市安全生产隐患排查治理工作方案

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为全面落实20*年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，有效控制各类事故发生，根据国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[20*]15号）精神和无锡市统一部署，结合我市实际，现就今年全市安全生产隐患排查治理工作，制定本工作方案。

一、工作目标

在20*年开展隐患排查治理专项行动的基础上，在重点行业和领域继续全面排查事故隐患，结合安全生产专项整治，进一步落实生产经营单位主体责任，狠抓事故隐患治理整改工作，推动岗位责任制度落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基层基础工作，提高安全生产管理和监察水平，坚决杜绝较大以上事故，努力减少一般事故，促进全市安全生产状况持续稳定好转。

二、组织领导

市政府成立以市政府主要领导为组长、分管领导为副组长，市安委会成员为成员的市安全生产隐患排查治理工作领导小组，组织指导全市开展安全生产隐患排查治理工作，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市安监局，具体负责日常协调联系工作。

三、职责分工

按照国务院办公厅明传电报确定的7个方面，结合我市实际，对全市安全生产隐患排查治理工作的范围和职责分工明确如下：

1、安监部门牵头负责非煤矿山、冶金、化工、烟花爆竹等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施的隐患排查治理，公安、质监、国土、经贸和供电公司等部门（单位）参加；

2、建设部门牵头负责建筑施工、拆房、燃气、城市环境卫生及相关桥梁的隐患排查治理工作；

3、经贸部门负责电力企业的隐患排查治理工作；

4、公安部门牵头负责道路交通运输企业、单位、站点、场所及民爆器材生产、经营的隐患排查治理工作；交通、安监、旅游等部门参加；

5、交通部门牵头负责水上交通运输企业、单位、站点、场所、国省干道及相关桥梁的隐患排查治理，相关部门参加；

6、农林部门负责渔业生产的企业、单位、场所及设施的隐患排查治理工作；

7、水利农机部门负责水利行业的企业、单位、场所及相关桥梁的隐患排查治理工作，牵头负责农机行业的企业、单位、场所及设施的隐患排查治理工作，公安、安监等部门参加；

8、工商部门负责市场及设施的隐患排查治理工作；

9、旅游部门负责牵头宾馆、饭店、旅游景点等场所及设施的隐患排查治理工作，公安消防、质监等部门参加；

10、公安消防部门负责劳动密集型企业的隐患排查治理工作；

11、民政部门负责社会福利机构、企业及设施的隐患排查治理工作；

12、文化部门牵头负责文化、公共娱乐场所、网吧的隐患排查治理工作，公安、工商部门参加；

13、教育和劳动保障部门负责学校及设施的隐患排查治理工作；

14、卫生部门负责医院及设施的隐患排查治理工作；

15、体育部门负责体育场馆、训练场馆及设施的隐患排查治理工作；

16、宗教部门负责宗教活动场所及设施的隐患排查治理工作；

17、质监部门负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备的隐患排查治理工作；

18、城管部门负责墙体立面装饰装潢、户外广告及设施的隐患排查治理工作；

19、国土部门负责受山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所的隐患排查治理工作；气象、地震、水利、人防办等部门要积极做好其他易受台风、地震、洪水、暴雪、雷电等自然灾害影响的企业、单位和场所的隐患排查治理工作。

20、水务部门牵头负责城市供水、排水设备设施的隐患排查治理工作；

21、市供电公司负责做好电力设备设施、道路照明等的隐患排查治理工作；

22、近年来发生较大事故或一般事故较多单位的隐患排查治理工作，由安监部门负责牵头，监察、公安、劳动保障、总工会等部门和单位参加；

23、其他行业和领域的事故隐患排查治理工作由各有关主管部门按照职责分工、各负其责。

四、主要内容

在继续落实20*年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：

1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

2、安全生产责任制建立及落实情况；

3、高危行业安全生产费用提取使用等经济政策的执行情况；

4、企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；

5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；

6、对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

7、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；

8、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工的教育培训情况，以及劳动组织、用工管理等情况；

9、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

10、新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”原则执行情况；

11、道路交通安全设施设置、维护等情况；

12、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

五、实施方式

坚持“条块结合、以块为主”的原则，由各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处具体组织实施，发动辖区内所有生产经营单位认真开展隐患排查治理工作。具体要做到“四个结合”：

