区火灾事故应急预案

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1.总则

1.1指导思想和目的

1.1.1指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保障国家和人民群众生命财产安全，维护我区社会稳定和经济持续发展。

1.1.2目的。提高对火灾事故的应急处置能力。保障国家和人民群众生命财产安全，维护我区社会稳定和经济健康发展；各救援力量充分做好应急救援相关准备工作，救援时按指令尽快奔赴现场协同开展救援；抢救被困和遇险人员、保护和疏散物资、控制事态发展、消除险情、最大限度地减少人员伤亡和灾害事故发生。

1.2法律依据

《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省消防条例》等有关法律法规的相关规定。

1.3适用范围

1.3.1各种人为或其他因素引发有可能造成人员伤亡大或经济损失大、政治影响大、社会反映强烈的重特大火灾。

1.3.2重点单位或重要场所发生严重威胁国家和人民生命财产安全、可能造成严重后果的燃烧或爆炸起火事件。

1.3.3有大量人员被困，且救援难度大、救援时间长的火灾事故。

1.3.4在时间上和空间上失去控制、有可能导致其他重特大次生灾害事故的火灾。

1.3.5需要启动《*特区突发公共事件总体应急预案》进行处置的火灾事故。

1.4处置原则

1.4.1政府领导、部门参与。所有救援力量在政府的统一领导下积极参与，群策群力进行处理。

1.4.2统一指挥，协调配合。在特区火灾事故应急救援指挥部指挥下，各单位互相配合，协同作战。

1.4.3逐级负责，妥善处理。火灾事故处置在特区火灾事故应急救援指挥部的统一指挥下，实行逐级负责制，并根据火灾事故现场情况，积极做好安全防护工作，严格控制事态发展，尽量避免人员伤亡。

2.组织指挥

2.1组织机构

2.1.1成立由特区政府分管公安工作的领导任指挥长，特区公安局、消防大队及事发地乡（镇）人民政府主要负责人任副指挥长，特区公安局、消防大队、武警中队、财政局、民政局、卫生局、建设局、交通局、林业局、环保局、气象局、供电局、地电公司、石油公司、电信公司、移动公司、联通公司、自来水公司有关负责人为成员的*特区火灾事故应急救援指挥部（以下简称“应急救援指挥部”）。

2.1.2应急救援指挥部下设办公室于特区消防大队，办公室主任由特区消防大队主要负责人兼任。

2.1.3各乡（镇）人民政府要成立相应机构并制定预案。

2.2职责分工

2.2.1应急救援指挥部主要职责：组织领导和指挥全区火灾事故的应急处置工作；负责组织、领导、指挥、协调各部门和社会各界力量参与救援；确定总体救援决策和行动方案，下达救援指令，尽快控制灾情发展，最大限度减少灾害损失，并根据灾情变化，适时调整力量部署。

2.2.2应急救援指挥部办公室主要职责：负责应急救援指挥部的日常工作；及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报指挥部；聘请有关专家成立灭火救援专家组，为指挥部提供决策咨询和工作建议，必要时参与火灾现场应急处置工作。

2.3成员单位职责

2.3.1公安局：负责协调、指挥公安民警参与火灾事故的紧急处置；负责火灾事故的侦察和防范工作；负责相关道路的交通管制，维持灾害现场秩序和灾区社会治安；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.2消防大队：组织专职和其他形式消防队伍承担火灾扑救工作；指挥消防部队参加火灾事故的紧急处置；充分发挥装备优势，组织力量对急、难、险、重任务进行突击和攻坚；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.3武警中队：根据指挥部命令，调动指挥所属部队参加处置工作；对灾害地区重要目标实施警戒，紧急情况下协助警戒对象转移和灾后现场的警戒；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.4卫生局：负责调度卫生技术力量进行医疗救护和灾害现场的卫生防疫工作，协调相关单位调集应急救援所需药品和医疗器械；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.5建设局：组织建筑方面的有关专家对灾害进行分析和论证，为指挥部决策提供依据；协调、指挥供水等市政部门为火灾扑救提供有利条件；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.6财政局：必要时为做好灾区灾民转移安置、救济和灾后重建提供资金支持；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.7民政局：协助有关部门组织受火灾危害的灾民和财产的转移；搞好灾民的临时安置工作，对符合条件的灾民提供必要的生活救助；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.8林业局：协助特区森林防火指挥部组织协调好所属力量参加火灾扑救；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.9环保局：利用相关技术对灾害现场环境质量进行监测和评估，采取相关措施防止有毒（害）物质对人员和环境造成次生灾害；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.10交通局：及时组织运送参加救援的人员、物资和器材等，维护道路畅通；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.11石油公司：提供在石化等相关方面抢险救援的物资、器材装备和有关技术力量等；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.12气象局：做好火警气象条件监测和预报，及时提供灾害现场的气象保障服务；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.13通信部门：做好通信联络保障工作，负责灾害现场的通信联络，确保通信指挥畅通；完成指挥部交办的其他工作任务。

