医疗卫生单位安全生产应急预案

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一、总则

㈠编制目的

为及时、有效预防和应对可能发生的安全生产事件，全面提高应对各种突发安全生产事件和风险的能力，最大程度地降低事件造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进全市卫生事业健康有序发展，按照《*市人民政府突发公共卫生事件总体应急预案》要求，结合卫生工作实际，制定本方案。

㈡指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会和“和谐卫生”为目标，坚持以人为本，坚持“预防为主、分级负责、突出重点、保障安全、维护稳定”的方针，一旦发生紧急重大突发事件，能在第一时间获悉，以最快的速度，有序、有效地组织、实施和处置，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，把突发安全生产事件的危害降到最低点，维护全系统的安全和稳定。

㈢工作原则

以人为本、生命至上。依靠各医疗卫生机构和广大职工，建立健全应对突发事件的有效机制；把保障病人、学生、职工的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少安全生产事件造成的人员伤亡和财产损失及其他危害。

预防为主、有效应对。提高医疗卫生机构应对突发安全生产事件的意识，落实各项预防措施，做好应对准备工作，切实做到早发现、早报告、早处置，应对高效、有序。

统一领导、分级负责。市卫生局统一领导卫生系统突发安全生产事件的应急处置工作，各直属医疗卫生机构负责处置本单位突发安全生产事件；各单位主要负责人是突发安全生产事件预防、应急处置工作的第一责任人。

依法规范、平战结合。根据有关法律、法规和规章，按照依法行政的要求，推进医疗卫生单位突发安全生产事件应急处置工作规范化、制度化和法制化；建立科学民主决策的机制，完善预防和应急处置工作运行机制，将平时管理和应急处置有机结合，提高预防和应对安全生产事件的水平。

㈣编制依据

《宪法》；《中华人民共和国安全生产法》；有关法律、法规、规章。

㈤安全生产事故概念

⑴火灾、爆炸、危化泄漏、触电事故；

⑵楼房及其它建筑物坍塌事故；

⑶其它在医疗卫生机构发生的可能导致影响安全生产的事件。

医疗纠纷按照《医疗事故处理条例》处置，重大传染病疫情、重大食物中毒、职业中毒按照《*市突发公共卫生事件应急预案》处置，不在本预案范围之内。

㈥适用范围

本预案适用于直属医疗卫生机构内可以预见或突然发生的各类严重、特别严重的突发安全生产事件。

各直属医疗卫生单位应当制定本单位应急预案，各单位应急预案是本预案的组成部分。

二、组织机构

㈠应急领导小组

市卫生局成立安全生产应急领导小组，组长沈俊涛，领导小组下设办公室，办公地点在局法制科，负责处理日常事务。

㈡应急指挥处理体系

安全生产事件发生后，根据其性质、类别及严重程度，市卫生局成立应急处置指挥部，总指挥由局长担任，各相关单位为成员单位，对安全生产事件实行统一领导、统一指挥，调动全系统力量和资源，负责安全生产事件的应急处理工作。指挥部应急办公室负责安全生产事件信息的收集、分析，提出预警建议和应急处理措施，为指挥部决策提供科学依据。

三、报告

㈠报告主体及时限和程序

安全生产事件发生后，事发单位应立即组织力量采取必要的应急措施，并在第一时间向市卫生局报告。市卫生局认为必要时，向市委市政府报告。

㈡报告内容

受理主体在向上级报告突发公共事件时，应包括信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和采取的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。

四、安全生产事件的预警与应急响应

㈠预警启动

突发安全生产事件实行三级预警制度。一般突发事件启动黄色预警；重大事件启动橙色预警；特大事件启动红色预警。根据不同级别的预警，采取相应的应急响应措施。法律法规对安全生产事件的预警级别另有规定的，从其规定。

㈡应急响应

根据市政府批准的预警级别，启动相应级别的应急响应。

1.一般突发事件应急响应。一般事件，指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。由发生安全生产事件的单位迅速组织人员救治，并及时向主管部门报告。

2.重大和特大突发事件应急响应。对造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的，由市卫生局启动本级应急预案全力进行处置，及时控制事态，同时向市委、市政府报告，局长或分管局长应立即赶赴现场，组织指挥应急救援队伍进行处置，并根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施：紧急调配应急资源用于应急处置；立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；同时分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，及时向省卫生厅和市政府报告有关情况，并积极配合上级部门完成突发事件的调查处理工作。

3.指挥协调

市卫生局应急预案启动后，局机关和事发单位立即进入应急状态，保证应急通讯畅通，保障应急队伍和应急物资的统一调配。同时按照相关程序向市委、市政府及相关部门报告情况。必要时成立现成指挥机构，迅速开展以下工作：

⑴统一指挥协调现场应急处置工作；

⑵对现场应急处置工作中的重大事项作出决策；

⑶组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；

⑷迅速消除突发事件的危害和危险源，划定危害区域，维持社会治安；

⑸抢修被损害的基础设施，保障事发单位正常的工作秩序；

⑹向市政府及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。

现场指挥机构根据应急处置的实际需要，选择成立若干工作组，按照职责分工，各司其责，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。

㈢应急结束

现场指挥机构和卫生局确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向市应急委提出结束现场应急的报告，经市政府同意，终止实施总体应急预案，撤销现场应急指挥机构。

五、后期处置

㈠善后处置

市卫生局、事发单位会同市有关部门按照市政府应急预案规定和要求，负责组织善后处置工作，包括人员安置和现场清理与处理，灾后重建等事项，尽快消除后果和影响，保证事发单位尽快恢复正常医疗、教学、工作秩序。

㈡调查和总结

市卫生局组成调查组，及时组织对突发安全生产事件进行调查；对重大、特大安全生产事件，请求市政府派出调查组。调查组应及时、准确地查清事件性质，查明事件发生原因，查实人员伤亡和经济损失情况，总结应急处置工作，分析经验教训，提出防范、改进措施和修订预案的建议。属于事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。调查报告报送市政府。

六、组织纪律

㈠直属医疗卫生单位要完善相关应急预案，加强实战演练，确保一旦发生紧急重大突发事故，能快速反应，妥善处置。

㈡在处置紧急重、特大事故过程中，要讲究工作策略，注意工作方法，依法、及时、妥善、果断处置，防止因处置不当而激化矛盾、扩大事态。

㈢事件发生时，各单位主要负责人要赶赴现场，靠前指挥，主要负责人外出的，由单位主持工作的其他负责人负责处理并报告市卫生局。

㈣对在应急处置重、特大事故中，不履行职责、违反工作纪律和因工作不力而造成严重后果的，要严肃追究有关领导人的责任。

七、安全生产应急预案按照相关专业应急预案开展工作。各直属医疗卫生单位对照本应急预案要求制定处置本单位安全生产事件应急预案。

八、本预案自之日起实施。