工贸企业安全生产专项整治方案

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一、工作目标

全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在对全系统各生产经营单位进行全面排查摸底的基础上，对各类生产经营单位进行分类整治：对非法生产经营的，坚决关闭取缔；对不具备安全生产条件的，一律停产整顿。通过整顿，对具备安全生产条件的，由经贸局提出书面意见，经分管副市长签字，报太原市批准后方可恢复生产；对证照齐全、具备安全生产条件的，加强安全监管。通过专项整治，进一步推动政府监管主体责任和企业安全主体责任的落实；完善安全生产责任体系和事故预防控制体系；健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度；坚决打击、彻底杜绝非法生产经营活动，淘汰不符合产业政策的落后企业，取缔列入国家、省和太原市明令禁止的生产装置；提升生产经营单位安全水平和各行业各领域整体安全水平，有效遏制较大事故，减少一般事故，促进经贸系统安全生产状况持续稳定良性发展。

二、组织领导

成立经贸系统安全生产专项整治领导组，对市属工贸企业安全生产专项整治工作进行统一领导，统一安排，统一部署，扎实有效开展专项整治工作。领导组组成人员名单如下：

组长：*（市政府副市长，市安委会主任）

副组长：*（市经贸局局长）

成员：*（市经贸党工委副书记）*（市经贸局副局长）*（市经贸局总工）*（市经贸局安监科科长）市属工贸企业行政一把手

领导组下设办公室，办公室设在市经贸局，办公室主任由经贸局局长贾国保兼任，办公室副主任由经贸局总工*兼任。具体负责全系统专项整治的日常工作，跟踪了解各企业安全生产专项整治的进展情况，协调专项整治的有关问题，负责全系统各行业各领域专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报和群众举报案件的处理汇总等工作。

三、整治范围和职责

此次专项整治要做到全面覆盖市属煤矿、市属商贸企业、市粮食局、市供销联社及市城镇集体工业联合社所属企业。根据全系统安全生产专项整治领导组的统一部署，市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社负责所属企业的专项整治工作；市经贸局负责对其督查、抽查，并负责市属工贸企业的专项整治工作。各企业要全面开展本企业内的安全生产专项整治工作，企业主要负责人要亲自挂帅，成立本企业安全生产专项整治领导机构和工作机构，明确职责分工，扎实有效做好专项整治工作。

四、检查内容

此次专项整治主要针对全系统各类生产经营单位贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规的情况进行全面检查；对企业安全生产主体责任和政府监管主体责任，即“两个主体责任”的落实情况进行全面检查；对各类生产经营单位的安全生产状况和安全保障能力进行全面检查。

（一）对生产经营单位的检查：

1．是否按照本次专项整治总体要求，对本单位专项整治工作进行周密部署；是否制订专项整治实施方案，配齐工作人员，建立专项整治责任制；是否对本单位及所属企业和单位进行无一遗漏的排查摸底；是否对排查出的问题和隐患进行认真整改。

2．是否履行相关审批手续，是否依法取得国家、省和太原市规定的有关证照，有关证照的来源是否合法；主要负责人、安全管理人员和特种作业操作人员是否取得相应的资质，有关资质是否合法有效；是否对从业人员进行全员培训。

3．设计、建设是否符合国家有关规定和标准，是否按照有关规定履行安全设施“三同时”手续，是否通过有关部门的审查和验收；是否存在未经批准擅自组织建设和生产的现象；生产系统是否安全运行；是否存在重大事故隐患；对重大事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。

4．是否建立健全安全生产责任制，是否层层签订安全生产责任书，安全生产责任是否得到有效落实；是否建立企业法定代表人（主要负责人）全面负责、分管安全负责人具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系；是否落实重要生产环节、重大事故隐患跟踪排查治理的部门和责任人。

5．是否贯彻落实国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准和规程，建立各项安全生产规章制度；是否依法设立安全生产管理机构，配置了专（兼）职安全管理人员；主要负责人是否按时主持召开本单位安全生产工作例会，及时研究解决安全生产重大问题。

6．是否按照国家规定的标准和比例提取安全费用；高危企业是否交纳安全生产风险抵押金；是否建立重大危险源监控责任制，重大危险源是否登记建档，制定监控措施；是否根据国家有关要求，制订符合本单位实际、具有可操作性的应急预案；是否适时进行演练；是否按规定如实上报生产安全事故，是否存在瞒报、谎报、或拖延不报现象。

