水利局优化经济发展环境工作要点

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为深入贯彻落实省政府、省水利厅关于机关作风行风建设和市委、市政府关于加强机关效能建设、优化经济发展环境工作会议精神，扎实推进水利系统的机关效能建设和优化经济发展环境工作，特制定本工作要点：

一、指导思想

2009年是我市实施“十一五”规划的重要一年，是全市“效能建设推进年”，也是我市水利系统保增长促发展、保稳定促和谐，应对危机、实现跨越的关键之年。今年局系统优化经济发展环境工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把机关效能建设作为提高经济发展环境建设水平的主要抓手和重要载体，充分认识优化经济发展环境的极端重要性和紧迫性，努力实现思想认识再统一，工作效率再提高、工作作风再转变、行政行为再规范、服务水平再提升、发展环境再优化，为“全面奔小康、建设新*”，实现水利事业加快发展、科学发展、和谐发展提供一流的环境保障。

二、工作目标

以“创新创业创优、争贡献争作为争一流”为机关效能建设的总体目标，坚持“整治、规范、提高”并举，创新服务方式，建设服务型机关，提高水利为发展服务、为基层服务、为群众服务的能力和水平，全力打造“效率水利”，为全市经济社会又好又快发展作出水利人应有的贡献。

三、工作重点

（一）深入推行机关效能建设，提高行政效率

1、积极推行部门服务职能化。按照创新行政管理体制，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，在水利系统大力开展服务创新活动，实现在服务中实施管理，在管理中体现服务。继续有效整合水利工程管理、水利规费征收和涉水事件调处等方面的管理权限，最大限度地减少职能交叉、重叠、权责不清等问题。各职能处室都要深入分析服务对象的需求，了解基层、企业、用水户特别是用水大户最需要水利部门提供什么样的服务，在此基础上，要在技术、资金、信息等要素供给上；在审批、收费、检查、执法等环节上，对服务职能进行延伸、拓展和提升。要进一步创新服务模式，提高服务效能和服务质量。继续立足部门职能，强化为企业办理取排水手续的全程跟踪服务，努力营造亲商、安商、爱商的良好氛围。要进一步发挥技术优势，指导和帮助企业节水减排。要继续强化“三农”服务，为农业龙头企业办理减半征收水资源费手续。要继续做好农村饮水安全和城乡水源地保护工作，做好民心工程。

要全面总结和分析前两年优化经济发展环境工作中的经验教训，进一步梳理工作中存在的不足和问题，针对排查出来的制约经济发展的软环境问题，特别是企业和投资者反映强烈的热点、难点问题，认真研究解决的措施办法，强化部门的服务职能，力争做到基层满意、企业满意、群众满意、市委市政府满意。

2、继续深化行政审批制度改革。对水利行政审批事项要进行一次回头看，需要精简的项目，一律精减，须保留的许可事项，要进一步规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间，优化审批流程，提高办事效率。按市政府相对集中的水行政审批权改革的统一要求，强化对行政审批窗口的管理，发挥好“行政许可服务处”的职能作用，严格实行管批分离，“一个窗口对外”服务，将行政许可、审批、服务等职能发挥好。实行行政审批听证制度，充分听取相对人和公众、专家的意见。严格执行《*市水利局公开服务承诺》，严格履行“收费最低、办事最快、服务最优”的诺言，在水利系统开展创建“最优服务单位”活动。积极构建服务项目“绿色通道”，重特大项目由局领导牵头，实行“直通车”服务。

3、有序开展行政执法工作。继续加大普法教育和依法行政的工作力度，水政执法和处理涉水事件过程中，要严格依据《水法》等法律法规，公开处罚依据、标准和程序，属于经济处罚，一般要按处罚规定的下限罚款。实行重大水事案件上报备案、疑难案件申报会办等制度。协调好基层水政执法工作，各县（市、区）自行查处的重大水事案件，要向市局备案；对社会影响较大的或地方行政干预严重，县（市、区）无法查处的疑难案件，要及时上报；对群众举报到市局或省厅转来的案件，要及时督办处理；对突发性水事案件要高度重视，妥善处置。切实加强执法队伍建设，不断提高依法行政的本领。

4、严格规范行政征收行为。根据《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规和规范性文件，要对收费依据进行认真梳理和登记，严格按照要求执行。严禁自立收费项目、分解收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费行为发生；严禁通过中介机构向企业收费。严格规范规费征收人员行为，做到持证上岗，亮证收费。严禁接受缴费单位的吃请、送礼，严禁在工作时间和可能影响公正执行公务的各种场合饮酒。加强对收费方式的探索研究，对交费大户建立联系点，不定期上门征求意见、上门收费服务。严格执行财经纪律，切实加强对征收规费的管理。

5、推行阳光行政，推进电子政务建设。积极创造条件建立有利于权力阳光运行的电子政务平台。加快电子政务建设的步伐，力争在不太长的时间内，实现执法、审批和服务流程电子化。全面推行行政权力公开透明运行和水利事业单位的办事公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，提高行政工作透明度。要进一步完善和维护好*水利信息网站，张贴水利系统政务公开目录，界定水利系统的工作职能，制定工作流程和权力运行流程，围绕决策、执行、结果等权力运行的主要环节，通过电子政务网络平台进行公开，逐步建立和完善电子监察网络系统，按照全市的统一部署，试行网上即时监控和效能监察，运用信息化手段，对行政办理全过程实施有效监控和同步监督。