1、坚持把隐患排查治理工作与深化各重点行业（领域）安全生产专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；

2、坚持把隐患排查治理工作与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；

3、坚持把隐患排查治理工作与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；

4、坚持把隐患排查治理工作与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。

市安全生产综合监管部门要严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号），加强事故隐患监督管理，督促生产经营单位强化安全生产主体责任，建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，并依法查处相关违法行为。

六、实施步骤

第一阶段：动员部署阶段（3月）。各镇（园区、街道）市各有关部门和各单位要立即建立健全领导小组和工作机构，召开专门会议，按照上级部署，制定本地、本行业（领域）和本单位的实施方案，细化任务，分清责任，明确专门机构和人员负责此项工作。

第二阶段：自查整改阶段（4月至11月）。生产经营单位是隐患排查治理的主体，要认真开展事故隐患的整治工作，把自查整改工作贯穿于工作的全过程。对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按职责分工实施监控治理；对排查出的重大事故隐患，及时向安全监管部门和有关部门报告。各镇（园区、街道）、各有关牵头部门要组成督查组，认真开展督促检查。尤其要加大对动员部署、奥运期间以及四季度三个重点时段的督查力度，每个重点时段的督查不少于一次；同时，分析总结开展情况并以书面形式报市安全生产隐患排查治理工作领导小组办公室。

第三阶段：总结验收阶段（12月份）。市安全生产隐患排查治理工作领导小组组成督查组，对各镇（园区、街道）、各行业和企业开展隐患排查治理工作进行督查验收。

七、工作要求

1、加强领导，落实责任。各镇（园区、街道）、各有关部门和生产经营单位要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，要建立和落实隐患排查治理责任制，特别要全面落实行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，并建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时填写《*市安全生产隐患排查登记表》（附表一），向当地政府及主管部门报告。市安全监管监察等各有关部门要密切配合、加强指导。各镇（园区、街道）、各有关部门要及时做好隐患排查情况汇总工作，按时段要求填写上报相关《汇总表》（附表二、表三）。

2、明确重点，突出整治。隐患排查治理要突出非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、冶金企业、人员密集场所等重点行业领域；事故多发、易发的重点地区；安全管理基础薄弱的重点企业；汛期、“奥运会”期间、第四季度等重点时段，切实加大工作力度，坚决杜绝重特大事故的发生。同时，要组织各基层单位、各行业领域、各生产经营单位进行全面排查治理安全隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。

3、强化督查，确保实效。各镇（园区、街道）、市各有关部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，抽查、督查过程中发现的事故隐患必须填写《*市安全生产隐患整治督查登记表》（附表四）。市安全生产综合监管部门要统筹协调好联合督查行动，进一步完善工作方案和相关制度措施，规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。要建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和整改销号制度，强化安全生产行政执法，严厉打击非法违法建设、生产、经营等行为，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，依法予以关闭取缔。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。

4、加强宣传，群防群治。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”和“夏季百日安全竞赛”等活动。要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实生产经营单位的主体责任。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种事故隐患。要建立监督和激励机制，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。

5、标本兼治，长效管理。各镇（园区、街道）、市各有关部门、各生产经营单位要以隐患排查治理为契机，不断加强和规范安全生产管理与监督。生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向当地安全生产监督管理部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。要加强隐患排查治理的基础工作，建立健全隐患排查治理信息数据库、隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度，实现隐患登记、整改、销号的全过程管理。要认真分析近年来的典型事故案例，深刻吸取教训，举一反三，推动隐患排查治理工作，预防和杜绝同类事故的发生。要全面落实各项安全生产治本之策，加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，建立安全生产的长效机制。