律师事务所规范建设年活动方案

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进一步巩固和扩大律师队伍集中教育整顿活动成果，规范律师事务所管理，增强律师行业自律能力，促进律师队伍和律师事业的健康发展，根据上级司法行政部门统一部署，决定在全市范围内开展律师事务所规范建设年活动，为确保活动扎实有效地开展，特制定如下实施方案：

一、总体要求

开展律师事务所规范建设年活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解决律师事务所管理中存在的突出问题，完善各项管理制度，健全合伙、合作机制，提高律师事务所自律管理水平，促进律师事业健康发展，为建设“法治*”、实现“两个率先”、“大干三五年、奋力争进位”提供优质高效的法律服务。

目标任务是：（1）律师事务所自律管理的自觉性进一步增强，合伙（合作）人的管理意识明确提高；（2）合伙（合作）人的监督管理责任进一步强化，合伙（合作）人应承担的权利和义务得到有效落实；（3）律师事务所严格执行《律师法》、《律师事务所内部管理规则》等法律、法规、规章和行业规范，进一步健全并落实统一收案、收费、财务管理、分配内部监督等一系列内部管理制度，运作更加科学、规范；（4）律师服务质量管理进一步加强，质量控制程序更加完善，对律师办案过程的动态监控力度加大，违法违纪行为受到严肃查处，律师服务质量和社会形象明显提高。

二、工作重点

开展律师事务所规范建设年活动，重点要在形式内容上做好“三审”工作：一是审查律师事务所的合伙、合作主体，对照法定条件对律师事务所合伙人主体资格进行全面审查，切实解决“假合伙”问题。二是审核律师事务所的章程及协议，督促事务所对不符合现行法律、法规、规章的条款进行修改。三是审理律师事务所民主、科学决策、执行和监督机制，明确律师事务所管理者的责任。在制度建设上，做好“四导”工作：一是指导律师事务所完善并认真落实各项内部管理制度，建立健全统一的收费结算、律师执业责任保险、利益冲突审查等制度及律师收费争议解决和服务质量管理办法。二是引导律师事务所建立健全合理的分配制度，逐步改变“提成制”的分配方式，解决和克服低积累甚至不留积累等问题。三是教导执业律师遵守日常管理制度，加强对实习律师日常工作的检查，确保实习律师的实习时间和实习效果，加强对新领证执业律师和实习律师的职业道德、执业纪律教育工作。四是督导律师事务所开展党建工作，按照司法部党组《关于在全国律师队伍党组织和党员律师中开展保持共产党员先进性教育活动的指导意见》的要求，进一步规范对律师党员的监督、管理和约束，更好地发挥律师事务所党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。

三、工作措施

规范建设年活动分动员部署、学习交流、查找整改、检查督促、总结验收5个步骤进行：

1、动员部署。各律师事务所要按照方案要求召开合伙（合作）人会议和全体律师会议进行专门动员和部署，使每一位律师明确规范建设年的指导思想、目标任务、方法步骤和工作要求，通过教育和引导，消除信心不足、厌倦或抵触等思想疑虑和认识偏差，充分认识规范建设年活动的重要意义，把全体律师的思想统一到律师事务所的管理是否规范，直接关系到能否保障法律的正确实施，能否全面贯彻落实科学发展观，能否为维护社会稳定、为社会提供优质、高效的法律服务、维护正常的法律服务秩序、能否为建设“法治*”、实现“两个率先”、“大干三五年、奋力争进位”作贡献的高度上来，进一步增强加强律师队伍建设的责任感、紧迫感和使命感。

2、学习交流。组织广大律师学习《律师法》、《律师事务所内部管理规则》、《律师服务收费管理暂行办法》等有关律师事务所管理的法律、法规、规章和行业规范，不断提高广大律师规范管理、科学管理、自律管理的意识，通过组织参观，召开经验交流会、研讨会等形式，不断提高律师事务所的管理水平，以典型事例进行警示教育，教育大家吸取教训，引以为戒。

3、查找整改，各律师事务所要对照有关法律、法规、规章和行业规范的要求，认真进行自查，通过召开合伙(合作)人会议、支部会议、全所律师会议等多种形式，对律师事务所内部管理存在的问题进行排查，写出自查报告，排查问题要全面深入，实事求是，不能避重就轻，敷衍应付，要坚持查找问题和整改完善相结合，规范管理与发展提高相结合，做到边查边改，针对管理方面的薄弱环节，要认真研究解决办法，制定整改目标和解决方案，做到规范不留死角，管理没有漏洞。

4、检查督促，重点是对律师事务所规范化建设情况进行检查，建立健全律师行业自律机制，市局和律协分会将建立定点联系制度，特别是要加强同基础差、管理乱的事务所的联系，帮助其查摆问题，分析原因，整改落实，要加强督促，严格把关，有组织、有重点地针对本地区律师事务所规范建设情况进行检查。

5、总结验收，市局将组织力量对各所规范化建设情况进行全面检查验收，并作出评定和备案。验收的主要标准：(一)律师事务所的自律管理意识是否明显增强；(二)事务所主要管理责任人的作用是否充分发挥；(三)事务所内部管理制度是否健全并落实；(四)律师服务质量管理是否得到加强；(五)律师事务所党组织是否健全，对检查不合格，管理“散、乱、差”的律师事务所，要限期整改，整改后仍达不到要求的，将依法进行处理。同时，表彰一批优秀的律师事务所和事务所负责人，树立和宣传好的典型。

四、具体要求

一是加强组织领导力度。律师事务所规范建设年活动是一项非常重要的工作，关系到改革发展稳定的大局，市局成立专门工作班子，负责规范建设年活动的组织、规划、协调、督查等工作，局分管领导将靠前指挥，掌握活动进度，加大力度，解决活动中暴露出来的突出问题，各所亦要成立相应的工作班子，一把手主任亲自抓，分管主任要具体抓。

二是加强检查指导力度，市局将组织力量深入到律师事务所，按照规范建设年活动的工作要求，律管工作人员重点对律师事务所的规范化建设情况进行检查，指导事务所建立健全律师行业自律机制，帮助查找问题，分析原因，制定措施，提高规范化建设的效果，建立定点联系制度，对基础较好的律师事务所指导其进一步提高规范化管理的能力和水平，提升服务层次和质量，对基础较差、管理混乱的律师事务所，市局将由分管领导带队，帮助排查分析，逐项抓好整改。

三是加强监督惩戒力度。律师事务所和律师队伍中存在的问题，人民群众和服务对象最有发言权，坚持把内部排查、检查督促和征求群众意见结合起来，把行业监督、群众监督和舆论监督结合起来，把专门监督与相关部门监督结合起来，主动与法院、检察院、纪检委等有关部门进行沟通协调，听取意见和建议，争取配合、支持。向社会宣传律师事务所规范建设年活动的主要内容、方法，公布监督举报电话，广泛听取意见和建议，提高监督效果，对知而不查、查而不纠，甚至顶风违纪的律师事务所，坚决采取措施，决不姑息迁就，对违规违纪律师事务所将以适当形式曝光，确保规范建设年活动圆满完成。