物价局行政执法责任制实施方案

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为全面推进行政执法责任制，加强和改善价格行政执法监督，提高价格执法水平，根据《国家发展改革委推行行政执法责任制的实施方案》、市政府《*市行政执法责任制规定》（市人民政府令第203号）和市物价局《关于印发〈*市价格依法行政工作考核办法〉（试行）的通知》等有关规定，制定本实施方案。

一．建立行政执法责任制的指导思想和基本目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神以及《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，从价格行政管理的实际情况出发，通过实施《价格法》界定价格行政执法范围，明确价格执法责任，建立健全制约机制，将我局行政执法活动纳入法制化轨道，置于社会的监督之下，进一步树立公正严明的执法形象、廉洁勤政的干部形象、优质高效的，形成以人为本、责任落实、协调高效的行政执法新机制，为构建“和谐*”、打造“生活品质之城”提供有力的价格执法支撑。

（二）基本目标

以党的十五大确立的依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略和建设廉政、勤政、务实、高效的政府为总的目标，根据区政府“三定”方案确定的本局行政管理职能，结合价格法律、法规、规章和政策的具体规定，建立以行政首长责任为核心、执法责任层层分解到各科室及执法人员的执法任体系，明确责任范围、执法权限、执法目标，完善各项管理监督和奖惩办法，确保价格行政执法工作的顺利实施。

二．实施执法责任制的范围和要求

（一）实施范围

本局的价格管理科、物价检查所、价格认证中心

（二）实施要求

1.统一思想认识。推行行政执法责任制是深入贯彻落实党的十五大、十六大精神和国务院及省、市政府关于全面推进依法行政的决定的重大举措。要从严格依法行政，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，认真学习、真正领会和掌握行政执法责任制的内涵和要求，采取有效措施，把全面推行行政执法责任制作为一项重要工作，切实抓紧抓好。

2.加强组织领导。局长全面负责行政执法责任制的实施和落实工作，分管副局长负责日常行政执法责任制的实施和落实工作。成立行政执法责任制领导小组，统一指导、部署行政执法责任制实施工作。各科室（所、中心）要根据领导小组的安排负责行政执法责任制的具体实施。局长为领导小组组长，分管副局长为副组长。下设办公室，由分管副局长任办公室主任，各科室（所、中心）负责人为办公室成员。

3.健全工作网络。推行行政执法责任制过程中，执法依据梳理、行政职能划分、执法责任制分解等涉及不同科室，在具体操作中需要各自身专业职能为基础负责本科室的实施，同时与其他科室搞好配合、衔接工作。行政职能、职权、职责清晰明确，但并不意味着各科室自行其事，在执法行为过程中需要各科室及时通报有关信息，按照行政执法责任制既定的工作流程做到环环相扣。

4.完善监督机制。行政执法责任制的实施过程是责任制所确定的职权、职能、职责落实到位的过程，在行政执法行动计划中要在完善以行政执法过错责任追究办法为核心的内部监督机制的同时，建立起党的机关、权力机关、行政机关、司法机关和派、群众团体、新闻舆论等有机结合的外部监督体系，形成立体监督网络，做到内外结合、层层监督、查处得力、不枉不纵。

三．法定职能

根据区政府批准的我局机构改革“三定”方案，我局涉及行政执法的法定职权有：

（一）贯彻实施上级政府及其价格主管科室下达的价格改革和价格调整方案，组织实施国家和省的价格管理目录内容。

（二）在上级价格部门的指导下，开展清理整顿乱收费工作。会同有关部门对全区行政事业收费项目及收费标准进行管理。

（三）负责协调区属各部门之间价格争议，监督行业价格自律工作，负责对管理权限范围内的商品和服务价格进行管理。

（四）指导价格认证、成本调查、成本监审和价格研究工作。

（五）负责对全区的市场价格行为的管理和监督，规范和引导经营者定价行为；制止价格垄断、价格欺诈、低价倾销等扰乱市场价格秩序的行为。

（五）负责组织全区价格监督检查，查处各类价格违法行为。依法参加行政诉讼。

四．履行执法职能的基本要求和标准

（一）基本要求

全局各项价格行政执法活动的开展均应坚持法制统一、权责一致、合法行政、高效便民，公平公开、公正透明，立足本职、注重实效，以人为本、诚实守信等原则；坚持以各项法律、法规、规章为依据，严格依法行政，认真做到“职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法必追究”具体包括：

