林业生态建设工作方案

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一、加强林业生态建设是全县经济社会可持续发展的迫切要求

古代蒙自，森林茂密，树种颇多，栖息着许多野生动物。到民国初年，境内森林面积仍有233.5万亩，约占全县总面积的60%，森林覆盖率高，自然生态环境良好。但随着蒙自辟为商埠，个旧锡矿开采和冶炼，修筑滇越铁路，民国年间驻军调动频繁修工事、盖营房，兴修工农大沟、沿途砍伐森林，大炼钢铁，林权混乱、乱砍滥伐，毁林开荒、山林火灾、森林病虫害等各种原因，森林资源大量消耗，森林覆盖率一度下降到9.6%，成为缺材少林县，生态环境严重恶化。上世纪80年代以来，县委、县政府对林业工作十分重视，通过财政贴息和利用世界银行贷款扶持实施以杉木为主的速生丰产商品林基地建设，以及面山绿化工程和农村能源建设，有力地促进林业发展。据2004年我县《森林资源二类调查报告》显示，全县林业用地面积1638385.5亩，占国土面积的49%；其中，有林地面积505870.5亩，占林业用地面积的30.9%。有林地面积中，乔木林地面积492427.5亩，占有林地的97.3%，竹林面积13443亩，占有林地的2.75%；灌木林地面积577546.5亩。使全县森林覆盖率和林木绿化率艰难地分别恢复到19.4%和32.6%。近五年来，全县抓住机遇，利用退耕还林工程、防护林工程、面山绿化、封山育林、生态公益林补偿管护、碳汇项目造林，以及农村能源建设等项目工程，大力推动全县林业生态建设，成效显著。2003—2008年，累计新增各类造林面积25.5万亩（含核桃造林3.8万亩），封山育林24万亩，区划界定、管护、补偿国家和省级公益林59.6万亩，建沼气池11239户。林业为全县经济建设和生态环境改善作出了应有贡献，发挥着越来越重要的作用。

随着经济发展，社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展，改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木林等林产品多样化的需求，更要满足改善生态状况，保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。目前我县生态状况呈整体改善、局部恶化趋势，从整体上讲，我县仍是一个缺材少林县，森林资源总量严重不足，森林生态系统的整体功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾还比较尖锐。因此，必须高度重视和加强林业工作，在贯彻可持续发展战略中，真正赋予林业的重要地位；在生态建设中，真正赋予林业的首要地位。

二、过去五年在林业生态建设中采取的主要措施和存在问题

（一）采取的措施

一是抓重点工程，推动生态建设。在陡坡耕地、江河沿岸、湖库周边、城镇面山、交通沿线、石漠化及生态脆弱地区重点实施退耕还林工程、防护林工程、面山绿化和碳汇造林等项目工程，加快恢复和发展森林植被，改善工程区的生态状况；统筹规划，合理布局，分步实施，大力开展封山育林和生态公益林补偿、管护实施，以沼气为重点的农村能源建设工程，进一步降低森林资源的低价值消耗，改善村容村貌。二是改革林业管理体制，增强林业发展活力。改革完善林业产权制度，明晰林业产权，依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、林地景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益。改革林木采伐管理制度，严禁对公益林进行商业性采伐，对其抚育间伐和更新采伐按公益林管理规定办理，并对采伐过程加强监督管理；商品林由林木所有者自主经营，把商品林采伐指标安排给林木所有者，指标分配情况张榜公布，接受社会监督；人工培育的珍贵树种用材林，按一般用材林管理；采伐人工竹林不须办理林木采伐许可证，等等；以调动社会和林农的造林积极性，实行森林分类经营管理，根据国家和省、州的规划，合理确定公益林和商品林的比例，分别制定管理办法。对公益林，按照公益事业进行管理，以政府投入为主；对纳入公益林管理的集体和农民自留山的林木，按事权划分给予合理补偿；对于商品林，按照基层产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。推行林业四项改革，即推行造林工程招投标制、苗木招标采购制、国有苗圃承包租赁经营制、作业设计终身负责制四项林业改革。通过深化改革和创新机制，调动一切社会力量参与林业建设，促进生态建设产业化、产业发展生态化、林业投资多元化、植树造林专业化、苗木供应市场化、经营管理规范化。三是加大林业投入，减轻林业税费。增加财政投入，确保国家和省、州列为重点林业生态建设项目和林业重点产业的配套资金，面山绿化经费纳入财政预算，整合林业生态建设的项目和资金，统筹规划，集中治理，提高综合效益。严格执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策和农村税费改革的有关政策规定，取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。育林基金的征收由以前的每立方米120元降至52.5元左右。四是坚持科技兴林，依法治林。推广应用先进适用的林业技术，提高造林绿化和林业产业建设的科技含量，加强石漠化地区造林，森林病虫害综合防治等先进适用技术的推广，促进林业科技成果的转化；抓好林业法律、法规的宣传和培训工作，提高林业执法队伍的素质和执法水平，强化资源管理，严格依法审核占用、征用林地，杜绝违法占用林地、乱砍滥伐、毁林开荒，做好林权证的登记和核发工作，认真落实“谁造谁有”的政策；认真执行各级森林防火责任制，抓好以森林防火为重点的森林资源保护工作；五是切实加强对林业工作的领导。县委、县政府高度重视林业工作，加强领导，把林业工作列入议事日程，搞好统筹规划，制定具体政策措施，组织协调各部门各方面力量狠抓落实，成效显著。

