县主要污染物减排实施方案

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为确保完成全县“十一五”主要污染物排放总量削减任务，根据市环保局下达的2009年度主要污染物减排任务和《溧水县“十一五”主要污染物总量减排工作方案》要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设城镇污水处理设施和推进工业污染防治为重点，控制增量、削减存量，落实责任、强化监管，确保完成全年治污减排目标任务，推动经济社会又好又快发展。

二、目标任务

按照“十一五”期间化学需氧量、二氧化硫总量控制总体要求，全县2009年主要污染物减排目标任务是：新增化学需氧量削减550吨（其中增量削减359吨、存量削减191吨），新增二氧化硫削减78吨（其中增量削减54吨、存量削减24吨）。

三、主要污染物削减任务构成及减排重点项目

（一）新增化学需氧量（COD）削减任务构成COD总量减排任务由存量和增量两部分构成：

1、存量减排任务：根据市环保局要求，各区县“十一五”期间COD总量要在2005年环境统计排放总量基础上削减17.2%，即每年平均削减存量约为3.5%。

2005年我县环境统计COD排放量为5447吨，2009年我县COD存量减排任务是5447吨×3.5%＝191吨。

2、增量减排任务：以2005年环境统计COD排放量为基数，分工业和生活增量。工业COD增量按GDP增长计算，2009年我县工业COD预测增量为221吨；生活COD增量按当年常住人口增量和90克/人•天计算，2009年我县生活COD预测增量为138吨。2009年我县COD预测增量为：221吨+138吨=359吨。

2009年全县新增化学需氧量（COD）削减任务是存量和增量之和共550吨。

（二）新增二氧化硫（SO2）削减任务构成

SO2总量减排任务由存量和增量两部分（热电厂除外）构成：

1、存量减排任务：根据市环保局要求，各区县“十一五”期间SO2总量要在2005年环境统计排放总量基础上削减9.2%，即每年平均削减存量1.84%。

2005年我县SO2排放量为1297吨，2009年我县SO2存量减排任务是1297吨×1.84%＝24吨。

2、增量减排任务：以2005年环境统计用煤量为基数，按年用煤增长率5%及用煤含硫率1%计算增量。2005年我县环境统计用煤量为6.7526万吨，2009年我县SO2预测增量任务是6.7526×5%×1.6×1%=54吨。

2009年全县新增二氧化硫（SO2）削减任务是存量和增量之和共78吨。

（三）减排重点项目

1、化学需氧量减排项目

关闭污染企业：加快淘汰小电镀、小化工等企业，关闭不符合国家产业政策、污染严重的4家企业，当年实现减排175.8吨。

治理工业企业水污染：通过实施*飞燕活塞环股份有限公司等12家企业的工业废水回用和深度处理工程，当年实现减排253吨。

建设城镇污水处理厂：通过县城综合污水处理厂等6个城镇污水处理厂形成3万吨/日的污水集中处理能力，当年实现减排1016吨。

综合上述，全县2009年化学需氧量削减量预计为1444.8吨。

2、二氧化硫减排项目

结构减排：加快淘汰县城及各建制镇1吨以下的燃煤锅炉，并积极推广使用清洁能源。

治理非电工业企业：通过实施溧水县天豪水泥制造有限公司等2家企业废气治理工程，当年实现减排110吨。

综合上述，全县2009年二氧化硫削减量预计在110吨以上。

四、主要措施

（一）工作措施

1、加快产业结构调整优化，推进结构性减排。产业结构调整优化是提升发展质量、缓解结构性污染的重要措施。要进一步加快发展技术含量和附加值高、能耗低的产业和高新技术产业，逐步使产业结构向低能耗、高技术和高水平方向发展。

一是大力开展环保专项治理工作。重点治理能耗高、污染大的小造纸、小化工、小油漆等行业，加快淘汰落后生产能力、工艺装备和产品。今年将继续关闭污染严重的企业或污染工段。

二是严格落实建设项目环境准入制度，提高环保准入门槛。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，坚决杜绝引进工艺落后、资源能源消耗高、污染严重的企业，从准入源头严格把关。

三是优化能源结构。根据《溧水县2007-2009年环境建设创建方案》的要求，2009年12月底前将淘汰县城及各建制镇1吨以下的燃煤锅炉，并积极推广使用低硫、低灰分优质煤，推广使用清洁能源节能新技术。

