县行政权力运行实施方案

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为了建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制，根据《*县人民政府关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》，现就编制我县行政权力运行流程图制定如下实施方案：

一、工作目标

在全面清理行政权力事项的基础上，优化、固化行政权力运行流程，运用现代信息技术，推动行政权力依法行使、透明运行，逐步实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，满足社会公众知情办事、行政机关协同办公、领导科学决策和相关部门有效监督等四个方面的需求。

二、主要任务

编制科学合理的行政权力运行流程图。各有关部门和单位对经县政府法制办审核确认的行政权力事项进行编码后，要严格按照法律、法规、规章的规定，结合行政权力运行的特点，优化、简化、固化行政权力运行流程，制定规范权力运行的环节、步骤和程序的流程图。

三、编制要求

（一）行政权力运行流程图包括外部流程图和内部流程图。外部流程图是对社会公开、便于公众知情办事的流程。内部流程图是在遵循外部流程的基础上，行政权力事项在机关内部具体运行、便于内部加强业务管理和进行有效监督的流程。

（二）编制总体要求：要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则。法律、法规、规章明确规定程序的，按照法定程序制定；法律、法规、规章没有明确规定程序的，按照有关规定程序或者工作程序制定。

（三）外部流程图应包括行政权力运行从申请或立案到办结的关键步骤和环节，并列明以下内容：（1）职责要求，即行政机关依法应当履行的职责；（2）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（3）办理时限，即完成某一步骤的时间限制；（4）监督制约环节，即内部和外部监督渠道及联系方式；（5）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求、申请救济的渠道和方法等。

1．编制行政许可事项流程图，应根据《行政许可法》的规定按照当场决定程序、一般程序和特别程序分别制定运行流程。一般程序要包括申请、受理、审查、决定四个标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。特别程序在工作流程中要体现招标、拍卖、考试和检验、检测、检疫等特别程序的规定。每一项行政许可审批事项要编制独立的行政权力运行流程图。

2．编制非行政许可事项流程图，有关法律、法规、规章对非行政许可事项有明确程序上要求的，从其规定；没有程序上规定的，可参照行政许可事项的程序编制。每一项非行政许可审批事项也要编制独立的行政权力运行流程图。

3．编制行政处罚事项流程图，应根据《行政处罚法》和相关法律、法规、规章的规定按照简易程序和一般程序分别制定运行流程。一般程序要划分为立案、调查、审查、决定、执行等标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。

4．编制行政征收、行政强制和其他行政权力事项流程图，应按照相关法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合行政权力运行的实际，对权力运行的关键步骤和环节制定流程。

外部流程图的编制表式可以参照本实施方案附件1、附件2、附件3、附件4。

（四）编制内部流程图，应按照外部流程图确定的基本程序和时限要求，把外部法定流程中规定的步骤和环节，细化到本单位内部办理的岗位，明确每一个岗位的岗位名称、工作职责、时间期限等。

四、方法步骤

第一阶段：各部门和单位自行编制阶段（7月1日至7月30日）。各有关部门和单位按照本实施方案的要求对经审定公布的行政权力事项编制行政权力运行流程图，并于7月30日前将行政权力运行外部流程图报送县政府法制办审核。相关材料以书面附电子版（Word格式，小四号仿宋GB2313）的形式报送，报送前须经本单位法制机构审核。

第二阶段：审核确认阶段（7月31日—8月31日）。县政府法制办对报送的行政权力运行外部流程图组织审核确认，并与有关单位就审核确认中的相关问题进行磋商。

第三阶段：公开运行阶段。县政务公开领导小组对审核确认结果进行审定后上网运行。

五、配套措施

（一）制作符合法律规范要求的法律文书

对行政权力运行流程图中涉及的需要为当事人提供有关法律文书的，县各有关部门和单位要依照《行政许可法》、《行政处罚法》及相关法律、法规、规章的要求，制作内容合法、格式规范、表述准确的法律文书。

（二）建立健全行政权力运行的制度规范

县各有关部门和单位要制定和落实行政权力运行的相关配套制度，包括：行政执法公开公示制度、行政执法监督检查记录制度、行政执法案卷评查制度、重大行政处罚和行政许可备案制度、行政执法责任制、适时评估自由裁量基准制度、规范性文件监督管理制度等，确保行政权力依法规范运行。

（三）制定行政权力运行的工作规程

在编制权力运行流程图的过程中，对原权力运行中没有相关程序规定的，要制定相关程序规定，对已有规定的，要根据行政权力网上公开透明运行的特点进一步完善每项权力运行的工作规程：

1、明确权力运行的责任和范围。界定权力主体的职能，核准权力行使的要求，使涉及权力运行的各个岗位普遍建立人员、标准、责任和要求的一一对应关系。

2、明确权力运行的程序和方式。对每项行政权力的运行方式、实现步骤、流转程序等作出严密、具体、明确的规定，使权力运行每个环节相互配套、相互衔接。

3、明确权力运行的分工和制衡，对过于集中的权力要进行合理分权，形成制约机制。

六、组织协调

在县政务公开领导小组的统一领导下，县政府法制办负责编制行政权力运行流程图的组织协调工作。县各有关部门和单位要成立以主要负责人为第一责任人，分管领导具体负责，成立专门科室牵头组织实施、各有关科室参加的工作班子，明确责任分工，确保各项目标任务的落实。