安全生产三项行动实施方案

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为认真贯彻落实全国“安全生产年”工作的各项部署及全国、全省安全生产电视电话会议精神，深入开展“安全生产年”各项活动，促进全区安全生产形势持续稳定好转，根据国务院、省、市有关文件要求，结合我区实际，现就进一步推进全区安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（以下简称“三项行动”）制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持科学发展观和安全发展为指导原则，以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻落实“安全生产年”各项工作措施为主线，加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产工作中的薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能和素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

成立区安全生产三项行动领导小组（以下简称：区领导小组，另文），负责领导全区安全生产“三项行动”开展。

各镇、乡（街道）以及有关工作部门要成立相应机构，加强对该项工作的组织领导。

三、重点范围和内容

（一）安全生产“三项行动”的对象范围是各镇、乡（街道），各行业（领域），各生产经营单位。主要包括：

1、煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿商贸企业；

2、道路交通、水运、铁路等交通运输企业，运输、旅游船舶、农机、水利等企业、单位、场所及设施；

3、商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、幼儿园、医院、宾馆、酒店、网吧、公园、车站等人员密集场所；

4、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

5、建设工程项目及设施；

6、易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；

7、2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；

8、近年来发生较大以上事故的单位。

（二）重点内容

1、执法行动，重点依法对下列9种行为进行打击或查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、储存、运输、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（3）超层越界开采、非法开采、尾矿库违规排放的；

（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（5）瞒报事故的；

（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。

2、治理行动，重点对以下10种行为进行严格治理：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

3、宣传教育行动，着力开展以下7个方面的宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

（4）完善安全生产信息制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；

（6）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；

（7）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。

四、实施步骤

“三项行动”贯穿全年安全生产工作始终，各级各有关部门要同部署、同实施、同检查。要结合安全生产工作的规律和特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）2009年5月10日前：进一步细化方案，开展自查自纠

1、根据国家、省、市安全生产电视电话会议部署和本通知要求，成立领导机构，组织开展“三项行动”，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题和本地区、本行业的实际，进一步细化“三项行动”工作方案。

2、要按照“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。

（二）2009年5月—9月：加强督促检查，全面推进各项工作

1、针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

2、进一步强化煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、尾矿库、危险化学品、特种设备、建筑施工、水上交通、人员密集场所等重点行业（领域）的专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。

3、落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因地震、冰雹、雪凝、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。

4、认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。

5、各级各有关部门要在9月份组织开展全区安全生产大检查，区安委会组织开展专项督查，为建国60周年庆典各项活动创造安全和谐环境。

（三）2009年10月—12月：深化“三项行动”，巩固扩大成果

1、针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、储存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏和交通运输安全等各项防范措施，切实消除事故隐患。

2、对“三项行动”开展情况进行督查和总结。各镇、乡（街道）和区直有关部门于2009年11月10日前将“三项行动”整体工作情况进行认真总结，并形成书面材料报区人民政府和区领导小组办公室，区领导小组办公室要按有关要求及时将全区“三项行动”工作情况报市有关部门。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各镇、乡（街道），区安委会各成员单位要把组织实施“三项行动”工作放在全年安全生产管理工作的突出位置，高度重视，加强领导，认真进行安排部署，层层落实责任。各行业主管部门要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，区安委办要做好综合指导协调。各企业要认真落实安全生产主体责任，要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。

（二）抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，务求实效。

（三）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大汛期、国庆及第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。

（四）严肃责任追究。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥安全生产事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处安全生产事故涉及的瞒报、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。

（五）强化监督检查。各镇、乡（街道）以及各有关部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。建立“三项行动”工作督查通报制度，区领导小组办公室和相关部门要加强工作督查，及时掌握工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，并定期。各镇、乡（街道）和区各重点行业主管部门每月2号前要将上月“三项行动”开展情况报送区领导小组办公室（联系人：叶勇，联系电话：8223275，手机：13096889968，邮箱地址：zxjjj_321@），区领导小组要于每月5日前将上月有关工作情况及时报市安全生产“三项行动”领导小组。

（六）加强舆论宣传。各镇、乡（街道），各有关部门要充分利用各新闻媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。