（二）对市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社的检查：

1．是否按照本次专项整治总体要求，对本行业、本部门专项整治工作进行周密的安排；是否对所属生产经营单位进行无一遗漏的排查；是否对排查摸底中发现的非法生产经营单位都列入关闭名单，并实施关闭取缔；是否对不具备安全生产条件的生产经营单位都列入停产整顿名单，并采取停产停业整顿措施；是否对证照不齐、具备安全生产条件的生产经营单位加强日常监督；是否对所有列入关闭、停产整顿和正常生产经营三类生产经营单位的名单进行了公示。

2．是否建立“统一领导机构、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局；是否将安全生产工作纳入到本行业、本单位经济发展规划之中，实行同步规划、同步安排、同步实施、同步考核。

3．是否建立健全安全生产责任制，是否对安全生产控制考核指标进行层层分解，签订安全生产目标责任书，并实行严格的考核；是否建立行政一把手负总责、分管领导具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系；是否落实每个重点企业的监管部门和责任人；是否按照有关规定定期召开安全生产例会，研究解决重大安全生产问题，会议确定的事项是否得到全面落实；是否建立安全生产“一票否决”制度，并落实到位。

4．是否认真落实了安全生产委员会工作制度、隐患排查治理制度、重大隐患和事故举报奖励制度、安全生产责任事故约谈制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督察制度和重大危险源监控制度等各项制度。

5．是否建立健全能够适应本行业安全生产工作需要的安全生产监督管理机构；是否配足配齐监督管理人员和执法人员；是否建立本单位应急救援体系，编制了应急预案，配置了相应的人员和装备，并进行了演练；是否建立安全生产专项资金投入制度，并按规定提取、使用和管理。

6．是否建立健全安全生产事故责任追究制度，是否对不认真履职、不作为、乱作为的有关单位和个人进行事前责任追究；是否按照“四不放过”的原则，依法对各类生产安全事故组织调查处理，并按时结案。

五、专项整治的方式

此次专项整治按照“生产经营单位全面自查自整，市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社全面排查整治，市经贸局牵头组织，对上述单位重点督查，并负责市属工贸企业全面排查整治工作的检查，省市县三级联动分类整治”的方式进行。

（一）生产经营单位自查自整

各类生产经营单位要按照国家、省和太原市有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准和本次专项整治的内容等要求，对本单位及所属企业和单位的生产经营活动进行全面对照检查，并分类采取自整措施。

1．凡存在违反国家有关安全生产法律法规进行生产经营活动的，要立即停止非法违法生产经营活动，并由单位主要负责人签字后向经贸局如实报告。凡不如实报告的，要对生产经营单位依法进行查处，同时追究主要负责人和相关人员的责任。

2．凡存在重大事故隐患的，要立即制订整改方案，并明确整改责任人，落实整改资金，按时整改。凡不积极整改的，要追究主要负责人和相关人员的责任。

3．凡证照齐全、符合安全生产条件的，要加强日常安全管理，落实安全措施，确保安全生产。

（二）经贸局牵头组织，重点督查

在生产经营单位自查自整的基础上，市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社、市属工贸企业要对所属生产经营单位（不论非法、合法，不论规模大小、不论隶属关系）进行无一遗漏的排查，并采取相应的整治措施。

1．对未经有关部门批准、无任何证照擅自组织非法生产经营的单位，要列入关闭取缔名单，并实施关闭。

2．对证照不全（包括证照过期）或虽然证照齐全，但存在重大安全隐患的生产经营单位，要列入停产整顿名单，责令停产停业整顿。

3．对证照齐全、符合安全生产条件的生产经营单位，要列入正常生产经营单位名单，并加强日常监管。

市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社、市属工贸企业对辖区内所有生产经营单位，按上述三种类型分类登记造册汇总，经法人代表签字，上报市经贸系统安全生产专项整治领导组办公室，专项整治领导组办公室汇总，上报市专项整治领导组办公室。专项整治期间，各企业、各单位要将本企业、本单位内三类生产经营单位的名单进行公示，接受群众的监督。与此同时，市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社、市属工贸企业要组织有关人员，对列入关闭取缔名单的从事非法生产经营活动的单位，按照国家、省和太原市有关关闭标准逐一实施关闭取缔，并加强关闭后的监督检查，防止死灰复燃；对责令停产停业整顿的生产经营单位，要专人负责，确保其真正停产停业，凡拒不停产停业整顿的，要追究主要领导的责任；对证照齐全、正常生产经营的生产经营单位，市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社要按照职责范围，加强日常监管，市经贸局进行重点督查、检查和监管工作。

