处理场。全面整治现有垃圾填埋场环境违法问题，重点整治违反环境影响评价、对周围环境造成严重污染、群众反映强烈问题。

（二）着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为，开展钢铁行业、电力行业、焦化行业专项检查

1、对“两高一资”行业重污染企业进行监督检查。重点检查不符合准入条件未经审批擅自开工或建成投产的企业，超标排放污染物的企业，拒不执行国家产业政策、使用落后淘汰工艺设备的企业，严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。

2、认真贯彻国家《钢铁行业调整和振兴规划》要求，开展钢铁行业环境污染专项检查。摸清钢铁企业执行建设项目环境保护管理规定及国家产业政策的基本情况。严肃查处钢铁企业违反环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，主要污染物超标和超总量排放的违法行为。重点检查炼铁工艺污染治理和烧结工艺脱硫设施及在线监控装置的安装和运行情况。

3、开展电力行业环境污染专项检查。严肃查处违反环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，拒不淘汰列入产业结构调整淘汰类目录的设备、工艺，主要污染物超标和超总量排放的违法行为。重点检查电力企业脱硫设施运行情况和在线监控装置的安装运行情况。

4、针对焦化行业污染事件频发态势，对焦化行业（化工生产）企业进行全面检查清理。重点检查装煤出焦除尘设施、化产回收系统、废水处理站运行情况和在线监控装置的安装运行情况。

（三）全力推进COD减排，开展重点流域水环境污染专项检查

进一步强化排污申报工作，集中开展对全市入河排污口及其主要污染物排放情况的专项执法检查行动，全面规范排污口设置，建立企业排污口及污染物排放档案，严肃查处私设排污口、超标排放污染物的环境违法行为，促进污染物减排任务完成。

1、检查范围

汾河流域范围内直接排入或相当于直接排入河道的工业企业污水排放口、污水处理厂排放口（相当于直接排入，是指污水排入河道或沟渠、排污口距河道干流500米以内的排污口）。

2、检点

（1）重点检查并掌握企业日均排水量和主要污染物排放情况；

（2）检查企业是否按照《排污费征收使用管理条例》按月进行水污染物排污申报；

（3）检查企业是否按照规范要求设置水污染物排放口和排放口标志；

（4）检查国控、省控重点排水企业是否在规定期限内安装水污染物自动监测设备、是否按照规定与环保部门的监控设备联网、自动监测设备是否正常运行；

（5）检查企业是否按照环评要求落实水污染防治设施，是否建立水污染防治设施运行记录并做到水污染防治设施正常运行；

（6）检查企业是否按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录；

（7）检查企业是否按照规定制定水污染事故应急预案；

（8）检查企业是否产生危险废物，是否按照国家危险废物管理规定处置危险废物。

3、检查要求

（1）进一步强化排水企业排污申报工作，全面规范水污染物排放口，建立企业排污口及污染物排放档案。对检查中发现不按规定进行排污申报、未按要求规范排污口、未按规定制定水污染事故应急方案、未在规定期限内安装水污染物自动监测设备或者未按照规定与环保部门的监控设备联网、未按照规定对所排放的工业废水进行检测并保存原始监测记录的环境违法行为，责令相关单位限期整改，对逾期不改的依法严肃查处；

（2）对违法建设、未建设水污染防治设施擅自投入生产的，要一律停止建设或生产。对私设排污口的要坚决予以取缔。对超标排污、污染治理设施不正常运行的环境违法行为，要依法严肃查处；

（3）对环境问题突出的重点区域和流域，要采取挂牌督办等有力措施，并严肃追究监管责任。

三、组织领导和职责分工

(一)加强组织领导

成立*市环保专项行动领导组：

组长：*

(二)明确职责，加强部门联动

市环保、计划、经贸、建管、监察、司法、安监、供电、工商和运输管理部门要加强协调配合，根据国家和省、市的要求，建立环保专项行动联席会议制度，定期组织召开、定期协商，并坚持联合办案和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。

环保部门负责对企业环境违法行为的统一监管,会同有关部门做好清理整治对象调查摸底工作,为政府决策提供依据。

发展计划局要按照产业政策，严把项目审批关，未完成清理整顿的，停止核准或审批其基本建设项目。

经贸局负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，依法提请市人民政府对有关企业实施关停淘汰。

建设部门负责对城市污水处理厂和垃圾填埋场日常运行进行监管。

工商行政管理部门负责依法注销或吊销污染企业营业执照，依法取缔无照经营违法企业，严格未取得环境保护部门前置审批不予注册登记规定。

安全监督管理部门依法整顿、关闭不符合安全生产条件、污染环境的各类企业。重点负责煤矿行业按照污染源达标治理技术规范要求，开展污染治理，对未建成污染防治设施的煤矿，不予办理复工复产手续，对擅自复工复产的，依法查处；

