国土资源系统廉政活动实施方案

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根据市局《*市国土资源系统创建“廉洁*、廉洁国土”活动实施方案》和县委、县政府《关于开展创建“廉洁*县”活动的意见》文件精神，进一步加强党风廉政建设，打造廉洁高效的服务型机关，经局党组研究，制定创建“廉洁*县、廉洁国土”活动实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，以《党章》为准则，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》主线，以保护资源、保障发展，维护权益、服务人民为目标，以加强领导干部作风建设为重点，在全县国土资源系统全面开展创建“廉洁*县、廉洁国土”活动。创建活动要把反腐倡廉工作融入国土资源管理和队伍建设全面工作之中，健全和完善具有国土资源系统特色的惩防腐败体系，努力推动全县国土资源系统党风廉政建设工作走在全县前列，为全县经济又好又快发展作出贡献。

二、创建范围

参加创建“廉洁*县、廉洁国土”活动的范围：各国土资源所，局机关各科室、党总支、分局，局属事业单位(以下简称各单位)。

三、创建工作目标

以内容丰富、形式多样的创建活动为载体，以人民群众对反腐倡廉工作的满意度为检验标准，通过开展“廉洁机关、廉洁科室和廉洁国土资源所”等创建活动，努力达到“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、群众满意”的目标，努力把全县国土资源系统建设成为全县、全市国土资源系统最廉洁的部门之一。

崇廉尚洁，党风廉政教育全县争先。反腐倡廉教育深入、扎实、有效，广大党员干部廉洁从政意识明显增强，廉洁理念深入人心，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

制度严密，体制机制创新全县争先。反腐倡廉基本制度逐步健全，源头预防和治理腐败工作不断深化，制度落实到位、执行有力，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

权力透明，监督工作全县争先。权力运行公开透明，监督制约措施健全，形成用权为民、有责必问、有错必究的监督机制。

风清气正，党风政风建设全县争先。党员领导干部勤政为民、

干事创业，廉洁自律，率先垂范，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风全面加强和改进；各单位切实做到高效法治廉洁，群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。

群众满意，清廉指数全县争先。全系统广大干部职工积极参与反腐倡廉工作，人民群众对反腐倡廉工作的满意度明显提高。

四、创建活动主要内容

(一)深入开展反腐倡廉教育。切实增强教育的针对性和有效性，做到入情入理、入脑入心。各单位要制定廉政教育计划，坚持学习制度，整合教育资源，完善大宣教工作格局。开展慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终“七慎”自教自律和算账教育活动。改进创新教育载体和形式，开展示范教育和警示教育。坚持社会主义核心价值体系，深化理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观等教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。

(二)大力加强廉政文化建设。以“理论、道德、制度、阵地、

队伍”五个建设为抓手，扎实推进廉政文化进机关。各单位要建好管好用好廉政文化活动室、橱窗和宣传栏，争创市、县级廉政文化示范点。

(三)切实转变领导干部作风和机关作风。倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约、顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政、生活正派、情趣健康”的良好风气，真正做到为民、务实、清廉。创建高效法治廉洁机关，大力加强机关效率效能建设，建立目标管理和绩效评估体系，严格实行责任追究制，健全完善行政执法监督制。重点治理吃拿卡要、推诿扯皮、行政不作为、乱作为等“中梗阻”问题，铲除“潜规则”，严禁乱检查、乱摊派、乱收费。推进党务政务公开，缩减审批程序，界定压缩会商事项，提高行政效率，进一步提高机关服务质量和水平。

(四)清理纠正领导干部廉洁从政方面的突出问题。严格执行“四大纪律八项要求”，加强领导干部廉洁自律。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等突出问题进行清理纠正，坚决杜绝领导干部利用职权干预和插手市场经济活动、投资入股参与房地产开发、办矿和收送“红包”、“跑官要官”等违纪行为。

