农业保险试点工作实施方案

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为认真贯彻落实国家、省以及*市有关文件精神，结合我市实际，特制订2009年农业保险试点工作实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以稳定农业生产、保证粮食安全、增加农民收入为中心，以提高农业抵御灾害能力、完善农业支持保护体系为目标，稳定农业保险运行模式和运行机制，努力探索农业保险可持续发展的途径，提高农业保险的保障能力。

二、基本原则

1、以人为本。把农民的利益放在第一位，切实做好防灾、减灾及灾后理赔工作，保护好投保农户的合法权益，把国家支农惠农政策落到实处。把农业保险引向农业生产、农村经营以及农民生活的各个方面，切实为民办实事。坚持协调发展，促进区域间、品种间的均衡发展。

2、统筹兼顾。兼顾各方利益，统筹农业保险试点工作，充分调动各方面积极性。抓住有利时机，立足长远，稳步推进农业保险健康发展。

3、政府扶持。发挥政府主导作用，认真做好组织与实施工作，继续实施农业保险保费补贴政策，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

4、市场运作。以商业保险经办机构市场化经营为依托，运用市场化手段和保险技术，化解农业风险，控制经营风险，制定防范和化解风险的具体措施。

5、投保自愿。不断培养农户保险意识，深入开展农业保险宣传推广活动，使投保农民了解掌握农业保险险种、保费金额、保障程度和保险责任等内容，做到自愿投保。

三、主要内容

1、试点险种。种植业参保品种为水稻、小麦、油菜、棉花；养殖业参保品种为能繁母猪、奶牛；高效农业试点参保品种为肉鸡、养蚕、育肥猪、林木火灾、蔬菜大棚和大棚薄膜等。

2、运行模式。种养业和高效农业试点参保品种均采取政府与市人保财险公司“联办共保”模式，政府负担赔付责任的60%，市人保财险公司负担赔付责任的40%，优势互补、风险共担。农机具保险仍按扬府办发[2008]123号文件执行。

3、条款费率。按照全省统一的农业保险条款及基准费率（2008版）执行。

4、补贴及保障。

种植业（水稻、棉花）：今年秋季，我市主要种植业参保品种仍然采取低标准、全覆盖的方式，按最低档投保。保费每亩10元，中央和省财政补贴60%（每亩6元），县（市）财政补贴10%（每亩1元），种植者自交30%（每亩3元）。从明年起，我市将按照*市的统一要求，将种植业参保品种保费提高到每亩15元，中央和省财政补贴60%（每亩9元），县（市）财政补贴10%（每亩1.5元），农民自交30%（每亩4.5元），保险金额由每亩200元提高到300元。

能繁母猪：保费每头60元，省财政补贴30%（每头18元），县（市）财政补贴50%（每头30元），饲养者自交20%（每头12元），保险金额为每头1000元。

奶牛：保费每头240元，省财政补贴30%（每头72元），县（市）财政补贴30%（每头72元），饲养者自交40%（每头96元），保险金额为每头4000元。

肉鸡：存栏8000只以上的养殖户方可投保，保费每只0.3元，省财政补贴30%（每只0.09元），县（市）财政补贴10%（每只0.03元），饲养者自交60%（每只0.18元），保险金额为每只10元。

肥猪：存栏50头以上的养殖户方可投保，保费每头20元，省财政补贴30%（每头6元），县（市）财政补贴10%（每头2元），饲养者自交60%（每头12元），保险金额为每头400元。

林木火灾：连片50亩以上的种植户方可投保，保费每亩6元，省财政补贴30%（每亩1.8元），县（市）财政补贴10%（每亩0.6元），种植者自交60%（每亩3.6元），保险金额为每亩2000元。

蔬菜大棚：5亩以上的种植户方可投保，主要是对大棚和薄膜提供保险，根据不同的棚架和薄膜采用不同的费率。竹架大棚保费每亩75元，省财政补贴30%（每亩22.5元），县（市）财政补贴20%（每亩15元），种植者自交50%（每亩37.5元），保险金额为每亩1500元；水泥大棚保费每亩100元，省财政补贴30%（每亩30元），县（市）财政补贴20%（每亩20元），种植者自交50%（每亩50元），保险金额为每亩2500元；钢架大棚保费每亩180元，省财政补贴30%（每亩54元），县（市）财政补贴20%（每亩36元），种植者自交50%（每亩90元），保险金额为每亩6000元（异型大棚保额另行商定）。大棚长寿膜（含进口膜）保费每亩120元，省财政补贴30%（每亩36元），县（市）财政补贴20%（每亩24元），种植者自交50%（每亩60元），保险金额为每亩1000元；大棚普通膜保费每亩144元，省财政补贴30%（每亩43.2元），县（市）财政补贴20%（每亩28.8元），种植者自交50%（每亩72元），保险金额为每亩800元。

5、参保目标。种植业品种的参保面达到95%以上，能繁母猪和奶牛做到应保尽保，蔬菜大棚、薄膜等高效农业试点品种和肉鸡、育肥猪的参保面要逐步扩大。

6、风险基金。按照《江苏省农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法（试行）》（苏财外金[2008]49号）相关规定，不断充实市政府巨灾风险基金，逐步建立农业巨灾风险转移分担机制，增强我市农业抗风险能力。

7、展业理赔。今年起，我市将按照全省统一的农业保险承保理赔实务流程（另行下发）开展农业保险业务，并统一使用“一折通”支付受灾农户赔款。如发生巨灾超赔时，政府应负担的超赔部分，原则上由下列资金依次赔付：当年保费收入、农业保险基金历年积累、巨灾准备金，如仍有不足，向*市提出申请，动用市级巨灾准备金。

8、管理费用。农业保险综合管理费为总保费的15%，其中：5%作为乡镇、园区工作经费，主要用于农业保险的宣传、承保、勘察定损、理赔等相关工作，6%作为市人保财险公司工作经费，2.5%作为市农保办工作经费，1.5%作为管理费上交*市农业保险试点工作领导小组统筹使用。*市政府安排的以奖代补资金（总保费的3%），1%用于市农业保险试点工作领导小组成员单位的工作经费及奖励资金，2%下发乡镇、园区（1%用于奖励协助开展农业保险工作的相关人员，1%用于乡镇、园区农经站的奖补）。

9、业务拓展。试点推行“以险养险”，鼓励各乡镇、园区在推广政策性农业保险的同时，开展一定的辅助性农村商业保险，鼓励乡镇、园区三农保险服务站在农村发展综合性商业保险业务。

四、组织领导

市农业保险试点工作领导小组成员单位为市农工办、财政局、农林局、审计局、气象局、农机局、人保财险公司，领导小组下设办公室，设在市农工办。市农工办要明确专门科室负责，做好全市农业保险试点工作政策研究、宣传、培训、组织协调、督查考核、业务指导等各项工作。市人保财险公司要制定科学合理的实施方案，协助政府开展好农业保险试点工作，全面提升农业保险的发展水平，确保此项支农惠农政策真正落到实处。其他成员单位要充分发挥职能优势，积极履行工作职责，认真总结近年来农业保险试点工作经验，健全和完善农业保险工作体系和机制。各乡镇、园区要加大三农保险服务站建设力度，每个村都要在年内配齐农业保险指导员；要进一步加大农业保险宣传培训力度，切实提高广大农民参保投保的意识，确保农业保险工作取得更好的效果；要坚持政策，严肃认真地做好农业保险受灾理赔工作，取信于民，让农民得益受惠。