政府投资项目选择改革的实施方案

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为进一步强化对政府投资项目的监督管理，规范全区工程建设市场秩序，提高中介服务水平和质量，从源头上加强中介服务领域反腐倡廉建设，根据市纪委《关于推进政府投资项目选择中介服务机构方式改革的意见》(宁纪发〔20*〕18号)文件要求，结合区情实际，特制定如下方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建立市场经济条件下“择优、比优、公开、公平”的环境为目标，通过完善竞争机制规范中介服务行为，把规范中介服务机构行为与加强行政监管和反腐倡廉建设有机融合、有效对接，在我区设立政府投资项目中介服务机构管理库，充分整合和利用中介服务机构的资源和专业优势，探索从源头上规范中介活动、预防腐败的有效措施。

二、组织领导

为切实加强政府投资项目的监督和管理，推进政府投资项目选择中介服务机构改革，成立以区政府区长为组长，区纪委书记、分管区长为副组长，区发改、监察、财政、审计、建设等相关部门为成员单位的区政府投资项目管理领导小组（以下简称项目管理领导小组）。领导小组下设办公室（以下简称项目管理办公室），主要负责具体开展政府投资项目中介服务机构管理库的建立、使用和管理工作，办公室主任由建设局主要领导兼任，区发改、监察、财政、审计、建设等部门分管领导兼任办公室副主任。

三、各相关职能部门的主要职责

区发改局负责对政府投资项目的决策、立项和审批进行管理；

区建设局负责招标、工程监理中介服务库的建立、管理和运作，组织随机摇号产生中介服务机构；负责检查招投标活动执行法定程序和规则的情况，受理并查处招投标活动中的投诉和举报，监督招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况。

区审计局负责工程审计中介服务库的建立和管理；

区财政局负责对相关建库工作进行监审，对政府投资项目的资金使用状况进行监管；

区监察局负责改革模式的协调，负责起草政府投资项目中介服务廉政合同，全过程监督改革的实施，保障政府投资项目统一监管工作的顺利推进。

四、运作模式

（一）建库。建库工作由项目管理领导小组负责，下发《政府投资项目监督管理办法》、《政府投资小型建设项目招投标管理办法》和《关于中介机构参与政府投资项目招标、审计服务和工程施工监理的管理办法》等文件。根据文件要求先选择一家招标机构，代表项目管理办公室向社会公开招标，组建政府投资项目中介服务机构管理库，相关评标委员会由项目管理办公室从省市相关部门邀请和市评标专家库抽取3人、从区政府投资项目管理办公会议成员中确定2人组成。进入政府投资项目中介服务机构管理库的服务机构，须与项目管理领导小组签订中介服务协议书和廉政合同，相关的日常管理文件分别由区建设局和审计局起草，提交项目管理领导小组研究通过。

（二）用库。适用范围：凡本区内单项施工合同估算价在10万元（含10万元）以上的房屋建筑和市政建设基础设施等工程的中介服务机构须在本区中介服务机构管理库中选择。按相关法律、法规规定的程序，100万元（含100万）以上工程招投标工作在市建设工程交易中心组织，100万元以下（不含100万元）工程招投标工作在区里组织，相应的中介服务机构仍在本区中介服务机构管理库中产生。具体操作办法：工程项目立项后，由项目管理办公室统一组织，在项目建设方人员、投资项目管理办成员单位（建设局除外）人员的见证下，采用摇号方式产生提供中介服务的招标、工程审计和工程监理机构。

（三）管库。政府投资项目中介服务机构管理库实行动态管理，分别由建设局和审计局根据职责分工牵头负责管理并组织考核。与进入中介服务机构管理库中的各招标、工程审计和工程监理机构签订有效期暂定为1年的合同，期满后，依据考核业绩按一定的比例优胜劣汰或终止合同重新组库。

五、时间安排

20*年10月底前，完成招标、工程审计、工程监理三个政府投资项目中介服务机构管理库的建库工作；

20*年年底前，挑选部分政府投资项目进行试点，从中介服务机构管理库中选择中介服务机构；

2009年元月份开始，全区的政府投资项目必须从中介服务机构管理库中选择中介服务机构。

六、工作要求

（一）加强组织领导，统一思想认识。各相关职能部门切实加强组织领导，履行领导小组赋予的职能，按时间、按标准、按内容、按要求集中精力逐一抓好落实。建立中介服务机构管理库是一项新生事物，也是一项创新监管机制的举措，改变了原有的政府投资项目招投标监管办法，各职能部门要通力合作完成建库、用库和管库任务，强化对政府投资项目的有效监管。

（二）成立相应机构，统一开展工作。这项工作时间紧、任务重、难度大、困难多、标准高、要求严，特别是建库工作需要投入大量的时间、人力、财力和物力。在项目管理领导小组的统一部署下，各职能部门要指定领导具体负责，专门抽调人员，按照各自的分工职责，制定相应的工作方案和措施，全面开展工作。

（三）加强监督检查，扎实有效推进改革。区监察局要把监督检查作为促进任务落实、保证工作质量的有效手段，贯穿于建立、使用和管理中介服务机构管理库的全过程。通过监督检查了解情况、发现不足、推进工作、落实任务。对检查中发现有消极应付、敷衍塞责、工作不力的将加强责任追究。以正在开展的工程建设招投标专项整顿为牵引，以查处违纪违规案件为动力，把我区的政府投资项目选择中介服务机构改革各项工作落到实处。