(五)进一步建立完善反腐倡廉制度。对本局原有党风廉政建设制度进行修订和完善，印发成册，下发到各单位。坚持把反腐倡廉制度建设融入国土资源管理各项业务工作之中，围绕权力运行的关键环节和重点部位，认真排查群众反映强烈的突出问题，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。各单位要结合业务特点，编制职权目录和权力运行流程图。创新源头防治腐败的机制，深化干部人事制度和工作机制、行政审批制度、财务管理制度等方面的改革。改革职务消费、公务接待制度。健全落实党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制。以土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、资源开发及土地复垦整理项目发包等为重点，继续深入开展治理商业贿赂专项工作，完善规范土地和矿产市场管理制度。加强对制度执行情况的督促检查，加大查处违反制度行为的的力度，维护制度的权威性和严肃性

(六)构建严密高效的制约监督机制。发挥纪检组、监察室的职能作用，推行监督联席会议制度，每季度组织纪检监察、党总支、法制、财务、组织人事等部门互通情况，增强监督合力和实效。严格执行县局领导同下级主要负责人谈话、领导干部诺廉述廉评廉考廉、任前廉政谈话、信访函询和诫勉谈话等制度。认真落实市、县国土资源系统党风廉政建设会议精神，强化对领导班子成员特别是“一把手”的监督，在全县国土资源系统副科级以上干部实行个人有关事项报告制度。

(七)积极拓展监督新途径。注重运用现代信息技术手段开展监督，建立完善行政审批电子监察系统，实行全程监督。建立健全巡查制度，定期对落实党风廉政建设责任制和廉洁从政情况进行巡查。加强对干部经常性监督，对局党组成员，在每周例会上进行警示提醒；对局中层干部，每季度召开一次国土资源所所长和各科室负责人会议，进行廉政教育和警示提醒。推行国土资源所干部勤廉双述制度，促进基层干部勤勉尽责，廉洁自律。

(八)严肃查办党员干部违纪违法案件。坚持有案必查，保持查办案件工作力度。重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件。严肃查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂案件，严肃查处发生在群众身边、影响恶劣的案件。

(九)认真解决损害群众利益的不正之风。以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，查处和纠正征地补偿不到位等侵害群众利益的行为和问题。畅通群众诉求表达渠道，推行以“下基层、面对面、答疑惑、解难题”为主要内容的下访活动，构建信访工作大格局，及时有效解决群众反映的各类信访问题。

五、考核办法

(一)创建“廉洁*县、廉洁国土”活动在局党组的统一领导下，由局创建“廉洁*县、廉洁国土”活动领导小组具体组织实施，负责制订考评细则和评比检查工作。由监察室牵头，党总支、办公室、财务科、法制科协助，负责创建“廉洁*县、廉洁国土”活动日常工作。

(二)考评采取自查、互查、抽查相结合的方式进行。

六、实施步骤

按照市局和县委、县政府的统一安排，结合实际，我局的创建“廉洁*县、廉洁国土”活动按以下步骤进行。

(一)动员部署阶段(3月20日一4月5日)

召开领导班子专题会议，统一思想，认真对照查找差距，研究制定实施意见。召开动员大会，学习贯彻市局《创建“廉洁*、廉洁国土”活动实施方案》和县委、县政府《关于开展创建“廉洁*县”活动的意见》。制定《创建“廉洁*县、廉洁国土”活动实施方案》，安排部署创建工作，明确创建活动的总体要求、方法步骤和工作重点，使全县国土资源系统干部职工充分认识到创建活动是加强全系统党风廉政建设，提高干部职工的综合素质，提升系统整体形象，建立法治高效廉洁机关的重要措施，是加强和改进系统作风建设的重要载体和总“抓手”，进一步增强干部职工的廉洁意识和服务意识，进一步增强干部职工的事业心和责任感。

(二)学习教育阶段（4月6日一5月30日）

1、开展反腐倡廉教育活动

开展党纪党规教育活动，组织党员干部继续深入学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要以及上级有关廉洁自律的各项规定。扎实开展慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终“七慎”自教自律和算账教育活动，继续开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，坚持开展反腐倡廉警示教育活动。通过学习教育，使干部职工牢固树立廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉的道德防线，自觉遵守廉洁自律各项规定，形成反腐倡廉的良好氛围。