（三）分类整治

省市县三级联动检查工作组将对全市各行业、各单位专项整治工作进行抽查，并根据抽查检查情况，提出分类整治意见和措施。

1．对照上报的关闭取缔的生产经营单位名单，省市县三级联动检查工作组将进行抽查，对已列入关闭取缔名单的生产经营单位是否真实进行了关闭取缔；关闭是否符合有关标准，是否明确跟踪检查的部门和责任人。对列入关闭取缔名单尚未真正关闭的，或经群众举报以及检查中发现在我局上报的关闭取缔名单之外的无证非法生产经营单位，依法追究上述单位有关人员的责任。

2．对照上报的已停产停业整顿的生产经营单位名单，省市县三级联动检查工作组将在有关专家的指导下，对证照不全的或存在重大事故隐患进行停产停业整顿的生产经营单位逐个进行检查诊断，区别不同情况采取不同措施：对于证照虽然不全，但建设立项经过国家或省市县有关部门批准，或经专家认定符合国家有关安全规定或标准，相关证照正在办理过程中的生产经营单位，可确定为保留单位，督促其尽快办理相关审批手续，但在未取得全部证照之前，不得擅自从事生产经营活动；对于虽然取得部分证照，但经专家认定，不符合国家有关规定和标准、不符合安全生产条件的，将列入关闭名单，由经贸局组织实施关闭；对于证照虽然齐全，但因存在重大事故隐患而被责令停产停业整顿的生产经营单位，经检查组专家认定，经过整改消除隐患后可达到安全生产条件的，要指导帮助其制订切实可行的整改方案，并督促其限期整改，整改结束后，由太原市组织验收，验收合格后方可恢复生产；对经专家认定隐患严重、经过整改仍难以符合安全生产条件的，也要列入关闭名单，被依法组织实施关闭。

3．对照上报的证照齐全、正常生产经营的生产经营单位名单，省市县三级联动检查工作组将在有关专家的指导下，对每个生产经营单位进行检查诊断，区别不同情况采取不同措施：对于证照齐全合法有效，且整体符合安全条件的生产经营单位，督促其依法搞好生产经营活动，对其中存在安全隐患的生产经营单位，要提出整改意见和建议，督促生产经营单位限期整改；对已取得了国家要求的有关证照，但在检查中发现其不具备国家规定的安全生产条件的，或弄虚作假骗取有关证照的，将暂扣或吊销有关证照，并由有关发证部门依法审查处理；同时，由监察部门依法追究相关单位、相关人员的责任。

省市县三级联动检查工作组将对我们各类生产经营单位抽查检查结果进行分类汇总后反馈市专项整治领导组和经贸系统安全生产专项整治领导组，并及时在媒体公布，进行跟踪督办，直到全面整改。

六、专项整治步骤

（一）总体部署和宣传发动阶段（1个月）

市粮食局、市供销联社、市城镇工业集体联合社、市属工贸企业要根据经贸系统专项整治领导组的总体部署，成立相应的专项整治领导组，制定本单位安全生产专项整治实施方案，配齐工作人员，建立专项整治责任制，做好专项整治的全面部署工作。要通过召开会议、公告、媒体宣传等形式，了解和掌握此次专项整治的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求。

（二）生产经营单位自查自整和市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社、市属工贸企业排查摸底阶段（3个月）

所在生产经营单位都要自查本单位存在的事故隐患和问题，制订整改方案，采取有效措施进行全面整改。市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社要将所属企业自查自整的汇总情况和市属工贸企业要将自查自整情况报告市经贸系统专项整治领导组办公室。

市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社负责对所属企业和生产经营单位进行排查摸底，对排查出的三类生产经营单位进行分类登记和分类整治，市经贸系统专项整治领导组对其进行重点督查、抽查，并负责对市属工贸企业以及所属生产经营单位排查摸底工作进行全面检查，分类登记，提出分类整治意见，并按规定公布和签字上报。