电力部门负责对淘汰、取缔、关闭的违法企业实施强制断电措施。

协税护税部门负责对淘汰、取缔、关闭的违法企业实施停运措施。

司法部门负责组织环保法制宣传教育，对群众维护环境权益行为提供必要的法律援助。

监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的环境违法行为实施监察、追究责任。

四、主要措施

（一）落实政府责任、加强监督指导

各乡镇人民政府、街道办事处，各有关部门要继续把深入开展环保专项行动作为重要工作内容，强化政府牵头、各部门密切配合的工作机制，广泛动员周密部署，有序推进各项工作开展。在组织开展全面排查的基础上，对发现的问题制定实施全面的整改计划，明确整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。市环保专项行动领导组要按照各阶段工作要求，制定督察工作方案，对各项工作开展情况，进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。市环保专项行动领导组将进一步加强对环保专项行动的考核，从组织领导、信息报送、阶段情况及工作总结等方面加强对各单位工作情况进行考核，切实保障环保专项行动取得实效。

(二)采取综合措施，强化全面整治

环保部门要综合运用法律、经济、行政等手段，在加强挂牌督办、后督察等环境行政执法手段基础上，分阶段对照工作重点进行拉网式检查，对各类环境违法行为依法进行行政处罚；要严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，坚决杜绝未批先建、边建边批的项目发生；对已通过审批的项目，在试生产前必须经审批部门验收同意后方可试生产并在试生产三个月内通过项目竣工验收；被限期完成治理任务的企业必须在恢复生产前完成限期治理任务，经做出限期治理任务的部门同意后，在规定的时间内通过治理达标考核验收，方可正式组织生产。未经同意，私自组织生产的企业一经发现依法查处，强停直至关闭。

经贸等工业主管部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，查处违反国家产业政策的行为，并定期向相关部门通报淘汰落后企业名单；监察机关要强化行政监察职能作用，加大责任追究力度；司法机关要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；建设部门负责重点城市基础设施的建设、督办工作，要加强对城镇污水和垃圾处理运营的监管；工商管理部门要严肃查处“两高一资”行业企业违反注册登记法规的行为；安全监管部门要严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规的行为，防范生产事故引发环境污染事件；电力部门要监督供电企业，对违法企业依法采取有效措施；协税护税和运输部门要对严重环境违法企业实施限运措施。全市各部门要进一步加强配合，紧密协作，不断扩大环境执法效果。

(三)加强分类指导，严格环境执法

环保部门要强化分类指导的执法意识，对于存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为，要从重处罚，并移送法院，追究法律责任；对其他环境违法行为，要规范自由裁量权的行使，坚持教育与惩罚相结合的原则，指导企业切实解决问题。建立健全企业环境监督员制度，有效发挥企业监督员监督企业环境、污染治理设施运行等方面的作用，促进企业守法意识的提高。

(四)建立长效机制，加强公众监督

要以环保专项行动促进建立健全日常环境执法的长效机制，将专项行动检查过的重点行业企业纳入日常重点监管范围。建立后督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。规范和完善挂牌督办制度，对专项行动中发现的典型环境违法案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。要积极组织新闻媒体进行跟踪报道，充分利用各种媒体，加大环保法律法规的宣传力度，畅通“12369”投诉渠道，营造群众参与和监督的良好氛围。

五、时间安排

(一)动员部署阶段(4月)

市环保专项行动领导组要结合我市实际情况，确定环境整治重点，制定分解具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。

(二)摸底和集中整治阶段(5月--9月)

市环保专项行动领导组组织有关部门对饮用水源保护区、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、钢铁企业、焦化行业、电力行业、重点流域排污企业存在的环境问题进行集中整治。

(三)督查阶段(8月--10月)

市环保专项行动领导组对各阶段工作情况进行阶段性自查，做好省、*市对专项行动进行督查、考核验收的各项准备工作。

(四)总结阶段(10月)

对环保专项行动开展情况进行总结，上报《2009年环保专项行动工作总结报告》。