区建设工程安全生产专项整治方案

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一、工作目标

进一步加强全区建设工程安全监管工作力度，完善落实建设工程各方安全生产主体责任，特别是落实施工企业安全生产责任制度，促进企业加大安全投入，切实提高施工现场安全防护水平，切实提高建设从业人员特别是农民工的安全生产意识和防护自救能力，坚决杜绝建设施工重特大事故，遏制较大事故，有效控制一般事故发生。

二、整治范围和内容

（一）整治范围。房屋建筑施工(含拆房)、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工，以及通信行业基础开挖工程施工（不含通信设备）等。

（二）整治内容。事故多发的类型和易发生群死群伤的专项工程施工。

事故多发类型是：高处坠落和坍塌安全事故。

易发生群死群伤的专项工程是：建筑起重机械、电梯装拆及使用；高大建筑物拆除工程；大跨度及超高模板支撑系统；深基坑支护；桥涵隧道及管沟深槽开挖；整体提升脚手架等。

三、组织领导

成立*市*区建设工程安全生产专项整治责任小组，区建设局陆国平副局长担任组长，区交通局、水利农机局、房管局、区消防大队分管负责人任副组长，区各相关职能部门科室负责人及各镇（开发区、街道）分管负责人为小组成员。区建设安全专项整治工作责任小组日常办事机构设在区建设局建设工程安全监督站。各镇（开发区、街道）的职能部门成立相应的工作小组。

四、职责分工

在区安委会的统一部署下，建设工程安全生产专项整治责任小组成员单位按照职责分工组织实施，形成条块结合、各方联动、各负其责的格局。

（一）各镇（开发区、街道）负责组织实施本地区房屋建筑施工（含拆房）、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工，以及通信行业基础开挖工程施工（不含通信设备）等的建设工程安全生产专项整治工作。

（二）区建设局负责做好建设工程安全生产专项整治牵头事项，同时组织实施房屋建筑和市政工程建设，以预防施工坍塌、高处坠落等事故为重点专项整治。

（三）区交通局负责组织实施公路建设中，以防塌坍、高处坠落等事故为重点专项整治。

（四）区水利农机局负责组织实施水利建设中，以防塌坍、高处坠落等事故为重点专项整治。

（五）区房管局负责组织实施平改坡和经济适用房建设工程中，以防高处坠落、塌坍、机械伤害等事故为重点专项整治。

（六）区消防大队负责建设工程施工消防安全工作为重点专项整治。

五、整治要求

（一）各单位、各部门要严格按照《建筑工程安全监督管理工作条例》的相关要求，进一步落实建设各方安全工作职责，规范安全监管程序，保障安全工作条件。要严格履行安全生产目标任务书和安全生产承诺书的要求，确保安全生产专项整治工作的责任落实。

（二）狠抓施工企业安全管理的组织建设和专职安全管理人员的落实。要按照建设部下发的《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的要求，对施工企业安全管理机构及专职安全管理人员的配备进行复核，进一步加强对参建各方责任主体安全行为的监督检查。各镇（开发区、街道）也要落实，认真组织开展本区域内的检查。

（三）全面加强对监理安全职能工作的监督检查力度。通过全区监理安全管理统一台帐的推广，进一步完善监理企业安全管理工作职责，建立健全施工现场安全监理各项制度，特别要进一步完善监理人员对现场安全技术及防护措施方案的审核、验收及检查制度，全面提高安全监理人员现场安全管理业务素质，杜绝监理人员“身在险中不知险”情况，安全意识不强的情况发生，充分发挥监理人员在安全生产专项整治工作中的作用。

（四）全面加强建设施工人员的安全教育和培训。一是要严格执行持证上岗规定，确保“三类人员”特殊工种等人员持证上岗。二是要加强施工作业人员上岗后的岗位技能和安全操作继续教育和培训。三是要加强化企业内部面广量大的普通作业人员“三级安全教育”培训，把每一位作业人员的岗前安全教育真正落实到企业和有关责任人员。