（三）省市县三级联动分类整治阶段（6个月）

省各行业三级联动检查工作组，将在我市排查摸底和自查自整的基础上，按照省市县三级联动检查工作方式对我市的安全生产专项整治工作进行全面检查，提出分类整治意见，并按方案规定公布和签字上报。

（四）“回头看”再检查及总结阶段（2个月）

为巩固安全生产专项整治成果，确保取得实效，省和太原市各行业专项整治领导组将组织省、太原市联合检查工作组对我市再进行交叉检查，重点是跟踪抽查无证无照非法生产经营单位取缔关闭的落实情况；证照不全停产整顿的生产经营单位的整改情况和存在重大事故隐患的整改情况等。同时，经贸系统专项整治领导组要对为期一年的专项整治情况进行全面总结。对在专项整治工作中组织认真、成效显著的各行业专项整治工作组、各单位及先进个人给予表彰奖励；对组织工作不认真、走过场或在专项整治中依然发生事故的企业给予通报批评，并追究有关负责人的责任；对问题突出的企业将责令延长专项整治期限，并追究有关负责人的责任。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各单位要站在讲政治、讲大局的高度，深刻理解此次专项整治工作的重要性。各企业各单位行政一把手是安全生产专项整治工作的第一责任人，班子成员要具体组织好所分管范围的安全生产专项整治工作。要通过层层签订专项整治目标责任书，把专项整治各项具体工作落实到人头上。同时，积极支持配合省、太原市各行业专项整治工作组在本系统的整治检查工作。

各类生产经营单位要落实专项整治的主体责任，法定代表人要认真履行安全生产第一责任的职责，要认真组织，周密安排，制订本企业、本单位专项整治工作方案，层层签订安全生产专项整治目标责任书，把专项整治工作落实到车间班组及每个岗位。对发现的问题和隐患要立即整改，一时难以整改的要制订整改措施方案和应急预案，限期整改。

（二）规范检查，严格执法。各企业、各单位要建立完善的专项整治工作制度和工作程序，规范专项整治检查工作。在深入基层检查之前，专项整治领导组要组织所有参与整治检查的工作人员进行不少于一周时间的法律法规和业务知识培训。通过培训，使每个工作人员进一步学习党的方针政策和安全生产法律法规，提高政策水平和约束能力，进一步掌握整治检查的程序、内容、范围，做到政治上坚定，业务上过硬。

在检查期间，要严格检查程序。检查工作组要将检查结果以书面形式告知被检查单位。发现重大事故隐患和问题或违法行为时，要向被检查单位下达整改通知等执法文书，并跟踪督办。对于生产经营单位整治不认真，敷衍塞责的，要提请有关部门追究相关责任的责任人，造成严重后果的移交司法部门追究其刑事责任。对于不认真组织专项整治工作的个别单位，对存在应当关闭取缔的非法生产经营单位而未彻底取缔的、应停产停业整顿而未依法停产停业或检查后仍然发生事故的，要建议监察部门追究相关企业、相关单位领导人的责任。

（三）广泛宣传，完善举报机制。各企业、各单位要充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大对专项整治工作的宣传力度，通过各种途径广泛宣传开展安全生产专项整治的重大意义。要主动邀请有关新闻媒体参与，加大舆论监督力度。对开展专项整治工作的好做法、好经验要宣传推广，对专项整治工作认真、组织得力、成效显著的单位要大张旗鼓地进行表扬，对专项整治工作认真不到位、工作不认真、整治工作走过场的单位要予以公开曝光。

各企业、各单位要进一步完善群众举报受理工作机制，设立举报受理机构，制定举报受理工作程序和举报奖励制度，设立举报电话，明确举报受理负责人和工作人员，保证24小时有人受理。要严肃举报纪律，做到有报必查，属实必奖。要定期向经贸局专项整治领导组报告举报受理情况，并及时向社会公布。

（四）搞好总结，及时上报。经贸系统专项整治领导组要加强对全系统专项整治工作的领导，及时掌握各个单位专项整治工作的进展情况。各单位专项整治领导组要于每月2日前，将上月本单位专项整治情况汇总上报经贸系统专项整治工作领导组办公室，以便及时汇总上报。专项整治结束后3日内，各专项整治工作组要向经贸系统专项整治工作领导组上报全年的工作总结。