（二）存在问题

一是立地条件差，造林难度大，成效显现慢。在林业生态建设造林绿化上，由于我县是全省排名前列的岩溶面积广、石漠化程度深的市县之一，城市面山和大多数造林地段土壤瘠薄干燥，降雨量少，岩石裸露，土层浅，造林极其困难，即使造了林，也难立竿见影，成效期较长，一般情况下，要在五年以上才初显成效。二是项目工程造林单价低，无管护资金。目前，国家投入的防护林工程每亩是100元，退耕荒山每亩50元，省、州几乎无配套资金，投资标准过低，仅造林都不够，更不用说管护了。三是封山育林和生态公益林补助低，群众积极性不高，管护难度大。封山育林和生态公益林管护在林业生态建设中，易实施，见效快，地位和作用举足轻重，但全县除2万亩防护林封山育林和2万亩退耕封山育林以每亩50元管护资金够量、足额及时一次性到位外，州级下达的20万亩封山育林工程年补助管护经费仅7.8万元，59.6万亩生态公益林补助经费每亩每年也仅5元。集体或农户参与积极性不高，加之毁林开荒、乱砍滥伐屡禁不止，管护难度大，巩固成果难。四是在农村能源建设上，建设标准和要求高，补助1000元要求“一池三改”（建一口沼气池、改厩、改厨、改厕），投入至少户均5000元以上，加之建筑材料价格普遍上涨，多数农户难以承担，严重影响群众的建池积极性。五是森林防火经费财政预算投入时多时少，无标准、不定额，工作总体上处于被动状态。

三、今后我县林业生态建设应走的路子

为了全面推进全县今后的林业生态建设，经过深思熟虑，总结经验教训，结合当前实际，今后应走的路子是：

（一）坚持走“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子，紧紧抓住国家“扩大投资、拉动内需”的历史机遇，把发展作为当前和今后林业工作的第一要务，围绕建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系两大目标，结合山区综合开发和社会主义新农村建设，以山区为重点，继续实施退耕还林工程、防护林工程、面山绿化工程和农村能源建设工程等生态工程，大力发展泡核桃特色经济林产业；结合即将推行的林改综合配套改革，改革管理体制，创新经营机制，完善政策措施，调动全社会参与林业建设的积极性，把林业建设成为我县国民经济的重要产业，促进全县生态、经济和社会的协调发展。

（二）转变面山绿化和管护模式，由州县级政府单方或双方投入为主，转变为群众、集体、单位或个人多渠道、多途径投入，落实经营权，扩大自主权，确保收益权，明确责任，齐抓共管，推动面山林业生态建设，在不允许采伐造林绿化林木前提下，可走企业认山造林、管护、开发林下资源和养殖，不收租金；倡议驻蒙自的州县党政机关对面山认造认管，定期进行检查验收和成效评估，奖优罚劣或通报批评；鼓励和发动有能力的社会群体或个人认造认管，同样可以搞林下资源开发、可以养殖，可以种经济林。

3、对山区林业生态建设加大扶持力度，可以采取由县林业局集中育杉木、松类、旱冬瓜等苗木无偿供给想种树的农户的办法推动和促进山区林业生态建设力度。对个人造林面积达100亩以上，企业或单位造林面积达500亩以上的，每亩给予50元的种苗补助；加大对农村能源建设的扶持标准和力度，“一池三改”补助标准由现行的每户1000元提高到1500元，节柴改灶由现行的每眼补助100元提高到300元。同时，抓紧抓好24万亩封山育林和59.6万亩生态公益林管护，积极开展好森林防火工作和资源林政管理工作，巩固成果，确保成效，努力开创我县林业生态建设新局面。