（二）继续加强规范化建设，提高制度执行力

1、严格执行相关制度。加强优化经济发展环境制度建设，落实长效管理机制，用制度规范行为，增强制度约束力。对已经出台的制度要重抓执行。今年，除了重点对《*市关于进一步优化经济发展环境的六项制度》、《*市关于建立优化经济发展环境长效管理十项规定（试行）》、《*市关于实施优化经济发展环境一次投诉查实待岗制暂行办法》和《损害经济发展环境责任追究暂行办法》等制度规定的落实情况进行督促检查外，还要切实抓好《*市水利局关于建立优化经济发展环境长效管理机制的实施办法（试行）》（盐水办[2007]7号）、《*市水利局公开服务承诺》（盐市水委[2006]47号）这两项制度的贯彻落实。同时要在水政执法、水资源管理、基本建设管理等方面探索建立一些新的管理制度。

2、切实加大制度的执行力。将上述制度列为优化经济发展环境制度执行情况的重点考核内容，通过局属各单位、机关各处室自我评价、组织用水户公开测评、在社会上开展民意调查、局优化办组织随机抽查、纪检监察机构进行案件和信访分析等方法，对执行优化经济发展环境制度情况进行考核。将优化经济发展环境考核工作与局系统2009年度目标考评工作紧密结合起来，列入09年度的考核内容，充分发挥综合考核评价的激励、导向和监督作用。

3、对制度执行不力的情况实行责任追究。依据综合评价的结果和平时掌握的情况，从三个方面进行问责：一是实施点述评议问责。对考评中发现的问题，特别是企业、基层和群众反映强烈的热点、难点问题，开展点班子、点处室、点干部、点专题的点述评议。二是依据违规责任，实施倒查问责。对平时发现的违反制度行为，根据违纪违规责任，实行责任倒查。凡班子成员违反制度的，追究主要领导责任；直接管理的下属单位主要负责人发生违反制度的，追究班子分管领导责任。三是依据考评结果，实施末位问责。对综合评价满意率列末位且评价成绩较差的单位，对班子主要负责人实施问责追究。

（三）继续深化水利工程招投标专项整治和新增水利投资建设项目监督检查工作，净化水利工程建设市场环境

1、深入排查我市水利工程招投标方面存在的突出问题，对基建程序执行不严格、资质预审不细不实、少数评委不能公正、公平、实事求是地评审打分以及来信举报较多的围标串标等问题，要深刻分析原因，硬化治理措施，落实解决办法，切实解决问题。

2、强化监督管理。充分发挥水利工程招投标管理办公室的职能作用，强化对全市水利系统招投标工作的协调和监督管理；研究制定招投标监督管理和责任追究等相关制度，努力从源头上治理和防范招投标领域违法违纪问题的发生；完善监管机制，提高监督和管理的实效性，对招标公告、接受报名、资格审查、出售招标文件和组织开标评标定标等各个环节实施全方位监管。

3、严格执纪执法。进一步加大执法执纪力度，严厉打击招投标领域的违法违规行为。对明招暗定、串标围标、非法挂靠、借资质投标、非法转包、违规分包以及违规插手工程招投标为关系人说情打招呼等行为一律从严处理。

4、切实加强对我市新增水利投资建设项目的监督检查，管好用好我市新增水利投资，确保中央关于进一步广大内需促进经济增长的决策措施在我市水利系统的贯彻落实，确保我市新增水利投资项目顺利实施。

四、保证措施

1、进一步落实领导责任。建立“局党委统一领导、职能处室各负其责，局优化办组织协调，水利系统全体干部职工积极参与”的优化经济发展环境工作领导体制和工作机制。建立部门服务责任机制，明确各层各级党政“一把手”为优化发展环境工作第一责任人，既要落实好本单位本处室的责任，又要负起面上协同配合、齐抓共管的责任。局优化办要加强组织协调、督查指导，引导和推动局系统形成抓效能建设、促发展环境不断优化的工作合力。

2、实行单位处室服务绩效评估。把效能建设与优化发展环境有机统一起来，把绩效评估与年度机关处（室）、局直单位目标考核结合起来，凡优化经济发展环境工作出现问题、造成严重影响的，实行一票否决。积极探索建立服务绩效考评机制，明确考评内容，确定考评办法，通过专题评议、明查暗访和年终社会评议等方式，对局属各单位、机关各处室服务绩效进行综合评估。

3、加大行政效能监察力度。加强对市水利重点工作的督查力度，确保各项工作满足时序进度和质量要求；加强效能建设和作风建设，加大对会议纪律、制度执行、机关作风等方面情况的查处力度，面上组织8次以上的明查暗访。适时通报查访结果。加大投诉办理力度，对重点实名投诉办理情况进行反馈。

4、抓好正反典型宣传。在推进机关效能建设过程中，及时通报各部门单位工作进展情况，在《*水利情况》上开辟栏目，宣传先进典型，在系统上下进一步营造“人人讲效能，处处抓效能、事事创效能”的浓烈氛围。开展以“三争三创”为主题教育活动，增强机关干部服务理念。继续组织参加市十佳服务明星和感动客商“十佳服务新事”评选等活动，促进机关效能建设健康有序的开展。对严重损害经济发展环境的行为，在严肃处理的同时，加大曝光力度，放大查处效应。