农机安全生产实施方案

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为广泛深入开展农机安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动（以下简称“三项行动”），严厉打击农机安全生产中存在的非法违法行为，强化农机安全生产宣传教育，提高广大机手的安全意识，根据《扬州市农机局关于印发农机安全生产“三项行动”实施方案的通知》（扬农机[2009]37号）和《*市政府办公室关于印发安全生产“三项行动”实施方案的通知》（江政办发[2009]52号）要求，结合我市实际，制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大、国务院和省、市政府关于安全生产工作的一系列指示要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的原则，以《道路交通安全法》、《安全生产法》、《农业机械化促进法》等法律、法规为依据，紧紧围绕“降事故、保安全、促发展”的目标，建立和完善农机安全依法监管长效机制，进一步强化“五整顿、三加强”工作措施，加大农机安全生产行政执法行动、治理行动和宣传教育行动的力度，增强群众的法制观念和农机安全生产防范意识，促进全市农机安全生产形势的持续稳定好转。

二、总体目标

在各级政府的统一组织领导下，通过开展农机安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序。落实农机安全生产责任制，强化安全生产监管督查工作，狠抓隐患排查治理活动，解决农机安全生产薄弱环节和突出问题，加强和改进上道路拖拉机，特别是变型拖拉机的安全监管，推进农机安全标准化建设，使全市拖拉机的登记、检验以及驾驶人的培训、考试工作严格按省政府办公厅[2009]40号文的规定执行；加强和公安、安监、交通等部门的协调配合，加大农机安全执法检查力度，促进拖拉机登记率、检验率和驾驶操作人员的持证率不断提高，努力减少上道路拖拉机无牌无证、无证驾驶、超速超载、违法载人、长期脱检、非法改装等违法行为，农机安全隐患排查治理工作得到进一步深化和规范；“安全学习日”、“千万驾驶人再教育”活动、违法记分教育等宣传教育工作得到认真实施，促进农机驾驶操作人员遵章守法意识的提高，争取实现机手受教育率达90％以上，确保农机亡人事故控制在考核指标之内。

三、工作内容

加强农机安全源头监管，开展农机维修网点检查整顿，对违规开展拖拉机维修、报废回收业务的单位或个人，以及对在维修网点进行制售假冒伪劣农业机械和零配件、私自拼装、改装、加大速比等行为，从严处罚，取缔违法活动；加强农机安全监理行政许可条件建设，严格属地管理，严把农机驾驶人培训考试关、农业机械登记关和检验关，全面规范农机安全监理行政许可行为；以平安农机示范创建为抓手，整合基层农机安全生产宣传资源，建立农机驾驶人安全学习日制度，促进农业机械人员驾驶操作技能水平的提高和安全意识的增强。

四、实施步骤

各地要将农机安全生产“三项行动”贯穿于整个农机安全生产工作的始终，实行同部署、同实施、同检查和同考核，并结合各类农机安全生产的规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）制订方案，自查自纠（5月20日前）。

1、结合安全生产实际和2008年农机安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，认真制定本地的农机安全生产“三项行动”实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。

2、认真抓好组织发动工作，大力宣传开展农机安全生产“三项行动”的目的和意义，提高有关单位和工作人员参与农机安全生产“三项行动”的积极性和主动性，开展自查自纠，针对各地农机安全生产执法方面存在的薄弱环节、不规范之处和执法漏洞，隐患治理中的突出问题、整改措施，宣传教育工作的实效性问题等，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。

（二）排查整治，建章立制（5月20日至8月31日）。

1、各地要加强对农机安全生产“三项行动”的指导、监督和检查，及时掌握情况。对辖区内农机安全生产中存在的非法违法生产经营问题进行认真检查、清理，对清查出的问题进行逐一登记，建档立案，逐级上报。对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号，对重大问题、普遍性问题要深入分析，建立由政府统一领导、有关部门共同参与的联合执法机制，形成打击非法违法行为的合力；建立隐患排查治理长效机制，使治理行动由阶段性开展转入制度化、规范化和经常化的轨道；认真开展“千万驾驶人再教育”活动和违章记分教育活动，落实好责任人，建立教育学习台帐和个人学习记录档案，通过宣传教育行动，不断提高广大农机驾驶操作人员的安全意识，对农机作业中违反农机法规的行为，因势利导地做深入细致的思想教育工作，在潜移默化中逐步培养机手的安全生产意识。8月20日前报阶段工作总结和措施制度。

