监察局内部管理权行动实施方案

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为大力推进“机关管理促进年”和“部门权力内控体系建设”，深入规范机关内部权力运行，根据扬州市纪委、监察局《阳光工程——规范机关内部管理权行动实施方案》（扬纪发[2009]10号），制定如下实施方案。

一、参加单位

各镇和市级各行政机关。

二、工作内容

规范机关内部管理权，即从规范行政机关对内行使的管理权入手，重点规范人权、财权、事权。主要通过梳理权力目录、优化内部流程、查纠管理风险、建设监控平台、健全完善制度、强化问责追究和开展创建活动，切实规范机关内部管理权力，促进机关部门内部管理水平提高。具体实施中，重点抓好七个工作环节：

1、梳理权力目录。对照有关法律法规和市“三定”方案，对本镇、本部门内部管理权，主要是涉及人、财、物和内部管理等各个方面的工作进行认真梳理，编制权力目录。

2、优化内部流程。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，对每个承办岗位的职责进行明确，对每个内部管理事项的运行程序进行优化，形成下道程序对上道程序的制约。逐项绘制办事流程图，标明具体的承办岗位、办理手续、办理时限、岗位职责等。

3、查纠管理风险。根据权力运行的流程，查找每一项权力运行中存在的薄弱环节，研究确定各个环节、各个岗位上可能存在的风险点。针对风险点存在的原因，制定相应的预控措施。

4、健全完善制度。进一步建立健全内部管理制度，对存在设计缺陷的制度抓紧修订完善，对脱离实际的制度予以废止。要将制度建设的要求贯穿于管人、管财、管物和管事的全过程。

5、强化电子监控。根据市纪委确定的IP地址，将前期梳理出的权力目录、内部管理流程图、风险点及预控措施等文字材料，录入到市统一的行政权力运行电子监察系统中，确保行政权力在电子监察系统中运行，真正实现电子监察。

6、强化问责追究。把制度执行放在更加突出的位置，加大督查力度，使制度的贯彻执行更有力、责任追究更严格。研究制定制度执行情况考核评估办法，定期对管理权规范运行情况组织检查，对检查中发现的问题要及时整改。对工作不规范、办事不透明、管理不严格等问题，实施责任追究，促进各镇、各部门规范管理行为，提高管理质量。

7、开展创建活动。积极开展以“规范透明高效”为主题的内部管理先进单位创建活动。通过组织内容丰富、形式多样的创建活动，促进内部管理水平不断提高。

20*年已全面开展部门权力内控体系建设的市环保局等28个部门，要重点抓好上述工作内容中的第5、6、7三个环节；其他行政部门和各镇要按照上述7个工作环节逐一抓好实施。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（4月10——20日）

组建工作机构，制定下发工作方案，组织召开全市动员大会，部署“阳光工程——规范机关内部管理权行动”。市级行政机关各部门和各镇也要组建工作班子，制定工作方案，召开动员会进行部署。

（二）组织实施阶段（4月21——10月31）

房管、环保、交通和质监四部门要强化管理，确保行政权力在电子监察系统中正常运行。除上述四部门外，20*年开展部门权力内控体系建设的其余24个重点部门，要对已完成的清理权力、优化流程、风险控制等工作认真组织“回头看”，重点检查制度执行情况，及时将权力运行流程等录入市电子监察系统，确保6月底前实现行政权力在市电子监察系统中运行。

市级行政机关其他部门和各镇要组织实施权力目录梳理、内部流程优化、管理风险查纠、强化电子监察等工作。梳理权力目录工作在4月底前完成，优化业务流程和查纠管理风险工作在6月底前完成，行政权力运行流程图录入市电子监察系统工作在10月底前完成。

健全完善制度、强化问责追究和开展创建活动贯穿于规范机关内部管理权行动全过程。

（三）总结评比阶段（11月1日——12月31日）

各镇、各部门认真总结规范机关内部管理权工作，并形成书面总结材料，于11月10日前报送市纪委、监察局。市纪委、监察局将制定创建“规范透明高效”内部管理先进单位考核评比办法，组织考核评比，并对评选出的先进单位予以表彰。

四、工作要求

开展“阳光工程——规范机关内部管理权行动”，范围广，任务重。各镇、各部门要严格按照统一部署和要求，加强领导，统筹安排，整合资源，集聚力量，结合工作实际，扎实推进各项工作的深入开展。

1、与“学习实践科学发展观”活动有机结合。强化机关内部依法管理、科学管理、规范管理和民主管理，是实现理论武装、思想解放、推动科学发展、领导科学发展能力、转变作风、服务群众和让群众得实惠“五个提升”的重要前提，也是落实我市“学习实践科学发展观”活动的工作措施。通过加强机关人事管理、财务管理、物资管理和事务管理，切实解决权力运行中的不到位、越位、缺位和管理中的不作为、乱作为、慢作为等问题，做到机关内部管理依法规范和公正科学。

2、与推进“部门权力内控体系建设”有机结合。去年，我市在28个重点部门试行了权力内控体系建设，通过推动部门依法行使公共权力，加快构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。规范机关内部管理权工作侧重于规范镇、部门的人、财、物等内部管理权力，重点防范人事任免奖惩、资金使用、物资采购处置等工作中存在的风险，制定相应的预控措施，并引入电子元素，建立电子监察平台，实现实时监控，促进镇、部门内部权力授予有度、操作有序、运行有约和使用有责。

3、与开展“反腐倡廉制度体系框架构建年”活动有机结合。切实加强反腐倡廉制度建设，是构建惩治和预防腐败体系的核心内容。党风廉政建设要靠教育，更要靠制度。今年是省委确定的全省“反腐倡廉制度体系框架构建年”，规范机关内部管理权工作要按照制度建设的要求，对管理制度进行弥补和完善。各镇、各部门要着眼于解决实际问题，把制度创新放到更加突出的地位，特别是建立重大事项集体决策、财务内部审计和权力网上规范运行监督问责等制度，着力构建完善以权力运行监控制度为基础的反腐倡廉制度体系。