市司法局大讨论活动实施方案

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为贯彻落实党的十七大和全国司法行政工作会议精神，根据南通市委政法委、南通市司法局《关于开展“适应新形势，立足新起点，提升新水平”大讨论活动的实施意见》（通委政法〔20*〕25号）、（通司发〔20*〕55号）文件的要求，结合全市司法行政工作实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真学习贯彻落实党的十七大和总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神，通过“适应新形势，立足新起点，提升新水平”（以下简称“三新”）大讨论活动这一载体和抓手，引导广大干警在解放思想中统一认识，在查找差距中深刻反思，在观念转变中开拓创新，在明确责任中狠抓落实，切实解决广大党员干部在思想、工作、作风等方面存在的问题，进一步把思想统一到中央和省委的要求上来，把智慧和力量凝聚到实现市委确定的目标任务上来，为实现全市经济社会又好又快发展提供强有力的政治保障。

二、目标任务

通过“三新”大讨论，坚定一个目标，强化四种意识，提升四个能力，在更高起点上推进全市司法行政工作又好又快发展，为全面小康、项目建设、宜居工程三项重点工作，为建设法治*、平安*、和谐*做出新的更大的贡献。

坚定一个目标。坚定实现法制宣传教育、大调解工作、安置帮教、社区矫正示范区建设、法律服务、队伍建设“六个全省领先”这一目标。

强化四种意识。一是强化大局意识。大局就是全局，就是发展趋势。增强大局意识就要认识大局、把握大局、服从和服务大局。每一位干警要处理好局部与全局的关系，将自己所承担的责任与大局联系起来，只有胸中有大局，工作才能有方向、有章法、有轻重缓急。二是强化责任意识。责任意识，是角色意识，是一种精神状态，有了责任意识，就能集中精力，全身心投入，形成意志和品格，创造出一流的业绩。三是强化务实意识。要充分认识司法工作的新形势、新要求，以新的工作状态，新的工作思路，新的工作举措，推动工作新发展，大力实施普法依法治理工作，全力化解各类社会矛盾，倾力服务全市重点工作，为建设群众公认、老百姓得实惠的全面小康社会，作出更大的贡献。四是强化自律意识。一心为公、执法为民的理念得到充分体现，公正高效、服务民生的主旨得到充分展示。严守党风廉政建设各项规定，堂堂正正做人，清清白白做事。

提升四个能力。一是提升创新能力。要跳出*看司法，跳出司法看司法，敢于跟强的比、向高的攀、与快的赛，始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气，做前人未做的事，走前人没走的路，攻坚克难，扎实工作，始终按照“六个全省领先”的工作目标，推进平安法治*建设。二是提升服务能力。要按照科学发展观的要求，针对目前法律服务市场从原有的行政管理型转化为指导服务型，不为传统的模式所局限，树立以人为本的意识，更多地依靠智力资源，走出一条有*特色的法律服务队伍管理的新机制。三是提升维稳能力。以高度的责任心和实际行动维护社会稳定，让社会各界聚精会神搞建设，一心一意谋发展。四是提升协作能力。包容会通，密切合作协调，促进事业发展。

三、实施步骤

“三新”大讨论活动分五个阶段进行。

（一）动员学习阶段（5月28日－6月30日）

召开党组扩大会认真传达贯彻南通市委政法委、南通市司法局动员大会的精神，研究制定“三新”大讨论活动方案;召开全市司法行政系统人员动员会议，进一步统一思想，提高认识，推动大讨论活动的开展。采用集中学习与个人自学相结合、辅导与讨论相结合的方法，通过举办培训班、领导干部讲课、专家辅导等多种形式，重点学习党的十七大精神、总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官大检察官座谈会上的重要讲话、社会主义法治理念教育读本、全省和全市司法行政工作会议精神等。集中组织学习的时间不少于六个半天，个人参加集中学习及业余自学的时间不少于三十小时。

各基层司法所、律师事务所、法律服务所及局机关集中学习可分三个专题进行。一是深入开展科学发展观教育。以学习贯彻党的十七大精神为主题，以总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官大检察官座谈会上的重要讲话为重要内容，努力用科学发展观和中国特色社会主义法治理论武装头脑。在全市司法行政系统中开展学十七大、学新党章、学廉政知识、学业务知识“四学”活动，发放专题学习资料，通过知识竞赛、考试等多种形式以提高干警理论知识、专业技能和业务水平，从而促使广大干警进一步适应新形势和新要求。二是深入开展社会主义法治理念教育。坚持把社会主法治理念作为司法行政工作和队伍建设的指导思想，紧紧围绕依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导等五个方面的基本内容，通过“以案释法”、演讲比赛等多种形式，深化“三新”大讨论活动。三是深入开展勤廉教育。建立干警执法档案，实行干警联系制度，规范干警司法礼仪，还在广大干警中开展“八个一”活动。即：领导干部上一堂党课，进行一次反腐倡廉形势报告，开展一次“读书思廉”征文活动，撰写一句“廉洁从政”格言警句，举行一次学先进、树正气主题演讲，发送一条勤廉短信，组织一次知识考试，接受一次警示教育，举办一次知识竞赛，举行一次公开承诺。