2、加强廉政文化建设

积极参加市局举办的“廉政理念”、“和谐理念”征文活动和“廉洁、和谐——国土资源演讲会”；廉政文化进机关、进基层为主题，建设国土资源展室、荣誉陈列室，在楼道走廊庭院建廉政警示栏、牌；每月向全系统股以上干部发廉政短信；以预防职务犯罪为主题，举办反贪污贿赂、反渎职侵权知识竞赛。

(三)查摆问题阶段(6月1日一6月30日)

对照创建标准，采取多种形式查摆问题。一是各单位要对本单位党风廉政建设和行风建设情况进行认真分析，查摆存在的问题和原因；二是单位之间、同志之间，以适当方式相互提意见、提建议开展征集合理化建议活动。三是采取召开座谈会、发放征询意见表等形式，征询群众意见和建议。四是畅通监督渠道，自觉接受上级的检查督导和评议，虚心接受社会各界的批评建议。五是召开专题会议，查找不足和差距。要针对查找出来的问题，认真梳理，举—反三，深刻分析原因，研究整改措施，明确整改方向。单位重点查找反腐倡廉制度是否健全，党风廉政责任制和廉洁自律各项规定落实是否到位，是否存在在征地中损害农民利益、乱收费、乱罚款和收费打白条、私设小金库、坐收坐支等问题；干部职工重点查找是否存在利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务，接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、支付凭证或有碍公务的宴请，报销应由本人或亲友承担的费用，在办理业务过程中损害群众利益、服务态度生硬、刁难服务对象、推诿扯皮、吃拿卡要、收受各种贿赂等突出问题。

(四)落实整改阶段(7月1日一9月10日)

针对查摆的问题制定方案落实整改。要坚持边学边改，边查边改，边整边改，重在行动，重在实效。要将查找出来的问题或意见认真进行梳理分类，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题的原则，认真研究整改方案，明确整改目标、内容、措施、时间和责任人，并以一定的方式公布于众。要实行国土资源工作阳光行政，对存在的突出问题，凡是能做到的，应立即整改；需要逐步解决的，应积极创造条件抓紧整改；需要有关方面协调解决的，要主动协商、合力整改。以整改的实效取信于民，真正使基层和群众感受到机关作风的新气象。

(五)完善制度阶段（9月11日一11月30日）

要立足现实，着眼长远，坚持从制度机制上巩固整改成果。

1、认真落实领导干部廉洁从政的各项规定。严格执行“四大纪律八项要求”，严格执行《关于严格控制公务宴请活动的规定》并制定相关落实措施，认真执行国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，认真落实领导干部“一岗双责”制度。

2、进一步建立健全内部监督管理的规章制度。严格执行已制定的《重大事项会审制度》、《首问责任制》、《AB岗工作制》、《土地行政审批事项办理流程、时限及所需资料公开制度》、《工作人员行为规范》、《过错追究制度》、《岗位考核奖惩意见》、《国土资源工作人员廉洁自律规范》、《便民利民措施》、《一次性告知制》、《限时办结制》等制度，进一步修订完善相关制度。各单位要明确每个工作人员的岗位工作职责，切实发挥制度的制约作用。

3、完善政务公开制度，全面推行阳光行政。制定《政务公开暂行办法》、《政务公开责任追究办法》等制度，编制职权流程图和政务流程图，将本单位的机构设置、职能范围及有关土地和矿产资源的服务审批事项的办理程序、办理时限、办事纪律、收费标准、收费依据等通过公示牌、国土资源网、触摸屏等向社会公开，全面推行政务公开。

4、认真贯彻人事制度改革有关规定，完善用人机制。落实系统内进人向社会公开招录、凡进必考制度，中层干部竞争上岗和轮岗交流制度，重要工作岗位和国土资源所长交流制度。落实干部任前廉政谈话和诫勉谈话等制度。