1.负责制定并落实全面推进依法行政规划及年度计划，贯彻执行上级布置、分解的全面推进依法行政相关工作。

2.负责制定行政执法责任制实施方案，并组织落实。

3.负责全面推进依法行政和行政执法责任制领导小组以及法制机构建设，加快法制人员职业化、专门化步伐，提高素质，使机构设置、人员编制与其责任、任务相适应，与依法行政的要求相适应。

4.负责组织法律、法规、规章的学习、宣传，加强执法人员的管理和贪污行政知识的培训工作，切实增强执法人员依法行政的意识和能力，着力建设高素质的行政执法队伍，促进依法行政目标的实现，增强其依法行政的意识和能力；创新培训机制，建立有效的培训激励约束机制，结合执法人员资格管理，实施执法人员的年度轮训。

5.负责组织与价格有关的法律、法规和规章的实施，不断推升依法行政的宣传力度，积极营造全社会支持、配合、理解价格依法行政，遵守法律法规，依法维权的良好氛围。

6．负责创新监督新机制，强化对所属科室的检查、监督，完善落实经常性的监督制度，明确监督程序以及监督结果运用，认真解决价格依法行政中人民群众和行政相对人反映强烈的问题。

7.负责依法查处价格违法违规行为，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

8.负责健全行政执法案件评查制度，规范执法文书格式，加强定价卷宗和执法案卷管理。

（二）基本标准

1.全局价格行政执法机构和执法人员的各项活动，都做到“严格执法，公平公正；文明执法，热情服务；勤政执法，高效便民；廉洁执法，公开透明”。

2.与市场、社会的关系基本理顺，价格调控、市场价格监管仅供服务价格管理等职能基本到位；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；制定规范性文件等制度建设符合法律、法规、政府规章规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民群众的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。

3.科学化、民主化、规范化的价格行政决策机制和制度基本形成；提供信息全面、准确、及时，价格行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

4.全面落实推进依法行政工作和行政执法责任制工作“第一责任人”制度。领导重视，目标清晰，全面推进依法行政各项工作，深化行政执法责任制工作及行政责任制度落实；加强组织领导，建立健全组织机制，行政权利与责任紧密挂钩，行政监督制度和机制基本完善，层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。

5.价格监督检查机构全年违法行为查处结案率100%，行政处罚等执法正确率达100%，行政处罚等执法文书合格率95%以上。

五．执法职权分解、工作流程和执法责任

（一）局长、副局长

主要执法职权和执法责任：局长负责全局执法事项，并承担主要责任；副局长按职责分工具体负责执法事项，并在分管范围内承担分管责任。

（二）价格管理科

1.主要执法职权

（1）行政事业性收费管理，包括行政事业性收费、列入政府定价的经营服务性收费、行政事业性收费许可证核发、行政事业性收费验审、民办学校、非学历教育收费标准和项目的备案等。

（2）未实行招投标的普通住宅小区前期物业服务收费等级和标准审批。

（3）所辖区域的机动车停放收费实施备案管理。

（4）根据权限开展成本调查及价格监测。

2.主要执法依据

（1）《中华人民共和国价格法》

（2）《浙江省行政事业性收费管理条例》

（3）《政府制定价格行为规则》

（4）《行政事业性收费标准管理暂行办法》

（5）《物业服务收费管理办法》

（6）《政府制定价格监审办法》

（7）《*市行政事业单位培训班收费管理办法》

（8）《改革和规范*市区机动车停放收费实施办法》

（9）《*区背街小巷机动车停放管理工作操作意见（试行）》

3.工作流程

(1)行政事业性收费年审

年审范围：持有行政事业性收费收费许可证的单位；开展有偿服务的社会团体；按规定有行政事业性收费提成、分成的部门和单位。

年审方法：验审办按规定对本级收费单位的收费执行情况进行审核。年审前发出年审书面通知书，年审采用送审和上门验审等形式。执收单位应当向验审办提供收费许可证、副本及收费票据准购证、验审年度的收费票据存根、收支明细帐、会计报表和记帐凭证、收费依据及有关文件规定；收费管理制度等有关资料进行验审。