（五）加强行政执法工作。严格市场监管规范参建各方市场行为。区建设局将定期或不定期地组织有关部门对全区建筑施工现场的安全生产工作进行检查，对存在安全隐患的工程签发整改通知或停工整改通知，责令责任单位整改；对在省、市安全、文明工地检查中受到通报批评又不认真整改的施工现场，除给予必要的行政处罚外，还将在区招投标市场内公示，对发生安全伤亡事故的施工企业将把其记入企业信用手册，作为年检或升级的依据。

（六）加强对拆除工程的监控力度。各镇（开发区、街道）及相关部门要严格按照市相关规定监督并督促各拆迁工程纳入规范运作程序，并要督促拆迁施工企业加强人员学习培训，严格执行持证上岗，切实阻止拆迁工程安全事故的发生。

（七）各级相关部门要认真开展对违规建筑物的普查工作。一是要从设计、报审、施工、监理、验收等环节严格把关，完善各项基本建设手续，严格验收备案制度。二是要全面开展无质监、无监理、无验收等违规施工质量安全环节的检查和安全评定工作，该拆除的坚决拆除，绝不留下工程质量安全后遗症。三是要明确落实分管领导，把普查工作真正落实到具体部门和职能人员，并逐级报告检查结果。

（八）认清安全生产形势，强化动态监管。对建设施工安全生产情况进行多角度、全方位分析，找出事故多发类型、原因和安全生产管理薄弱环节，制定相应措施。加强对重点地区、重点企业的动态监督管理，对发生事故的企业以及建设施工安全管理薄弱、发生多起事故的地区的要组织人员，进行重点监督，督促企业、地区加强安全生产管理，健全现场管理机构，确保管理到位。

（九）加强对易发生群死群伤的专项工程施工的管理和对高处坠落事故的控制。认真执行建设部《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑施工高处作业规范》，全面加强施工现场防护措施，有效控制高处坠落事故。认真执行建设部《建筑拆除工程安全技术规范》，加强拆房工地现场检查，制止野蛮拆除等违章现象。

（十）加强施工现场设备及临时设施使用管理。根据《江苏省建筑施工起重机械设备使用登记办法》的要求，对全区施工现场机械设备进行登记备案。建立危及施工安全的机械设备淘汰制度，淘汰一批技术落后、安全性能差的机械设备。加强建筑施工机械设备租赁市场建设，规范租赁行为。加强对施工现场临时设施的管理，禁止使用水泥预制板临时活动房屋，大力推广使用符合标准要求的彩钢板作为临时用房。

（十一）督促落实建设工程安全生产费用。按照财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》和建设部《建设工程安全生产费用管理规定》要求，加强对建设工程安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理，提高施工现场安全防护设施和劳动保护用品水平，改善现场从业人员的工作环境和生活条件。

（十二）要认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，根据建设部《关于进一步开展建筑安全生产隐患排查治理工作的实施意见》（建质[2008]47号）和市建设局《关于我市进一步开展建筑安全生产隐患排查治理工作的实施意见》（锡建管办[2008]5号）的要求，通过全面排查治理各类隐患，狠抓隐患整改工作，推动安全生产责任和责任追究制的落实，建立健全隐患排查长效机制，提高建筑安全管理水平，杜绝重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，为促进建筑安全火急形势持续稳定好转奠定基础。

六、整治安排

（一）宣传发动阶段（4月）。各镇（开发区、街道）建设管理部门及各建安公司、施工企业应按文件要求，根据实际情况落实安全生产专项治理领导机构和专项整治方案。

（二）自查自纠阶段（5月-8月）。对照建设部JGJ59-99标准和建设工程其它安全生产强制性规范要求，加大力度，全面排查隐患，落实整改措施。

（三）集中整治阶段（9月-10月）。在自查的基础上，区建设安全专项整治小组及各镇（开发区、街道）和各建设施工企业的职能部门全面开展督查工作，督促施工现场的全面整改到位。

（四）总结验收、评比阶段（11月上旬）。在各镇（开发区、街道）和各建安公司自我检查总结的基础上，区建设安全专项整治小组对建设专项整治情况组织专项检查验收。