5、深入推进行政执法责任制。编制行政执法责任书，将法定职权分解到具体执法科室、岗位和执法人员。针对不同执法机构、执法岗位和执法人员，确定具体的执法责任的种类和内容、责任追究的范围、程序和承担责任的方式。

6、畅通监督渠道，全方位接受监督。

(1)纪检监察专项监督。纪检监察全程参与业务例会集体会商，参与和监督土地市场运作、干部调整、重大财务开支、大宗物品采购、工程招投标等工作，同时针对突出问题适时开展专项检查。

(2)强化内部监督。通过领导干部之间，领导干部与其分管的科(室)负责人之间，领导干部与党员群众之间广泛开展谈心活动征求意见建议，向国土资源所发放征求意见书，广泛征求各方面对县局领导班子党风廉政建设和作风建设的意见和建议，建立和完善内部监督机制，为领导班子开好民主生活会创造条件。

(3)拓展社会监督平台。在监督形式上变被动接受监督为主动要求监督，在监督内容上覆盖国土资源管理方方面面。涉及土地市场运作、土地变更登记、土地协议出让、收费标准、办结时限等必须公开。局聘请行风监督员，定期邀请行风监督员和人大、政协、纪委等有关单位部门领导召开座谈会，邀请人大代表、政协委员议案、提案人通报情况，汇报工作，征求意见，开通纪检监察监督、信访举报投诉电话，畅通群众诉求渠道，拓展接受监督的平台。

(六)考核总结阶段(12月1日一一12月20日)

各单位要按照局党组的部署，根据自查情况，对照创建内容标准，做好自考工作，高标准巩固创建成果。认真总结创建活动中的经验、做法，整理完善各项创建材料；以高效运转、依法行政、勤政廉洁为标准，迎接检查考评。按照创建工作的考核细则及评价标准，对单位和个人进行考核，并与年度考核相结合。凡在考评中清廉指数不达标的单位，在明查暗访中查到问题的单位和个人，除年度考核不得评为先进外，视情况进行诫勉谈话或通报批评或给予相应的组织处理。

七、具体要求

创建“廉洁*县、廉洁国土”活动是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各单位要根据总体部署，拟定方案，制定措施，精心组织，认真落实，务求实效，保障创建工作的有序进行。

(一)明确分工，建立责任制。根据创建内容要求，局长对全系统创建工作负总责，各分管领导对所属单位和联系点的创建工作负领导责任，各国土资源所、局机关各科室、分局，各直属事业单位的主要领导为第一责任人。

(二)制定方案，完善措施。局制定《创建“廉洁*县、廉洁国土”活动实施方案》，各单位要制定相应的创建计划和落实措施，要把创建“廉洁*县、廉洁国土”活动与创建高效法治廉洁机关活动结合起来，与“创建人民满意国土所”活动结合起来，与加强机关作风和系统行风建设结合起来，与创建文明单位、文明行业活动结合起来，明确创建目标要求，切实把创建“廉洁*县、廉洁国土”工作落到实处。

(三)齐抓共管，人人参与。局领导班子成员，各单位负责人，要树立“全系统一盘棋”的思想，全体干部职工要自觉参与，自我约束，自觉树立“人人是形象、处处是形象、人人树形象”的集体观念和责任意识，形成齐抓共管、人人参与、协同创建的工作局面和创建氛围。

(四)强化督导检查。为确保创建活动开展的既深入扎实又富有成效，创建领导小组办公室在抓好创建活动的同时，对各单位进行不定期的检查督导，并将检查情况及时通报，促使全体人员提高认识，以良好的精神状态积极投人到创建活动中来，推进全系统创建活动顺利进行。

(五)及时总结，建立台帐。创建领导小组办公室要建立创建活动台帐，及时检查、总结、通报创建活动中的好做法，把各项创建措施落到实处，使创建活动开展的扎实有效，确保创建活动圆满成功。