审验结果：提出过审、缓审、处罚、注销等意见；凡构成价格违法行为的重大违纪案件报领导批准后移送物价检查所按规定查处；对年审中发现的问题，以帮助纠正为主。

（2）《收费许可证》申领

申领范围：实施行政事业性收费的国家机关、事业单位。（以具有法人资格、财务独立核算的单位为基本领证单位）。

申领程序：申领单位须提供所需提供的资料：收费管理权限部门批准的收费项目和标准的文件、法人资格证明、具体执行收费工作的内设机构或派出机构的有关情况、其它相关资料。领取《收费许可证申请表》，如实填写，申领单位负责人签署意见，并加盖本单位公章。

办理：申领单位提供的材料齐全、符合法定形式。

核发：办证单位的办证当事人签字确认，缴纳工本费并领取证书。

（3）《收费许可证》变更

变更程序：收费单位需变更项目，应自批准之日起20日内持书面申请书及有关依据到发证机关申请变更；办理变更手续，须提供原收费许可证和需要变更内容的有关文件。

办理：申领单位提供的材料齐全、符合法定形式。

核发：办证单位的办证当事人签字确认，缴纳工本费并领取证书。

（4）民办学校、非学历教育收费标准和项目的备案

办理范围：国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的幼儿园（乙级及以下等级的）及培训学校。

办理程序：收费前10日报物价局备案；备案需提供《民办学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证书》《税务登记证》等相关资料；要有相应培训场所、设施、管理能力、师资力量及培训计划、经费收支概算；填报收费备案表、生均成本、代管费（资料费）清单。

备案：经审核后同意，进行备案管理。

（5）行政事业单位培训收费审核管理

办理范围：国家行政机关、事业单位、法律法规授权单位以及受国家行政机关委托的部门（单位）。

办理程序：办班的政策法规依据和省、市财政、物价部门批准的培训班收费文件，培训计划和费用概算；举办培训的单位应于办班前15日提出培训收费的书面申请；填写培训收费申请表；经审核同意后核发《收费许可证》；

（6）未实行招投标的普通住宅小区前期物业服务收费等级和标准审批

办理范围：辖区内未实行招投标前期物业服务收费等级和标准的普通住宅小区。

办理程序：需要提供的材料,物业服务收费申请报告、住宅小区物业管理的具体实施方案及成本测算等资料、《企业法人营业执照》复印件、《物业管理企业资质证书》复印件、《物业服务合同》复印件。进行资料审核，等级评定，下文批复。

（7）所辖区域的机动车停放收费实施备案管理

①实行市场调节价的机动车停放收费标准备案程序

办理范围：辖区内各专业停车场（入城口停车场除外）、宾馆、商场、娱乐场所、写字楼等具备停车条件，具有经营停车服务资格的企业单位。

办理程序：A）填写表格。填妥相关内容，提出不高于市物价局《关于实施和规范*市机动车停放收费的实施办法》规定的停车收费标准（一级和二级停车地段内的地面停车收费标准原则上应高于地下停车价格）。B）报备案需要的材料（以下资料必须同时具备）：规划停车泊位的图纸（复印件）、交警批准停车的批文或证书（复印件）、工商批准经营停车业务的营业执照（复印件）。

备案：区物价局对经营停车业务的企业和单位所提出的停车收费标准进行审核，并签署备案意见。停车收费标准一年一备，超期自动废止。续备案程序进行。

②*区背街小巷机动车停放管理收费备案程序

办理范围：取得了市交警可核发的临时机动车停车业务泊位许可证背街小巷；由各街道确认的所辖区域的背街小巷机动车停放管理的主体。

办理程序：领取表格，由管理主体单位领取《*市*区背街小巷机动车停放收费标准申报表》；填写表格，根据市物价局《关于实施和规范*市机动车停放收费的实施办法》，提出不高于该文件规定的停车收费标准和相关内容，经所在街道办事处签署所在意见。一式三份，加盖管理主体单位的印章；备案需提供的资料（以下资料必须同时具备），市交警支队核发的临时机动车停车业务许可证、机动车停放泊位示意图、机动车停放管理方案和管理制度。