2.3.14供水、供电部门：负责对灾害现场和周围的电力、送水设备进行修复和管制。供水部门及时保证灾害供水需求，并根据指挥部的要求对灾害现场城市供水管网进行增压；供电部门及时对火灾损坏的电力设备进行修复，根据应急救援指挥部的要求输送或切断电源。完成指挥部交办的其他工作任务。

2.4组织协调

本预案启动，应急救援指挥部要在火灾现场设立现场指挥部，现场指挥部指挥长由应急救援指挥部指挥长（或其指定的同志）担任。现场指挥部下设作战组、参谋组、供水组、通信保障组、医疗保障组、生活保障组、物资保障组、交通运输组、安全保卫组、宣传报道组。

2.4.1作战组：特区消防大队负责人任组长，担任突击任务的相关部门人员参加。负责搜集灾害现场相关信息，掌握作战进展和现场参战力量、器材装备等情况；按照应急救援指挥部的总体作战方案，负责向参战的下级指挥员部署作战任务，组织参战单位协同作战；根据现场变化情况，及时调整力量部署，监督执行情况；及时向现场指挥部反馈灭火救援的进展情况。

2.4.2参谋组：特区消防大队负责人任组长，林业、建设、气象、石化、环保、消防、电力等部门和单位有关人员组成，负责对火灾事件进行评估、计算所需力量、起草作战方案、做好处置记录等工作，为指挥员提供决策依据。

2.4.3供水组：特区消防大队负责人任组长，建设、供水、交通等相关部门人员组成，负责组织使用各种水源、组织供水和协调相关部门保障火灾扑救的供水工作。

2.4.4通信保障组：通信管理部门负责人任组长，各参战单位负责通信的人员组成，负责现场的通信联络，保障通信联络畅通。

2.4.5医疗保障组：特区卫生局负责人任组长，医院和相关医疗救护队的人员组成，负责现场救护工作，建立后方抢救治疗中心，与消防部门一道对灾害现场进行洗消。

2.4.6生活保障组：事发地乡（镇）人民政府组成，负责提供战时相关人员的生活保障。

2.4.7物资保障组：特区财政局负责人任组长，财政、经贸、民政、粮食等部门的负责人组成，负责灾害现场各类救援物资供应，提出购买方案和计划，调集、分配救援物资和器材。

2.4.8交通运输组：特区交通局负责人任组长，铁路、交通等部门人员组成，负责救援人员、物资、器材的运输。

2.4.9安全保卫组：特区公安局负责人任组长，公安、武警、民兵组成，负责灾害现场的警戒和安全保卫工作，维护现场的秩序，参与人员物资的疏散和抢救，必要时按照指挥部的指示，对违法犯罪分子进行打击，对相关道路进行交通管制和疏导。

2.4.10宣传报道组：特区宣传部负责人任组长，文体广局、各新闻单位、参战单位负责宣传的人员组成，负责收集资料，报道现场情况；掌握参战人员的表现情况，适时进行宣传鼓动；统一宣传口径，适时进行新闻。

3.处置程序

3.1预案的启动程序

3.1.1发生火灾事件时，事发地乡（镇）人民政府应立即按程序调集辖区相关力量进行先期处置，报告应急救援指挥部办公室，由应急救援指挥部决定是否启动本预案。

3.1.2启动本预案火灾态势仍无法控制，需要请求上级增援时，由应急救援指挥部报市应急救援指挥部办公室。本预案启动后，由应急救援指挥部办公室通知相关单位和人员参与处置。

3.1.3在发生严重威胁国家和人民生命财产安全、救援难度大、政治影响大的火灾事件时，应急救援指挥部应当立即上报市火灾事件应急救援指挥部。

3.1.4上级预案启动后，下级预案处于响应状态。

3.2收集情况

最先接到火灾事件报警的单位要立即向当地公安消防部门和上级主管部门报告，公安消防部门根据事件的严重程度向同级和上级火灾事件应急救援指挥部报告，报告的内容包括火灾事件发生的时间、地点、性质；火灾发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事件现场的基本情况、事件发展趋势、调动的参战力量、现场的救援情况和准备采取的措施；事件报告单位、报告时间、报告人及联系方式。未掌握的情况随后补报，事件发展情况和采取的处置措施随时上报。

