区行政审批改革工作实施方案

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为进一步深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，提高行政效率，优化投资环境，实现*更大突破，根据《宿迁市行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案》（宿政办发〔2007〕132号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，以构建“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，进一步转变政府职能，促进依法行政，提高办事效率，建立便捷高效、服务优质的行政许可工作体系，加快建设法制化、服务型政府，促进*经济社会又快又好发展。

二、改革内容

实施行政审批“两集中、两到位”改革。“两集中”：一是将部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行使审批服务职能的行政服务科室；二是部门行政服务科室向行政服务中心集中，实行整建制进中心运作。“两到位”：一是所有审批服务项目进中心到位，使中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；二是审批权限到位，对中心窗口充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”。具体改革内容主要有九个方面：

1．理顺中心机构设置，明确中心职能定位。区编委已根据行政审批服务要求和我区机构编制实际情况，正式设立了区行政服务中心管理机构，为正科级事业单位，原区投资服务中心职能全部转入新设立的区行政服务中心。中心作为一个方便、快捷、高效的政府服务平台，负责组织、指导、协调、管理、考核、督促进驻单位和工作人员开展行政审批和政务服务工作，为外来客商和本地群众等服务对象提供规范、优质、高效的服务。

2．调整审批职能配置，完善审批工作机制。全面推进以“两集中、两到位”为主要内容的审批制度改革。整合区各部门、各单位内部科室职能，将本部门分散在两个或两个以上科室的行政审批职能向一个科室集中，本着“不增加内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制”的“三不增”原则，调整内设机构，统一设立“行政服务科”，需要更名的更名，需要挂牌的挂牌。承担行政审批职能的科室整建制进入区行政服务中心办公，代表各部门一个窗口对外，集中办理行政审批业务，部门对窗口工作人员充分授权，原则上各部门的审批业务都要在窗口完成。

3．复核行政许可事项，确认进入中心项目。把过去区政府清理确定保留的行政许可项目和非行政许可审批项目，对照有关法律法规，进一步梳理分类、审核确认，按照在淮海经济区和省市内审批项目最少、审批时间最短的原则，明确进入中心的项目。

4．清理压缩审批环节，全面简化办理流程。对进中心的行政许可事项的办理流程进行进一步清理，凡没有法定依据的环节一律取消，如遇上级业务部门设置的非法定依据的环节须经区行政服务中心备案同意方可列入流程，形式审查环节和实质审查环节都应在区行政服务中心所属窗口直接完成。除关系公共安全的重大行政许可事项须经部门行政领导签批外，其它行政许可事项，部门应授权行政服务科科长或负责人直接审批。

5．实行定期巡查制度，规范窗口行政行为。凡在区行政服务中心设立窗口的部门，其分管领导（必要时为主要领导）每周应安排一个上午的时间到中心坐班，现场解决诉求问题，对确需领导审批许可的事项进行会办。凡在区行政服务中心窗口安排两名以上工作人员的部门，都应选配审查员和核准员，授予权限，明确职责，做到在行政许可事项办理过程中，先由审查员审查，然后由核准员核准后直接签发行政许可决定。对须经部门领导集体讨论、专家论证及疑难的行政许可事项，经区政府分管领导同意，采取其它快捷方式办理。

6．建立联审会办机制，开设重点项目“快捷通道”。行政许可依法由两个以上部门分别实施的，授权区行政服务中心明确牵头主办部门，实行首受负责，做到“一窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结”。对互为前置或其它疑难的行政许可事项，区行政服务中心可以召集相关部门联合审查、会商办理。对并联审批的行政许可事项，涉及到现场勘察的，区行政服务中心可以明确牵头部门召集其它部门实施联合勘察。对特大项目和区领导交办的重点跟踪督办项目，一律实施全程助办，有关部门及其窗口应特事特办，优先办理，快速办结。

7．严格执行收费标准，规范行政许可收费行为。涉及行政许可的行政事业性收费由区物价局统一提出公示，未公示项目一律不得收费；涉及企业的行政事业性收费标准有弹性的，一律按照下限收取；进入区行政服务中心的所有非税收费，一律按照非税收入管理改革要求在专门窗口收取和出具发票；凡符合国家和省、市、区优惠政策的收费，由部门窗口根据政策直接予以减免，报部门备案；非政策规定的行政性收费减免须经区政府领导审批。所有行政许可减免批件须报区软建办、区法制办备案。