备案：现场察看、收费标准由物价部门在申报表上签署意见；签署意见的申报表区物价局、所在街道办事处和收费单位各执一份；并对收费标准实施备案管理。凡停车收费价格调整需按上述要求重新报备。

③区住宅小区机动车停放管理收费备案程序

办理范围:具备停车条件，并经各街道办事处审批同意实施机动车停放收费或机动车停放收费标准需要调整的住宅小区；住宅小区机动车停放管理主体----社区居委会或物业公司。

办理程序:备案材料，*区住宅小区机动车停放收费审批表、住宅小区机动车停放管理制度、机动车停放泊位示意图、营业执照复印件（物业公司申报）、街道会同当地有关部门会议纪要。现场察看。

备案：通过材料审核和现场察看后并以书面形式发给《*市*区住宅小区机动车停放管理收费资格备案告知书》，实施备案管理。

4.行政执法责任制

（1）科长的执法职责及职权

对本科室执法事项提出办理意见，报局领导审定。

（2）其他人员的执法职责及职权

①经办贯彻国家有关行政事业性收费的法律、法规、政策；

②经办组织实施收费许可证制度，核发区本级行政事业性单位等收费许可证；

③经办行政事业单位培训收费审核管理；

④经办对区本级行政事业性收费单位开展收费验审和定期验审。

⑤经办贯彻落实市有关经营服务收费政策，在权限范围内审批未实行招投标的普通住宅小区前期物业服务收费等级和标准、辖区内停车收费；民办学校、非学历教育收费标准和项目的备案。

⑥负责开展权限范围内服务成本监审。

（5）责任人及法律责任

岗位责任人：王锦华吴仁德许国芳

法律责任：本处工作人员在行政执法工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和行政不作为的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（三）区物价检查所

（1）主要执法权限

价格监督检查，包括负责组织、指导全区的价格监督检查工作；宣传贯彻方针政策和价格法律法规；组织实施全区专项价格检查和行业性价格检查；实施对区政府各部门收费政策执行情况的监督检查；受理人民群众有关价格问题的举报、投诉；指导区职工价格监督组织和街道（乡镇）群众价格监督组织开展工作；组织实施商品和服务明码标价制度，组织、指导开展全区“价格信得过”活动。开展价格监测，包括价格监测信息的采集和汇总，分析价格动态、上报价格数据、动态分析报告和执行应急预案监测。

2．主要执法依据

（1）《中华人民共和国价格法》

（2）《价格违法行为行政处罚规定》

（3）《价格违法行为举报规定》

（4）《价格违法行为行政处罚实施意见》

（5）《制止价格垄断行为暂行规定》

（6）《价格行政处罚程序规定》

（7）《禁止价格欺诈行为规定》

（8）《关于商品和服务实行明码标价的规定》

（9）《关于制止低价倾销行为的规定》

（10）《制止牟取暴利暂行办法》

（11）《浙江省制止牟取暴利暂行办法》

（12）《价格监测规定》

3．工作流程

（1）价格监督检查

检查范围：

按照规定分工职责，价格主管部门负责对本级各类价格活动进行监督检查,并依法对价格违法行为实施行政处罚。

督检查立案方式：

①价格主管部门监督检查发现的；

②消费者或经营者投诉、举报的；

③上级机关交办或者同级政府交办的；

④有关部门移送的；

⑤价格违法单位或个人自查自报的；

⑥社会价格监督组织移送的；

⑦其它应当立案的。

处罚程序：

①简易处罚程序

价格主管部门对违法事实确凿，并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其它组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定，执行简易处罚程序。

