农村危房改造工程扩大方案

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为扎实做好我区农村危房改造扩大试点工作，确保我区扩大试点任务保质、保量、按时顺利完成，按照贵州省农村危房改造工程领导小组《关于印发〈贵州省农村危房改造工程扩大试点实施方案〉的通知》（黔危改发〔2009〕01号）和六盘水市农村危房改造工程领导小组办公室《关于印发〈六盘水市农村危房改造工程扩大试点实施方案〉的通知》（市危改办发〔2009〕1号）要求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，着力改善民生，构建和谐社会，扎实推进社会主义新农村建设，紧紧依靠群众，通过政府适当补助、政策扶持、社会扶助等措施，努力改善我区农村困难群众生产条件和人居环境，全面提高广大农村住房的防灾抗灾能力，为全面启动我区农村危房改造工程提供示范性经验。

（二）基本原则

1、坚持科学规划，统筹协调安排。我区农村危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相协调，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与当地经济社会发展总体规划、村镇体系规划、乡村规划、公共基础设施布局相衔接，与我区正在实施的国有煤矿采煤沉陷区综合治理和棚户区改造等重大民生项目相结合，注重保护旧有的建筑风格，突出地方和民族特色，统筹搞好规划，科学选址设计，提高防灾避险能力。

2、坚持政府引导，群众自建为主。政府对建房困难户给予适当补助和特定优惠支持政策，积极整合各方资源，广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，有计划、分步骤地推进全区农村危房改造。充分调动和发挥农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生建设美好家园。

3、坚持经济实用，加强防灾减灾。根据各地自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众承受能力的基础上，立足当前、着眼长远，因地制宜、科学选址，分类指导、引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中和安全适用的房屋。异地搬迁集中重建要合理配建基础设施和公共服务设施，方便群众生产生活，美化居住环境。

4、坚持公平、公正、公开，强化社会监督。必须坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，张榜公布，全过程接受社会监督。

二、扩大试点对象及任务

（一）扩大试点对象

按照《贵州省农村危房评定暂行标准》，有下列二类情形的（以下简称二类危房）列为扩大试点对象：

1、中、轻度危房中的五保户；

2、重度危房的低保户、困难户和一般户；

（二）扩大试点任务

全区共安排400户试点任务，其中市下达给我区任务数为375户，为确保此任务的全面完成，区政府在此基础上再预增加25户（全部安排给大河镇实施），分别在大河镇、大湾镇、老鹰山镇、月照乡等4个乡镇实施，各乡镇的具体任务为：

1、老鹰山镇117户。重度（一级）危房低保户56户，重度（一级）危房困难户61户。

2、大湾镇111户。中度（二级）危房五保户3户，轻度（三级）危房五保户2户；重度（一级）危房低保户41户，重度（一级）危房困难户65户。

3、月照乡80户。重度（一级）危房低保户10户，重度（一级）危房困难户20户，重度（一级）危房一般户50户。

4、大河镇92户。重度（一级）危房低保户13户，重度（一级）危房困难户29户，重度（一级）危房一般户50户。

三、建房方式、要求和时限

（一）建房方式

建房可分为拆除（恢复）集中重建、分散重建和局部修复等方式。地质灾害危房户和自然村寨重度危房超过10户以上的，原则上应统一规划、集中连片建设。建房设计规划应经建设规划部门批准。全区400户危房改造试点扩面任务，分散建房339户，集中建房56户（老鹰山镇木桥村），维修房屋5户（五保户）。

（二）建房要求

1、本着因地制宜、突出特色的原则，4个试点镇乡要选择部分交通便利、基础条件好的村作为农村危房改造示范点，各示范点应优先考虑公路（月照乡独山公路、水小路等）、铁路沿线和旅游点、民族村寨的危房改造工作。

2、各镇乡及相关部门要按下达任务数20%的比例并结合新农村建设要求，积极协调、整合资金，有计划、有步骤地对公路主干线的农村房屋进行维修改造，逐步改变我区农村面貌。