2、加快实施重点治理项目，推进污染物减排。全面实施以城镇污水处理设施为重点的减排工程项目，通过减排工程推进主要污染物减排。

一是积极推进城镇污水处理设施建设。完善县城综合污水处理厂一期日处理2万吨工程，建立健全相关减排台帐，加快推进县城中山河截污管网工程，提高污水收集处理能力，9月底完成建设任务；东屏、洪蓝两镇综合污水处理厂要在今年6月底前建成并投入使用；其他各镇（不含开发区柘塘片区污水处理厂）综合污水处理厂要在2009年10月底前建成并投入使用，各污水处理厂按要求安装在线监控装置，实施24小时不间断监控。县建设、环保、水务等部门要认真做好规划、技术方面的指导，督促各责任单位对照时间进度要求加快建设，确保按期完成。

二是加快推进重点污染企业治污工程建设。*飞燕活塞环股份有限公司等14家企业要按照主要污染物减排要求，完善污水处理回用、深度处理、提标工程建设任务，提高减排能力。

3、加强环境监管，推进管理减排。

一是加强重点污染源监管。严格实施污染企业尤其是重点污染源的监督管理，有效促进污染物减排。突出重点污染源、主要污染物，摸清主要污染物排放量占全县总排放量85％以上的重点污染源情况，建立动态管理档案，加强监管。对主要污染源安装污染物排放在线监控设施，加强排污口规范化整治和污染处理设施运行现场监督检查。对故意不正常运行处理设施，造成超标排放的单位，依照环境保护法律法规严肃处理，并责令其恢复正常使用处理设施，确保达标排放。对未建立污染处理设施或处理设施不完善，长期不能正常运行及污染物长期超标排放的单位，将依法进行限期治理或予以关停。

二是加强清洁生产审核。对化工、造纸等重污染行业以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。今年将对*群业五金有限公司等9家工业企业实施清洁生产审核。

三是积极引导循环经济有序发展。按时序进度推进县经济开发区和镇工业集中区生态园（区）建设，逐步提高资源利用效率，减少污染排放。

（二）保障措施

主要污染物减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。各镇、县各有关部门和单位要充分认识主要污染物总量减排工作的重要性和紧迫性，把污染物减排工作作为一项重要的工作任务，作为学习实践科学发展观和构建和谐社会的重要内容，抓紧抓好。各镇、县各有关部门和单位党政“一把手”要亲自抓、负总责，要明确工作重点，制订工作方案，层层分解落实，采取有力措施，将主要污染物总量减排这项硬任务、硬指标落到实处，抓出成效。

一是统一思想认识。各镇、县各有关部门和单位要把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到减排的决策和部署上来。要正确处理经济增长与环境保护、节能减排的关系，协调经济社会发展、资源节约利用和环境保护各项工作，推动经济社会与自然环境协调持续发展。

二是加强组织领导。为进一步加强全县节能减排工作的组织领导，经研究，决定成立总量控制与节能减排工作领导小组，由分管县长任组长，县政府办、发改局、监察局、环保局、安监局、水务局、建设局主要领导任副组长，相关部门分管领导为成员，领导小组下设办公室（设在县环保局）。领导小组的主要任务是：部署、监督节能减排工作，审议年度节能减排工作安排，协调解决工作中的重大问题，定期组织督促、检查和考核验收，及时了解各镇（开发区）、各有关部门和单位减排工作进展情况，并定期向县政府汇报。

三是广泛宣传动员。建设资源节约型、环境友好型社会是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与。要通过加强宣传，广泛动员，树立典型，在全社会努力形成节约资源、保护环境的良好风尚。要充分发挥舆论监督作用，通过新闻媒体曝光环境违法行为,宣传国家方针政策，定期向社会公布全县污染物总量控制计划实施进展情况和各重点企业减排任务执行情况，接受社会监督。

四是全面落实责任。各镇、县各有关部门和单位要根据减排工作任务，加强对减排工程项目的检查，加快推进项目建设。要高度重视综合污水处理设施建设，按照“统一规划、厂网并举、管网先行”的原则，加大城镇污水管网建设力度，提高污水管网的覆盖面和污水收集率。

五是加强协调配合。县各有关部门和单位要切实履行职责，密切协调配合，齐抓共管，形成工作合力。县发改部门在核准或审批项目时要从严把关，监督企业加快淘汰落后生产能力、工艺和产品；县水务、建设部门要加快县城及镇级综合污水处理设施建设，加强设施运行监管；县财政部门要加大污染治理的资金投入，监督治污资金的使用；县供电、供水部门要配合做好关闭、停产违法排污企业的停电限电和停水工作；县监察部门对主要污染物减排工作要加强督查。

六是严格责任追究。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把总量控制指标和减排各项目标任务逐级分解到各重点企业。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价业绩的重要内容，实行“一票否决”。要加强对节能减排工作进展情况的监控，县政府将定期公布各镇（开发区）、各有关单位节能减排指标完成情况。