②一般处罚程序

a.立案。经初步调查,对存在价格违法行为的单位和个人,不能当场作出处罚决定的,应进行立案查处。

b.调查。案件调查取证,应有两人以上具有价格监督行政执法资格的人员,并出示行政执法证件。制作《调查询问笔录》，当事人或有关人员应在笔录上签字或盖章。调查终结后由承办人写出调查终结报告。

c.案件审理。对情节复杂或者重大价格违法行为给予较重的行政处罚时、由价格主管部门案审委员会集体讨论决定,做好《案件讨论记录》，并据此拟定处理意见。

d.处罚告知。在作出行政处罚决定前，价格主管部门应作出处罚决定的事实、理由及依据，向当事人送达《行政处罚事先告知书》，依法告知当事人在七日内向价格主管部门进行陈述、申辩之权利。

e.陈述申辩。除当事人放弃陈述和申辩权外，当事人提出的事实、理由或者证据成立，价格管理部门应当采纳，不得以当事人的申辩而加重处罚。

f.听证。价格主管部门作出责令停业整顿,吊销收费许可证及对经营性行为罚款三万元以上，应向当事人发出《行政处罚听证告知书》，依法告知当事人可以在三日内向价格主管部门要求听证。

g.处罚。价格主管部门应在三日内将《行政处罚决定书》送达当事人，当事人应在送达回证上签字或盖章。当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。

其它：

①当事人对价格行政处罚决定不服的，可在六十日内向上一级价格主管部门或本级人民政府申请复议。对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。

②对价格检查执法人员有滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守等行为的，有权检举。

③因价格主管部门违法实施检查或执行强制措施，给当事人造成财产损害或经济损失的，当事人有权依据《国家赔偿法》提出赔偿要求。

（2）“物价信得过单位”评定

办理范围:市区商贸流通企业

办理程序:整个评定工作每2年一次，每年3、4月份为报名阶段，10、11月份为征求意见阶段，年底前考核结束，次年初发文表彰。评定结果由市物价局通过新闻媒介向社会公布。

①报名：根据市物价局的评定通知，按要求填写《报名表》（一式二份）。

②考核评定：按照市物价局公布的“物价信得过”单位评选标准，进行对照检查，初评“物价信得过”单位名单。

③征求意见：初评产生的名单向有关职能部门及企业主管部门反馈，征求意见，最后确定“物价信得过”单位名单。

④表彰：凡被评为“物价信得过”单位的企业，由市物价局授匾，颁发荣誉证书。

4．行政执法责任制

（1）所长的执法职责及职权

对本处执法事项提出办理意见，报局领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办落实行政执法人员培训的具体工作，做好价格行政执法案件的统计、案卷归档工作；做好价格诚信建设的各项工作；

②经办价格行政执法的调查取证、处罚决定的执行，案件整理；

③经办价格投诉举报的接听、受理、报批工作，答复群众价格咨询；

④经办常规价格监测工作，根据上级部门要求完成价格数据的采集和汇总，分析价格动态，上报价格数据和执行应急预案监测。

5．责任人及法律责任

岗位责任人：邵建平徐云生吕存宝徐晓东李甬杭朱丽丽。

法律责任：本处工作人员在行政执法工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和行政不作为的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（四）价格认证中心

1.主要执法权限

价格认证，包括接受司法机关、行政执法机关以及仲裁、公正机构委托，对其办理的刑事、民事、经济、行政执法案件中所涉及的价格不明或有争议的标的价格（收费）行为进行价格鉴定和认证；受理区级行政区域涉案物品价格鉴定和认证；接受政府科室委托，对指定的非涉案物品的价格（收费）行为进行价格鉴定和认证；接受委托，对公用事业价格（收费）核定和调整的前期成本认证，以及从事价格管理中的价格服务工作。

2．主要执法依据

（1）《中华人民共和国价格法》

（2）《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》

（3）《价格认证中心工作管理办法》

3．行政执法责任制

（1）中心负责人的执法职责及职权

对本中心执法事项提出办理意见，报局领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办接受司法机关、行政执法机关以及仲裁、公正机构委托，对其办理的刑事、民事、经济、行政执法案件中所涉及的价格不明或有争议的标的价格（收费）行为进行价格鉴定和认证

②经办受理市级行政区域涉案物品价格鉴定和认证；接受政府科室委托，对指定的非涉案物品的价格（收费）行为进行价格鉴定和认证；

③经办接受委托，对公用事业价格（收费）核定和调整的前期成本认证，以及从事价格管理中的价格服务工作。

5．责任人及法律责任

岗位责任人：陈建斌姜长声郑苏妃

法律责任：本处工作人员在行政执法工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和行政不作为的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。