（二）反思查摆阶段（7月1日－15日）

在集中学习和个人自学的基础上，全市司法行政系统每位干警要进行“三思、三查”，为下一步集中进行的大讨论作好充分准备。

三思：一是思考全市司法行政工作在服务经济建设大局的新形势新任务下，如何跟上时代步伐，解决自身能力素质存在不适应的问题，在争先创优的氛围中勇立潮头。二是思考面对大桥大港经济时代到来、面对新形势下社会治安格局变化，如何通过更新思维、更新理念提升全市司法行政工作适应区域经济发展、区域治安格局变化的应对能力和服务管理水平，积极迎接司法行政工作的新挑战。三是思考在全民法治意识日益提升、法治环境日臻完善的大趋势下，司法行政机关、司法行政干警如何贴近市委、市政府的中心工作，彰显司法行政机关职能，为服务经济建设、构建平安法治和谐新*营造一流的法治环境。

三查：一查创新争先能力。思想是否进一步解放，有无以先人一步、快人一拍谋工作、干事业的理念；有无开创司法行政工作新局面的胆识。二查攻坚克难的能力。素质是否进一步提升，有无用改革的精神和创新的办法举措，破解新形势下司法行政工作遇到新难题的斗志；有无在遇到急难险情时，勇挑重担的决心。三查服务保障能力。标准是否进一步调高，有无对涉及经济建设大局、服务民生和维护社会稳定和谐等重大事项提供超前、优质的素养；有无提供高效法律服务、规范司法行政各项工作的业务素质。

通过深入动员学习和思考，全市司法行政系统每位干警都要形成大讨论书面剖析报告，剖析报告要达到有观点、有问题、有对策、有目标、有实效的“五有”要求。各基层司法所、律师事务所、法律服务所负责人和局机关中层以上干部的书面剖析报告送交市局主要负责人审定，并进行汇编；其他人员的书面剖析材料报市局政工科。市局主要领导的剖析材料报南通市司法局、市委政法委主要领导审定，局班子及其班子成员的剖析材料报南通市司法局、市政法委审阅。

（三）集中讨论阶段（7月16日－8月15日）

以局党组扩大会及其科室处为单位组织召开大讨论会议，做到人人发言，集体评议，形成共识。基层司法所、律师事务所、法律服务所等单位，由分工负责的局领导组织开展大讨论。讨论发言的重点：围绕如何通过思想大解放，以崭新的思维和精神风貌适应司法行政工作面临的新形势？如何以时不我待的决心提升自身的新水平？如何围绕大局以实际行动迎接新挑战，开创司法行政工作的新局面以及围绕“六个全省领先”的工作目标，各项工作有创新，本职工作有起色开展讨论。通过讨论，要提高认识，增强改进思想和作风建设的自觉性和主动性。

（四）整改提升阶段（8月16日－10月31日）

全市司法行政系统每位干警在集中组织“三新”大讨论活动的基础上，围绕“三新”这一主题，切实做好查摆、整改、提高等环节的工作，重点是针对“六个全省领先”的目标，查找自身能力素质方面存在的不适应、制约提升工作绩效的主要瓶颈，明确破解症结的有效办法。

全市司法行政系统的每位干警对查找出的不适应问题要列出整改时间表，形成《整改提升目标责任书》。其《整改提升目标责任书》要列出单位和个人需要整改提升的具体问题、具体项目及通过整改达到提升的目标、未按序时进度达标的责任追究办法等。市局将对每位干警进行不定期抽查，并及时通报整改提升的进度情况，推广好的经验和做法。

（五）考核验收阶段（11月1日－27日）

全市司法行政系统的每位干警每月要对照《整改提升目标责任书》，按照既定的自身整改提升的项目和举措，遂项进行自我考评，并记录在案。局班子成员要对所分管的基层单位和科室的人员开展大讨论、实现大提升的情况进行定期与不定期的全面考查，并将检查情况记录在案备查，督促所在单位和所属人员，按照整改提升序时进度推进。

四、有关要求

1、强化领导、明确责任。局党组成立“三新”大讨论活动领导小组，组长由局党组书记陈锦新同志担任，副组长由纪检组长金小红同志担任，其他局领导为成员。领导小组办公室设在局监察室，具体负责“三新”大讨论的日常工作，形成“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，广大干警积极参与的工作机制，确保“三新”大讨论活动取得实际效果。

2、突出重点，务求实效。这次大讨论活动，基层负责人和机关科室长以上的干部是重点。在这次“三新”大讨论中，广大干部要开展好“八个一”活动，即每名干部联系一个司法所或一个法律服务所，参与办理一起法律援助案件，帮教一名刑释解教人员或社区矫正对象，上一堂廉政教育课，参与调处一起重大疑难纠纷，撰写一篇高质量的调研报告，培植一个先进典型，开展一次访贫问苦。同时围绕达小康驻村入户目标任务，大力推进“富民强村、环境整治、保障覆盖、和谐创建”四大工程。开展“领导联村、科室联组、干警联户”活动，协助驻点村抓好农村生活垃圾集中处置、村庄河塘整治、农村养老保险、农村公路建设、绿化造林、村企结对等六件实事，突出重点协助驻点村解决具体问题。每位领导原则上每周一次到驻点村开展联系工作，每月下基层不得少于3天，每位干警到相应的组户开展宣传教育、出谋献策、解决难点、调处纠纷等具体工作。通过活动的开展，锻炼广大干警的能力，提升领导干部的综合素质，促进大讨论活动的扎实开展，推进司法行政工作的大发展。

3、营造氛围，推进活动。要利用多种形式大力宣传，大造声势，大营氛围，使“三新”大讨论活动顺利开展。各单位各部门要认真做好信息报送，及时反映本单位本部门“三新”大讨论活动的开展情况，交流好的经验和做法，更好地指导面上的“三新”大讨论活动，进一步推进“三新”大讨论活动平衡发展，使“三新”大讨论活动取得更大的成果。