3、各镇乡要加强引导，注意把握建房标准，控制建房规模，确保工程质量。建房面积一般不少于人均20平方米（不含附属设施）。

（三）工作时限

2008年12月中旬正式启动全区农村危房改造扩大试点工作，2009年4月底全面完成试点任务。主要分为三个阶段：

1、建设准备阶段（1月10日—1月14日）

（1）1月10日—14日：各镇乡确定试点村、按程序确定建房对象、安排建房方式、拟定扩大试点方案。

（2）1月10日—14日：建设部门负责编制规划方案及相关资料，并报省、市备案。

（3）1月10日—14日：财政部门负责安排整合建房资金，并及时下拨。

2、工程主体施工阶段（1月14日—4月20日）

（1）1月14日—2月20日：层层签订责任书和协议书，组织群众或施工队伍拆除危房，进行“三通一平”和备料，集中重建点动工。

（2）2月21日—4月5日：实施主体工程建设。

（3）4月6日—20日：开展沼气、水、电、圈舍、道路等配套公共设施建设。

镇乡按进度发放建房补助款。

3、总结验收阶段（4月21日-4月30日）

（1）4月21日—25日，区级按扩大试点实施方案、规划方案、村庄整治规划等组织全面验收和总结。

（2）4月26日—30日，接受市级评估验收，工程全面完工。

四、补助标准与资金筹集

（一）资金筹集

1、省、市根据我区试点任务数375户和人均财力状况共安排扩大试点资金442万元，其中，省级补助资金302.4万元，市级补助67万元，区财政按照市农村危房改造工程领导小组的要求，安排补助资金72.6万元。另外，区政府在上级安排建房任务数的基础上预安排的25户重度危房困难户建房资金由区财政先行承担，资金数额为30万元，并安排8万元工作经费，区财政共配套资金110.6万元。

2、在上级财政补助的基础上，有条件的乡镇应发动社会捐助、部门帮扶等措施，多方筹集资金，切实减轻农民负担，各试点乡镇应根据工作情况安排相应的工作经费。

（二）补助标准

按照群众自建为主，政府给予适当补助的原则，政府对各类对象的补助标准为：低保户重度危房为1.6万元；五保户中、轻度危房分别0.6万元、0.35万元；困难户重度危房1.2万元；一般户重度危房0.675万元。试点乡镇可根据建房户贫困程度、住房状况、筹资能力等因素适当调剂到户补助标准。具体补助标准由各试点乡镇根据经济状况和人均财力等因素确定。

五、项目申报与审批

（一）集中连片建房的项目申报与审批

1、程序

集中连片建房按照建房对象申请，村组民主评议，乡（镇）、区逐级审核申报，市级危改办审批，省级备案的程序进行。

2、乡（镇）报区危改办申报材料

（1）建房对象申请；

（2）试点村组建房方案；

（3）区危改办所需其他资料。

3、区危改办报市危改办申报材料

（1）《危房改造试点建设规划方案》；

（2）《贵州省农村危房改造集中建房项目审批表》；

（3）《贵州省农村危房改造户审批表》；

（4）房屋平面图、立面图。

（二）分散建房的申报与审批

1、程序

分散建房按照建房对象申请，村组民主评议，乡（镇）审核，区审批，市级备案的程序进行。

2、乡（镇）报区危改办申报材料

（1）建房对象申请；

（2）试点建房方案；

（3）区危改办所需其他资料。

3、区危改办报市危改办备案材料

（1）《危房改造试点建设规划方案》；

（2）《贵州省农村危房改造户审批表》。

六、职责分工

（一）部门责任

1、区危改办负责危房改造资金的调度、拨付及监管，统筹协调各职能部门落实职责，负责整个工程的实施、监管和牵头组织验收。

2、区建设局负责规划设计、工程质量监督，集中建房和分散建房的规划、设计。规划设计要根据试点村组的民族特点，体现民族特色；免费制作工作所需图纸、资料；加强对试点村组消防建设的指导；制定危房改造试点建设规划方案、房屋的平面图、立面图；制定工程质量监督管理办法，负责对工程质量督促检查，减免有关费用。

3、由区民政局牵头，区扶贫办、区农办配合。负责危房改造户基本情况的核查，帮助困难建房户解决生活问题。

4、由区农办牵头，涉农部门配合。负责新农村建设资金整合，配套串户路硬化和民居改造、沼气池、圈舍建设资金补助，帮助建房户发展生产；组织实施人畜饮水配套工程；减免育林费，对用于危房改造的自有木材免费办理相关手续。

5、由区交通局牵头，卫生、供电等相关单位配合。负责试点村水、电、路等基础设施建设，保障试点村组有良好的交通条件；负责农村危房改造试点村组电网改造，对农村危房改造对象电表安装费给予减免；负责试点村组的卫生防疫及卫生基础设施建设。

6、由区国土分局牵头，区建设局配合。负责在宅基地审批上，把落实旧宅基地恢复农田与新址占地相结合，对宅基地的审批给予特殊照顾，简化手续，方便搬迁，并减免土地占用费；负责集中连片建房的选址，组织具有资质的专业部门进行地质评估。

7、由区发改局牵头，民政、国土、农办、水利、农业、林业、交通、财政、残联、扶贫等相关部门配合。负责对项目资金的整合，把与农村危房改造有关的资金调整到试点村并组织实施。

8、由区财政局牵头，监察、民政、审计等相关部门配合。负责制定农村危房改造工程资金使用管理办法，切实加强对工程进度及资金使用的监督检查，严肃纪律，确保资金高效使用；按照规定及时足额拨付农村危房改造专项资金和匹配资金、工作经费等所需资金；帮助解决试点村组群众建房小额信贷。

