全面推行行政指导的工作方案

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为进一步推进依法行政，提高行政效率，改革和创新行政管理方式，降低经济社会运行成本，促进行政管理工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设，根据市政府《关于全面推行行政指导工作的实施意见》（苏府〔2009〕139号），结合我区工作实际，决定在区各单位、各部门全面推行行政指导工作。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，围绕“保增长、促发展，保民生、促和谐”的目标，立足于“文化为本、科技为用、商业为体、旅游为形”的发展思路，以行政指导为重要抓手，切实转变政府职能，丰富行政监管手段，提高依法行政水平，努力打造服务型政府,推动全区依法治区工作再上新台阶。

二、总体目标

1.通过推行行政指导工作，建立新型行政管理监管模式，树立一批行政指导示范点和先进典型，不断更新区各单位、各部门的服务理念；

2.成立“区行政指导中心”，将行政指导广泛应用于经济领域、建设领域、行政执法领域和社会生活领域，不断提高政务人员的服务能力；

3.加大相关法律、法规和政策的宣传力度，不断增强行政相对人的法治意识，确保经济社会平稳运行。

三、基本原则

1.合法性原则。区各单位、各部门应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和规定或国家相关政策。

2.合理性原则。区各单位、各部门实施行政指导时，应从本单位的实际出发，尊重经济社会发展规律，适应辖区特色、职能特点和执法环境的需要，科学架构行政指导项目体系。同时，区各单位、各部门要考虑到被指导对象的主观因素和客观因素，综合考虑经济效益与社会效益，尽量避免给行政相对人带来不必要的负担。

3.必要性原则。区各单位、各部门如果采用柔性行政行为能够实现行政管理目的，就不能为显示权力而实施权力性行政行为。同时，如果实施行政指导的客观依据不存在，不能为规避行为的法律责任而实施行政指导行为。

4.正当性原则。区各单位、各部门通过说理过程向行政相对人展示行政指导的正当性，期望行政相对人尽可能接受行政指导，从而最大限度地保障行政相对人对行政指导的主动配合。正当性体现了行政指导是一种以理服人的“软性”行政管理方式。

5.自愿性原则。区各单位、各部门实施行政指导要充分尊重行政相对人的自主选择，通过综合指导说理，使行政相对人认同和自愿接受，达到预期的管理目的；不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。

6.因地制宜原则。区各单位、各部门实施行政指导要因事制宜、因人而异，紧密围绕工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题，根据行政指导项目的性质、特点，选择相应的指导方式，务求达到最佳效果。

7.及时响应原则。区各单位、各部门实施行政指导必须考虑效率，对特定情形或相对人的诉求及时响应，使相对人及时获得相应的行政指导和服务，尽可能提供各类事项办理准确的起止时间，禁止超过法定或承诺的时效，杜绝不合理拖延。

8.诚实信用原则。无论是对普通公众公布的信息还是对特定对象提供的信息，区各单位、各部门应保证其真实性；区各单位、各部门信守自己的承诺，并切实保护相对人的信赖利益。

四、工作内容与方法

本实施方案所称行政指导，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求行政相对人及广大群众的同意或协助，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的的行政活动。

为全面推开这项创新工作，在区行政服务中心加挂“区行政指导中心”牌子，并下设“观前商圈”（地点为观前商圈综合服务中心）、“*历史街区”（地点为*旅游发展有限公司）、建设项目（地点为区建设局）、招商项目（地点为区招商局）四个行政指导分中心，分别开展相应行政指导工作；同时开展行政指导社区工作站试点工作；加强与行业协会的联系互动，发挥行业协会的自治功能，深入推进行政指导工作。区各单位、各部门可以根据具体内容采用不同的工作方式具体实施行政指导。主要包括：

（一）经济领域

1.重大项目辅导。区各相关单位部门根据行政管理和服务职能，对重点项目实施重点辅导，引导企业强化发展战略，根据产业政策积极进行改革，增强企业竞争力。同时为重大招商引资项目、企业投资项目、企业技术革新项目、重大行政许可项目提供行政指导和服务。

2.服务发展建议。各相关单位部门应主动定期走访企业，因地制宜，因企施策，对走访中企业提出的问题及时分析研究，提出解决方案，引导企业有效参与市场竞争，规范企业经营行为，为企业健康发展提供建议和意见。

3.搭建服务平台。成立“区行政指导中心”；依托“亲商服务直通车”六大举措，进一步完善商务环境建设投诉平台；尝试搭建行政指导网络、短信服务平台，点对点提供年检公告、受理通知、年检通知等各类业务提醒，定期向经营户发送预警信息，宣教各类政策及法律法规，帮助经营业主及时掌握各类最新动态。

（二）建设领域

1.建设项目咨询服务。企业有建设、改造、投资项目意向的，特别是“退二进三”建设项目、现有商业企业的扩容改造、商业性开发等建设项目，区各相关单位部门应提前介入，积极、主动提供规划、业态调整等相关信息，参与分析企业的投资方向、项目功能、规划方案、初步设计方案等，向企业提供有价值的可行性建议。

