市金融生态县创建实施方案

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为进一步优化金融生态环境，引导和支持金融业加强对经济社会发展的服务，实现地方经济与金融发展的良性互动，促进经济金融又好又快发展，对照省政府办公厅《关于江苏省金融生态县建设实施意见的通知》（苏政办发〔2007〕100号）要求，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“抓住新机遇、树立新标杆、实现新跨越”的发展主题，积极开展金融生态县（市）创建活动，进一步优化和改善全市金融生态环境，着力破除影响金融生态环境的体制性和机制性障碍，促进经济金融健康、安全、可持续发展，实现经济社会和金融事业共同繁荣。

二、总体目标

从2009年起，力争用两年左右的时间，把我市建成“政策环境更加规范、信用环境更加良好、法制环境更加完善、金融环境更加稳健、服务环境更加和谐”的金融生态良好县（市），并顺利通过金融生态县（市）建设验收。具体表现为以下几个方面：地方政府高度重视和支持金融工作，产业政策与央行货币政策协调配合；市场体系比较完善，中介机构的专业化服务水平较高；社会信用环境显著改善，信用体系建设取得明显成效；依法维护金融机构的合法权益，金融执法环境良好；银企关系融洽，各种类型企业的有效资金需求基本得到满足；金融机构公司治理结构显著改善，内控体系健全；金融市场竞争有序，金融业健康稳定发展。

三、创建步骤

金融生态县（市）创建工作分两步走：

1、2009年4月—2010年4月，创建“金融生态达标县（市）”。

全面启动金融生态县（市）创建工作，详细制订创建工作规划，层层落实创建工作责任，开展各种形式的动员宣传活动，努力营造创建金融生态县（市）的浓厚氛围。优化高邮法治环境、信用环境、政策环境，提升经济社会发展水平以及中介服务和金融业安全性、效益性、流动性、发展能力，通过一年时间的努力，把我市建成“金融生态达标县（市）”。

2、2010年4月—2011年4月，创建“金融生态示范县（市）”。

在巩固“金融生态达标县（市）”的基础上，进一步强化经济环境、政策环境、社会信用环境、法制环境、中介服务体系建设等外部生态环境建设和金融机构经营的稳健性、盈利能力、发展能力及社会责任履行等金融部门内生环境建设，努力把我市建设成为“金融生态示范（县）市”。

四、工作要点

1、开展信用创建活动。实施信用分级管理，推行信用主体资信情况与金融机构贷款额度、利率浮动幅度挂钩制度，建立正向激励机制，提升全市企事业单位、居民信用意识和资信水平。积极推进社会信用体系建设，深入开展信用农户、信用村镇、信用企业的评比和年检活动。开展评选活动总结，选择工作富有特色、成效较为明显的创建主体，举办信用乡镇（社区）现场观摩等活动，培育诚实可信的社会信用文化。完善企业和个人信用信息基础数据库，推进社会公共信息系统建设，促进信用信息资源有效运用，为金融机构优化贷款服务提供信息平台。

2、规范中介机构发展。完善中介机构的市场化服务职能，发挥其在银企对接中的桥梁与纽带作用。加快多元化、多形式、多层次、多渠道的信用担保体系建设，鼓励民间资本参与组建担保机构，支持有条件的企业、行业协会设立股份制、商业性的担保机构。定期召开银行与担保机构间的协调会议，畅通合作渠道。

3、优化金融法制环境。加强金融债权管理，规范企业改制、破产程序，严防债务人逃废金融债务，最大限度地维护金融机构的合法权益。建立市法院、经济犯罪侦察部门和金融机构沟通机制、执行威慑机制，提高执行工作效率，加大金融案件侦破力度，严厉打击金融犯罪行为。支持和配合金融部门维权行为，充分运用政府收购、市场监管、工商登记等手段积极维护金融债权。

4、大力整顿金融秩序。在银行、证券、保险三个行业集中组织开展金融秩序专项整治活动，重点惩治违反金融法律法规、不正当竞争以及扰乱金融秩序等行为，构建和谐有序的金融竞争环境。

五、保障措施

1、加强组织领导，落实工作责任。成立高邮市创建金融生态县（市）工作领导小组，与金融稳定协调小组合署办公，下设“一办三组”：办公室和金融稳定协调小组办公室合署办公，设在市人民银行，承担日常组织、协调、检查指导工作。综合指标建设组由市发改委牵头负责，人民银行、法院、农工办、财政局、建设局、国土局、工商局、国税局、地税局、统计局等配合，负责改善金融外部环境政策的制定与落实、社会信用建设、银政企三方关系协调、政府创建工作和金融外部环境指标落实等。金融指标建设组由市人民银行牵头负责，发改委、财政局、各银行机构、各保险公司等配合，负责信用村镇和信用农户建设以及金融指标建设等。法制保障组由市政法委牵头负责，法院、检察院、公安局、司法局、发改委、审计局、工商局、人民银行等配合，负责维护金融债权和金融秩序，打击非法金融机构和各种金融犯罪活动等。各专门工作组要细化工作任务，制定具体的工作规则。各乡镇（园区）和各有关部门也要建立相应工作机制，明确专人负责金融生态县（市）创建工作，确保创建工作落到实处。

2、抓好宣传发动，营造良好氛围。将金融生态环境建设与社会道德建设、经济环境治理、社会治安综合治理、“五五”普法等活动结合起来，充分利用报纸、广播、电视、网络等多种传媒和宣传形式，广泛宣传创建金融生态县（市）的目的、意义和作用，动员社会各界积极参与到金融生态环境建设中来。结合“12.4”全国法制宣传日活动，组织金融知识、金融政策进基层、进乡村、进社区，增强社会各界的金融意识、风险意识和诚信意识，营造有利于金融生态建设的良好社会氛围。

3、健全工作制度，加强督促检查。定期召开领导小组成员联席会议，通报情况，交流信息，分析问题，部署工作，及时解决工作中遇到的矛盾和问题。建立催办查办制度，认真抓好各项工作任务的督促落实。举办金融生态建设新闻和金融生态建设成果展活动，定期公布信用乡镇、信用社区、信用企业、信用中介名单，建立信用企业“红名单”制度，对信用度较差的中介和从业人员在金融机构内部通报。

4、实行目标管理，严格奖惩兑现。将金融生态环境建设工作列入市委、市政府对各乡镇（园区）、各部门、各金融机构的年度工作考核内容。严格考核奖惩，对工作取得突出成绩的，进行表彰和奖励；对工作不力、成效不明显的，给予通报批评，并追究相关人员责任。