交通局法制建设工作方案

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依法治交通是依法治国、依法治区的重要组成部分，实行依法治交通是加快交通事业发展的重要保障。为全面贯彻落实省委《法治江苏建设纲要》和区委《法治*建设2006-2010年规划》，现就全区依法治交通工作提出如下实施方案。

一、依法治交通的指导思想和基本目标

依法治交通的指导思想是：坚持以邓小平理论和依法治国基本方略及依法治区决定为指导，牢固树立和落实以人为本，全面协调持续发展的科学发展观，以增强交通干部职工的法治意识为切入点，把交通基础设施建设、交通行政管理和交通运输经营纳入法治化轨道，规范执法，强化监督，深入普法，为实现*区交通事业快速发展提供法制保障。

到2010年的基本目标是：局党委依法执政能力明显提高，善于运用法律手段保证党的线路、方针、政策得到贯彻实施；各项交通法律、法规、规章得到有效实施，形成良好的交通运输秩序、交通建设秩序和水上交通安全秩序，公路、航道等国家财产权益切实得到维护；全体交通干部职工，尤其是交通部门的各级领导和执法人员法治意识明显增强；执法人员整体素质和依法行政水平显著提高；内、外部交通行政执法监督机制基本健全；通过宣传，使交通法律、法规为社会广为知悉；使依法办事的原则在交通基础设施建设、交通行政管理和交通运输经营等领域得到普遍遵循，建成省级“法治江苏合格区”。

二、加强社会主义民主制度化、规范化和程序化建设，提高党的执政能力

党委领导下的基层各党组织，必须在宪法和法律范围内开展活动，以“法治*建设示范区”创建为契机，保障社会主义民主制度化，切实维护交通系统广大干部职工的合法利益和民主权利，深化党务政务公开，进一步提高民主管理决策能力，在全系统上上下下形成民主法制的氛围。

三、严格交通执法，大力提高依法行政水平

依法行政是依法治交通的关键。交通行政执法要从建立“统一、开放、竞争、有序”的道路、水路运输市场和交通建设市场为原则，形成良好的交通管理秩序。加大执法力度，及时制止、纠正、惩处各种违章、违法行为，坚持有法必依，执法必严，违法必究，做到文明执法，不失职不越权。要建立健全依法行政的各项工作制度，保证交通执法行为的公开、公正、公平、合法有效。

一是行政执法责任制。规范行政执法主体，确保执法单位和执法个员主体合法，严格界定执法范围，依法确立各部门和各执法机构的执法职责。各部门和各执法机构的主要负责人是依法行政第一责任人，把交通执法的目标、任务、要求分解到部门、岗位,并建立相应的考核制度，做到责任明确，执法到位。通过实施执法责任制实现行政执法的规范化、程序化和法制化。

二是行政执法公示制。通过一定形式，把交通各部门办事依据、办事制度、办事程序、办事结果等向社会公开，严格自律并接受社会监督，提高交通行政执法的透明度，保证交通行政管理工作的质量与效率。

三是行政评议考核制。把依法行政作为各部门和各执法机构年度考核的重要内容，同时将学习和掌握法律知识，依法办事情况作为对公务员和交通行政执法人员年度考核的重点，并作为任职、晋升的基本条件之一。

四、健全监督机制，形成有效的交通执法监督和制度网络

加强交通执法监督是规范交通行政执法行为的重要措施。要在接受权力机关、司法机关、人民群众和舆论监督等外部监督的同时，加强交通内部上下级、主管部门与所属执法单位的层级监督。要制定交通执法监督办法，就监督主体、监督内容、监督方法和程序、责任追究等作出规定。

重点要突出：

一是投诉、举报制度。各部门和所有执法机构要设立投诉举报电话，举报信箱，并明确部门和人员受理投诉、举报，对投诉、举报监督意见要及时处理。

二是行政执法检查制度。通过行政执法检查，对执法主体，执法程序，执法依据的适用和执法文书的使用，以及执法风纪、廉政建设等方面存在的问题及时发现、处理和纠正。

三是建立错案追究制度。凡发生重大责任的错案要追究错案单位负责人的责任，并取消单位当年评选先进的资格，对执法人员个人要相应追究行政或其他法律责任。

四是建立追偿制度。因执法人员履行职责过程中的故意或重大过失给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，在所属单位赔偿损失后，应向责任人追偿部分或全部损失。

各单位、各部门要建立行政执法监督组织，聘请行风监督员，形成一支专兼结合的监督员队伍，对执法单位和执法人员行政执法中的各种违法、违规问题及时给予查纠和处理。

局政策法规科要认真开展行政复议工作，健全交通行政复议组织，明确行政复议人员，按规定受理、处理复议事项，在法定时效内作出行政复议决定。

五、深入学习宣传法律法规，提高交通干部和执法人员的法律素质

开展普法宣传教育工作应作为交通系统广大干部和执法人员提高法律素质的一项长期的战略任务。

在学习宣传教育对象上，要突出领导干部、执法人员、公务员三个重点。

一要建立健全领导干部学法制度，交通各执法部门的领导要带头学习依法治国的基本理论，学习宪法等国家基本法和交通法律、法规、规章。各部门要采取以会代训的形式组织学法活动，对学法情况要进行考查考试，考查考试情况作为考核干部任职的条件之一。通过学法，要使交通各部门和各执法机构的领导逐步系统掌握国家主要基本法和交通法律、法规、规章的规定，学会运用法律手段解决实际工作中的问题。

二要实施交通行政执法人员素质审查和岗位培训制度，必须把好交通执法人员上岗入口关，实行公开招聘，竞争上岗，把好政治素质、文化水平和职业道德关，全区新建交通执法人员必须具有大专以上文化程度；新上岗的执法人员必须系统接受交通法律、法规、规章和执法业务知识培训，经培训合格才能具备取得执法资格的条件；对已在岗的执法人员要全面实施岗位规范培训，经培训考核不合格的或达不到省交通厅规定的上岗执法条件的，要坚决限期调离执法岗位。

三要使公务员学习法律知识制度化，要结合国家普法计划，使交通部门全体公务员和全体交通职工得到广泛的法制教育，普遍增强法治意识。要广泛、深入开展交通法制宣传活动，扩大交通法律、法规和规章的社会知悉程度，尤其要加强对新出台交通法律、法规、规章的宣传，要使交通法律、法规、规章从单纯的执法工具转变为行政管理相对人的行为准则，帮助交通行政管理相对人提高守法意识，增强依法保护自己合法权益的能力。

六、加强组织领导，确保依法治交通工作落实到位

依法治交通是一项贯穿交通发展全局的工作，交通部门各级领导应当从战略上、当前及未来交通事业的发展上深化对依法治交通的认识，增强依法治交通意识，加强对依法治交通工作的领导，将依法治交通工作摆上重要位置，尤其是主要领导要把依法治交通作为领导交通工作的基本出发点，研究思路、探索方法，使法治成为加强、推进、规范交通工作的动力和保障。为切实保证我区依法治交通工作的开展,各部门要建立和调整依法治交通领导小组，负责依法治交通工作的指导、协调、落实。要对依法治交通工作的落实情况定期检查，总结经验，解决存在的问题。

依法治交通是一项长期、艰巨的任务，从现在起到2010年是我系统全面实现依法治交通基本目标的关键时期，各部门要按照省、市委《决定》、区委《规划》和本意见的精神，认真研究，具体部署，切实贯彻落实，全面推进依法治交通进程。