2.建设项目启动指导。在项目启动过程中，积极从企业的角度出发，发挥行政机构在协调沟通、掌控信息等方面的优势，帮助企业进行项目前期调查，并在项目运作的前期手续办理、立项审批等环节，主动提供咨询和指导，助推项目顺利实施。

3.建设项目全程保障。在项目实施过程中，相关单位部门通过主动上门服务、电话、网络联系等方式，为企业做好建设项目的全过程跟踪服务，积极协调项目进展过程中出现的各类问题，同时不定期的对项目施工现场进行走访、检查，确保项目顺利建设。

（三）行政执法领域

1．许可审批辅导。落实信息公开、事务提醒、申办导示等工作，发挥一站式服务优势，健全企业登记注册联审会办机制，根据具体情况开通行政许可绿色通道，对符合要求的申请做到“马上办、零积案”，尽可能缩短办事时限。行政许可窗口人员严格执行首问负责制，对符合前置条件的行政许可相对人予以跟踪服务。

2.行政监管劝勉。针对有可能导致违法行为的市场主体内部制度缺失或管理疏忽等问题，行政执法部门可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，督促其完善制度，整改存在的问题和隐患，避免违法违规行为产生。

3.执法事项提示。行政执法部门根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之前，以口头或书面形式向行政相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政执法部门各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。实施执法事项提示，可以采取集中或个别提示的方式。

4.轻微问题警示。行政执法部门对行政相对人违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，可以教育指导代替行政处罚，通过发放意见书、执行法人（负责人）约谈制度，督促相对人增强法律意识，改正违法行为。

5.重大案件、多发事件回访。行政执法部门对符合重大行政处罚备案条件的案件及对社会具有普遍影响的多发事件，定期或不定期地进行回访，督促指导纠错措施，巩固执法效果，促使行政相对人继续自觉遵守法律法规，规范自身行为。

（四）社会生活领域

1.完善公共服务平台。对于涉及居民日常生活的婚姻、教育、就业、医疗、劳动保障等事项，推行“一站式办公、一条龙服务、阳光下作业、规范化管理”，完善“12345”、“968891”等便民服务热线，将服务平台搭建到社区，通过信息化手段实现一般事项办理和查询，加快速度，提高效能，为居民提供热情、周到、及时、便捷的服务。

2.健全公众监督平台。加强政府信息公开、行政权力网上透明公开运行工作，通过公众监督促进政府依法行政；认真办理“市长信箱”、“区长信箱”，立足于为群众解决实际问题，妥善处理群众的来信来访。

五、工作步骤

1.学习宣传暨动员培训阶段（2009年5月底至10月）：区政府及各单位、各部门大力开展行政指导工作的学习宣传和动员培训工作，力求全体工作人员准确把握行政指导的内涵和精神实质，更新管理理念，提高开展行政指导工作的能力和水平。

2.组织实施暨示范点创建阶段（2009年11月至2010年6月）：区各单位、各部门对照行政指导示范点创建工作要求（平建法办〔2009〕2号），深入学习研究，制定本单位的推进行政指导工作方案，扎实推行本单位行政指导工作。区行政指导工作领导小组办公室组织有关单位和社会人士采用听取汇报、查阅台帐、走访考察、征求意见、群众满意度测评等多种方式，分赴区各申报单位进行评查，形成评查意见，确定示范点名单，通过政府网站向社会公示，公示期满后正式发文命名。

3.提高总结暨深入推进阶段（2010年7月开始）：结合前一阶段行政指导示范点创建工作，区各单位、各部门对推行工作情况、成效和经验进行交流总结，示范点单位收集行政指导典型案例，区行政指导工作领导小组筛选出一批行政指导精品项目，对下一阶段工作做出安排，健全完善“区行政指导中心”及其四个分中心工作制度，将我区行政指导工作推向深入。

六、工作要求

1.加强组织领导。成立区行政指导工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府、区委政法委分管领导任副组长、区各局、各街道主要领导为成员。领导小组统一领导、协调区各单位、各部门行政指导工作的开展，通过召开定期例会，总结推广典型经验，加强相互交流与借鉴。区各单位、各部门要切实加强依法行政及推行行政指导工作的组织领导，认真落实主要领导作为第一责任人的职责，确保推行行政指导工作都能取得成效。

2.扎实稳步推进。推行行政指导是一种新型管理方式的探索和创新，是加强机关自身建设、提升管理水平、促进机关效能建设、服务经济发展的重要措施，区各单位、各部门在推行这项工作时，要坚持实现管理理念的转变，充分学习和借鉴示范点单位的成功经验，认真制定方案，优选指导项目，突出重点，稳步推进。

3.加大宣传力度。区各单位、各部门要通过各种途径加大对行政相对人和广大群众的宣传力度，调动行政相对人与行政机关双向互动和配合的积极性，为各项相关工作的开展营造良好的外部环境。

4.认真落实考评。区纪委监察局要将行政指导工作的开展情况纳入机关工作人员效能考核体系；区各单位、各部门要将考核成绩与奖励惩处挂钩；区行政指导工作领导小组办公室负责开展全区行政指导工作考核和督察，并在区各单位、各部门开展自查自评的基础上，组织开展单位间互查互评。