2、加强重点时段安全管理和宣传教育，严防农机安全生产事故。要重点做好“三夏”、“三秋”及节假日的农机安全生产“三项行动”，尤其是要抓好农忙期间的田检路查，严格执法，严厉打击非法违法行为，为新中国成立60周年创造安全稳定的环境。要充分利用“安全生产月”等活动，大力宣传农机安全生产法律法规和安全标准，动员和鼓励广大群众参与打击农机非法违法生产、运输和作业，设立举报箱、举报电话，接受群众举报，充分发挥社会和舆论的监督作用。

（三）督促检查，巩固成果（9月1日至12月）。

1、针对全年农机安全管理工作特点，深入开展专项整治、“五整顿三加强”等活动，严肃处理各种违法违规行为，对检查中发现的问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治，认真落实各项安全防范措施，切实消除事故隐患。要提高农机安全生产宣传教育工作的针对性，加强对宣传教育工作的检查考核，防止宣传教育走过场，确保宣传教育工作的效果。对农机安全生产中存在的突出问题及其成因要进行深入分析，有针对性地研究和制订遏制农机违法违规行为的治本之策。于9月20日前报工作总结和对策措施。

2、市将对农机安全生产“三项行动”开展情况进行督查，各地要结合国庆期间组织开展的安全生产大检查，进一步加大农机安全生产“三项行动”的力度，重点查处和打击农机非法违法行为，对事故隐患的治理进行复查，防止死灰复燃，进一步落实农机安全生产教育学习的责任，把农机安全教育学习列入到日常安全生产学习中。各地要对“三项行动”的成果进行巩固和提高，开展“回头看”，推广典型经验做法，对农机安全生产“三项行动”进行认真总结,于11月20日前上报农机安全生产“三项行动”总结。

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任。农机安全生产“三项行动”是“安全生产年”活动的重要组成部分，市局成立由刘继华局长任组长，局相关职能科室、事业单位负责人参加的农机安全生产“三项行动”领导小组，具体组织、指导、协调和督查全市的农机安全生产“三项行动”。各地要结合实际情况，制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求；建立组织协调机构，明确各自职责；认真落实一岗双责制，层层分解目标任务，责任落实到人；采取有效措施，将安排部署落实到每个基层单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导，对行动不力、措施不落实的，要进行问责。

(二)突出重点，全面推进。各地要将本实施方案所列的重点内容作为工作的重点，结合当地农机安全生产工作的实际情况，有针对性的开展工作。既要抓好重点时段、重点机型、重要路段、重点驾驶操作人员的安全，又要注意日常检查，做到横向到边、纵向到底，不留死角，坚决遏制重特大事故发生。

(三)统筹协调，形成合力。各地要把这次农机安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动结合起来，对重大隐患和问题，及时组织联合执法、专项执法和舆论曝光督促解决。

(四)严格考核，加大责任追究。建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报本镇农机安全生产执法行动情况、安全生产隐患排查治理情况、安全生产宣传教育情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。

(五)深入发动，群防群治。要充分依靠和发动广大从业人员参与行动，紧紧依靠管理人员、农机安全监理员和广大农机职工，调动职工群众的积极性，组织全面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理，杜绝超速超载、无牌无证和违法载人等违章现象。

(六)广泛宣传，舆论监督。要坚持以贯彻落实科学发展观为指导，全面认识和把握新时期农机安全生产的特点和规律，坚持以人为本，坚持安全发展，充分利用报刊、广播、电视和网络等各种媒体，以“关爱生命、安全发展”为主题，努力推进农机安全文化建设，大力宣传“安全生产年”的意义和“三项行动”的目标、内容和要求,形成农机安全生产“三项行动”的良好舆论氛围。