9、由区委宣传部牵头，区文广局和新闻媒体配合。大力宣传农村危房改造相关政策及试点工作做法、成效、总结试点经验，做好典型宣传报道；积极配合扩大农村广播电视覆盖面；收集相关资料，制作汇报光碟。

10、由区农信社牵头，帮助解决群众建房小额贷款。

11、由区乡企局牵头，区经贸局、区建设局等部门配合，积极协调各驻区各建材企业对农民建房所需的砖瓦、木材、水泥等原材料给予帮助支持，尽量按优惠价供给。

以上各组要根据本组工作职责制定相关工作实施细则；除做好本组工作以外，要积极完成领导小组交办的其他各项工作任务。

（二）区领导包保分工

1、月照乡实施组

区包保领导：*（区政府区长）

牵头单位及责任人：*（区危改办）

实施小组组长：*（月照乡党委书记）

副组长：*（月照乡党委副书记、乡长）

成员：区建设局（1人）、财政局（1人）、民政局（1人）、国土分局（1人）、扶贫办（1人）、残联（1人）、农办（1人）、农业局（1人）、水利局（1人）、发改局（1人）、文广局（1人）、交通局（1人）、团区委（1人）和月照乡政府抽人组成。

2、大湾镇实施组

区包保领导：*（区政府常务副区长）

责任人及牵头单位：*（区危改办）

实施小组组长：*（大湾镇党委书记）

副组长：*（大湾镇党委副书记、镇长）

成员：区建设局（1人）、财政局（1人）、民政局（1人）、国土分局（1人）、扶贫办（1人）、残联（1人）、农办（1人）、农业局（1人）、水利局（1人）、发改局（1人）、文广局（1人）、交通局（1人）、团区委（1人）和大湾镇政府抽人组成。

3、老鹰山镇实施组

区包保领导：*（区政府副区长）

责任人及牵头单位：*（区危改办）

实施小组组长：*（老鹰山镇党委书记）

副组长：*（老鹰山镇党委副书记、镇长）

成员：区建设局（1人）、财政局（1人）、民政局（1人）、国土分局（1人）、扶贫办（1人）、残联（1人）、农办（1人）、农业局（1人）、水利局（1人）、发改局（1人）、文广局（1人）、交通局（1人）、团区委（1人）和老鹰山镇政府抽人组成。

4、大河镇实施组

区包保领导：*（区政府副区长）

牵头单位及责任人：*（区危改办）

实施小组组长：*（大河镇党委书记）

副组长：*（大河镇党委副书记、镇长）

成员：区建设局（1人）、财政局（1人）、民政局（1人）、国土分局（1人）、扶贫办（1人）、残联（1人）、农办（1人）、农业局（1人）、水利局（1人）、发改局（1人）、文广局（1人）、交通局（1人）、团区委（1人）和大河镇政府抽人组成。

各包保实施组工作职责：整合资金投入农村危房改造试点工作，按要求完成项目实施镇乡的农村危房改造试点任务；按新农村建设要求完善串户路硬化、民居改造等基础设施建设工作；按项目申报与审批程序，做好资料收集，搞好档案管理，按时报送相关资料；完成区包保领导交办的工作任务。

七、工作要求

（一）提高认识。农村危房改造扩大试点工作是全区全面推进危房改造的重要工作环节，各镇乡党委、政府及相关部门要高度重视，把农村危房改造扩大试点工作纳入重要议事日程，切实抓紧抓实抓好，为省、市、区全面推开农村危房改造工作提供示范性经验。

（二）健全机构。在区政府和区农村危房改造工程领导小组领导下，区危改办要充实力量，抽调成员单位人员集中办公，并解决相应工作经费和车辆；乡镇政府要设立危改办公室，抽调相关人员，统筹抓好危改工作。

（三）落实资金。要将民政、财政、发改、建设、民宗、国土、农业、水利、扶贫、农办、林业、文广、残联、电力等部门资源和资金进行整合，本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，健全和完善分级负责、部门分工合作的工作机制，形成整体合力。

（四）社会动员。充分发挥基层组织作用，采取自建、援建和帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动村组积极性，开展社会互助，动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物，帮助农村困难农户开展危房改造。

（五）监督检查。区监察、审计、督查、财政、民政、建设、危改办等相关部门要切实加强对工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查，严肃纪律，确保工程质量和资金使用安全、高效。宣传部门和新闻媒体要大力宣传试点工作的经验和做法，加强舆论监督。

八、总结与验收

扩大试点工作结束后，各乡镇农村危房改造领导小组进行评估验收，并于4月21日前上报区危改办。4月21日-25日，区农村危房改造工程领导小组组织评估验收，验收报告上报市农村危房改造工程领导小组办公室。