8．强化中介机构管理，提高中介服务质量。在行政审批管理体系中，依法涉及到一些专业性、技术性中介（如会计师事务所、环评机构等）服务行为。这些组织的服务效率直接影响到行政审批的效率。目前中介市场发育和行业自律还不完善，中介服务行为缺乏集中统一的监督管理。负有行业监督管理职能的部门和单位要从方便客商、服务客商的角度出发，依据相关法律、法规，加强对中介服务组织的监督管理。区物价局负责牵头对社会中介组织的收费标准进行核算，并将审核后的收费标准向社会公布。中介机构应按物价部门规定的下限执行，不得超范围、超标准收费，根据市场行情定价的，要低于市场价。进入区行政服务中心设立窗口的企业性质的中介组织，一律通过招标确定。区行政服务中心要设立客户意见单，组织客商、群众对中介机构进行评议，并根据中介机构年度检查情况进行筛选，每年度优选推荐名录，并进行收费公示。同时，要把与基础设施建设密切的中介组织纳入行政服务中心管理，设立服务台，承接业务统一在中心收件、出件，公开服务程序、承诺时限和收费标准，由区行政审批服务中心和相关部门共同进行监管，切实提高中介机构服务效能。

9．完善审批服务制度，提高审批办件效率。借鉴其他地区的先进经验，对区行政服务中心内部的运行、管理、服务等制度进一步修订完善，规范审批服务行为，提高审批服务效率和质量。区行政服务中心要根据近年来有关行政许可事项实际办理需求会同相关部门研究调整对外承诺的时限。凡作为即办件办理的不作为承诺件办理，凡承诺时间较长的应予缩短，切实兑现“三最四低”的承诺。一般事项即办率要达到80%以上，承诺件提前办结率要达到90%以上。

三、实施步骤

1．成立工作机构。区政府成立区行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组，下设办公室，并在办公室内设综合组、方案组、督查组，分别负责综合文字、方案制定、组织实施等工作。

2．明确任务分工。区政府办负责综合协调和有关文字材料把关；区编办负责各部门内部机构调整方案拟定及主要职责审定；区政府法制办负责对各部门行政审批（许可）事项的复核确认；区物价局负责对涉及行政许可的行政事业性收费和社会中介组织的收费标准进行核实并公示；区监察局负责对集中到位情况进行督促检查；区行政服务中心负责拟定改革工作方案并具体实施，完善和落实审批服务各项制度，保证行政服务中心工作正常开展；区招商办配合区行政服务中心做好相关衔接、完善工作。

3．明确时间步骤。改革计划分两批进行，在区政府法制办对各部门行政审批（许可）事项复核确认的基础上，列出第一批改革单位，先行落实审批人员、审批事项和权限的集中工作；其它部门和单位列入第二批改革，并与第一批同进度完成“行政服务科”的成立、审批事项和权限集中工作，在行政服务中心办公场地能够保障的时候及时进驻。时间分为四个阶段：第一阶段为制定方案阶段，从2008年9月底至10月中旬，这一阶段的任务已经完成；第二阶段为动员部署阶段，从10月下旬至11月中旬，区政府专门召开动员会议；第三阶段为方案实施阶段，从11月下旬至2009年2月底；第四阶段为验收总结阶段，2009年3月份。

四、工作要求

1．加强组织领导。各部门、各单位要把做好“两集中、两到位”改革工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，成立专门的工作小组，采取切实有效的措施加以推进。各部门、各单位主要负责人是这次“两集中、两到位”改革的第一责任人，要按照区委、区政府统一部署，抓紧研究制定本部门、本单位的工作方案和推进措施。各部门、各单位应于2008年11月25日前向区编办报送本部门、本单位的改革实施方案。区行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组办公室要切实担负起牵头协调的职责，制定任务分解表和时间进度表，督促各相关部门和单位加快推进改革工作。

2．加强协调配合。“两集中、两到位”改革是一项系统工程，各部门、各单位要相互配合，主动参与，积极推动改革。区监察局、编办、法制办、物价局、招商办和行政服务中心等单位要继续加大协调推进力度，确保行政审批“两集中、两到位”改革工作高标准、高质量实施到位。

3．加强监督检查。区监察局要加强对“两集中、两到位”改革工作落实情况的监督检查，重点查纠“体外循环”的问题，查出问题限期整改。对违反行政许可法规定，不作为、乱作为、慢作为的，以及对区委、区政府实施“两集中、两到位”改革的决策贯彻落实不到位的单位和个人，要依据相关规定严肃处理。