3.3救援行动

3.3.1在火灾扑救中，应当坚持“救人第一”的指导思想，根据火灾现场的不同情况，准确判断火情，采取有效措施，有序展开行动，尽快扑灭火灾，减少损失。

3.3.2火情侦察。到达火场后，应当立即组织火情侦察，并贯穿于火灾扑救的全过程。应急救援指挥部要派出若干个侦察小组对灾害现场进行侦察，主要查明以下情况：

火灾事件的性质、燃烧范围和发展趋势；

是否有人员受到威胁，所在地点、数量和抢救、疏散的途径；

有无爆炸、毒害、腐蚀、忌水、放射等物质，及其数量、存放形式、具体位置；

灾害现场的电源、水源等情况；

需要保护和疏散的贵重物资及其受威胁的程度；

事件现场建筑物的特点、毗邻建筑的状况等；

灾害现场的相关设施可利用情况；

灾害现场的周边情况。

3.3.3救援分工。应急救援指挥部根据火灾事件的严重程度确定战斗分组、人员组成和任务分工，各成员单位按照分工展开救援。

3.3.4力量部署。应急救援指挥部根据现场的情况，把主要力量部署在以下方面：

人员受到威胁的地方或场所；

有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位；

有重要物资受到威胁的地方；

有可能引起建筑物倒塌或变形的方面；

需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面；

根据现场情况需要的其他方面。

3.3.5救人。当有人被困或受到威胁时，根据需要及时派出若干个救人小组进行救护。

3.3.6火场供水。必须正确使用水源，确保重点、兼顾一般、力争快速不间断地保证火场供水。

3.3.7火场警戒。公安消防部队应当根据火场需要，划定警戒区域，由公安、武警等部门设置警戒标志和岗哨，禁止无关人员、车辆等进入警戒区域，维持火场秩序，公安部门视火情实施交通管制。

3.4要求

3.4.1各联动单位必须昼夜值班，保证通信联络畅通。

3.4.2各救援力量接到出动命令后，正确选择便捷的交通道路和运输工具，确保在最短时间内完成组队集结和安全到达事件现场。

3.4.3各救援力量要坚持统一指挥、逐级指挥、协同作战的原则，服从命令、听从指挥，加强信息反馈，保持同应急救援指挥部的通信联络，认真贯彻执行各项指令，保证处置任务的圆满完成。

3.4.4各宣传单位要按照指挥部的要求，统一宣传口径，慎重灭火救援情况和相关新闻。

3.5善后处理

3.5.1公安消防部队在战斗结束前，要全面、细致地检查建（构）筑物的起火部位和构件，逐垛逐件翻移被火烧过的物质；大风情况下应当检查下风方向有无被飞火引燃的建（构）筑物和可燃物质，彻底消除余火和防止阴燃；仔细搜索有无被埋压的遇险遇难人员；对过火区域及附近的石油、化工生产装置、储存设施的温度及周围的易燃易爆气体浓度进行检测，防止复燃、爆炸。必要时，应当留下少数灭火力量，或者责成失火单位专职、义务消防队监视火场。

3.5.2撤离火场时，各参战单位要清点人数，整理器材装备，将使用过的消防水源等相关设施恢复到备用状态。

3.5.3火灾扑救完毕后，由事发地乡（镇）政府和相关主管部门对火灾现场进行保护，并协助公安、消防部门开展火灾调查和其他侦察活动。查出事故原因，由有关机关对相关责任人作出处理。

3.5.4由事发地政府和相关主管部门对人员安置、补偿、恢复重建、社会救助、保险等方面进行妥善安排，维护社会稳定。

4．保障措施

4.1通信和信息保障

4.1.1应急救援指挥部办公室负责建立、维护、更新应急救援指挥部、成员单位、专家组和其他专业救护队伍的通讯联络数据库。

4.1.2通信管理部门要制定事件现场通信保障方案，统一调配通信资源，确保火灾事件处置期间指挥部与灾害现场之间的通信联络畅通。

4.2救援队伍与保障

4.2.1公安消防大队要对现场救援和工程抢险设备、抢险救援队伍、交通运输工具、医疗救治资源、抢险救援物资等进行调查，建立应急救援人力、物力资源数据库，明确调用方式和程序。

4.2.2物资保障。建立健全火灾事件应急救援物资储存、调拨和紧急配送系统。在保证一定数量的必需抢险救援物资的基础上，可加强联系，建立与其他县区物资调剂供应渠道。必要时，可按照《*特区突发公共事件总体应急预案》和相关法律、法规的规定，及时动员和征用社会物资，保障抢险救援物资供应。

4.2.3治安保障。火灾事件发生后，事发地先期紧急处置主体力量要迅速组织事故现场治安警戒和治安管理。

4.2.4安全保障。火灾事件发生后，事发地乡（镇）人民政府认为有必要立即对局部范围人员进行撤离、疏散的，可先安排人员撤离和疏散，同时报告应急救援指挥部办公室；需要对较大范围内的人员进行撤离、疏散时，必须报请应急救援指挥部办公室。

4.2.5医疗卫生保障。医疗救护按照“救死扶伤，以人为本”和“分级救治”原则，根据现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和需要组织实施救护，尽可能减少人员伤亡。

4.3技术储备与保障

应急救援指挥部办公室建立灭火救援方面的专家数据库，掌握联系方式。适时组织有关机构和单位开展消防应急处置技术研究，加强技术储备。

4.4宣传、培训和演习

4.4.1宣传。公安消防部门应充分利用各种媒体以及“安全生产月”和“119宣传月”等主题宣传活动，广泛、深入地宣传消防安全知识。

4.4.2培训。建立定期培训制度，特区消防大队负责对全区公安、专职（兼职）消防人员进行培训，提高对火灾事件的应急处置能力；各成员单位的人员培训工作由各单位具体组织实施，特区消防大队作好指导。

4.4.3演习。应急救援指挥部根据实际和需要，适时组织各成员单位参加消防灭火演习。