区自然灾害救助应急预案

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为确保在发生重大突发性自然灾害时能够及时、有效地实施救助，提高对自然灾害的应急反应能力，最大限度地减少人民财产损失和保护人民生命安全，维护受灾地区的社会稳定，根据国家有关法律、法规、政策和《贵州省重大突发性自然灾害救助应急预案》，结合我区实际，制定本预案。

一、总则

（一）编制目的

《*区自然灾害救助应急预案》（以下简称“应急预案”）的编制主要是为建立健全我区应对突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

（二）工作原则

1、实行统一领导原则。即区级《应急预案》由区政府统一领导，统一决策，统一指挥。

2、实行按部门职能分工，各负其责的原则。即：《应急预案》中涉及的有关自然灾害预测、预警紧急响应、相关物资和资金保障、灾后恢复重建等环节，由相关部门按职能划分，各司其职，各负其责。

3、实行分级管理分级负责原则。即：《应急预案》按照区级、乡（镇、街道）级分层制定。

（三）《应急预案》适用的范围

本预案适用以下灾种范围：洪涝灾、旱灾、地质灾害、其它灾害。

三、启动的条件和方式

（一）启动条件

1、洪涝灾害。当本行政区域内发生洪涝灾害时，灾情已经达到或明显超过本行政区域前5年内洪涝灾害的指标。即：灾害一次造成倒塌房屋100间，因灾死亡3人以上，农作物绝收面积3万公顷，需紧急转移安置群众1万人。

2、旱灾灾害。当本行政区域内发生旱灾时，灾情已经达到或明显超过规定指标。即：连续40天降雨少于常年80%以下，蓄水比常年同期减少3%，因灾造成1000人以上或500头牲畜饮水困难，农作物绝收面积3万公顷，直接经济损失100万元。

3、地质灾害。当本行政区域内发生地质灾害时，灾情已经达到或明显超过规定指标。即：一次灾害直接经济损失达到上年本区地区生产总值5%。灾害一次造成倒塌房屋100至500间，因灾死亡3至10人以下，需紧急转移安置群众1至3万人。

（二）启动方式

由区灾害紧急救助指挥部办公室协调市气象局、市地震局对灾情进行科学评估，确认后报区灾害紧急救助指挥部启动预案。

1、由区政府立即召开救灾领导小组会议，通报全区灾情和救助工作情况，分析研究可能出现的更大灾害及对策。

2、立即将灾情和救灾工作情况报告市人民政府，市民政局和市有关部门，请示市政府救灾主管部门现场查看灾情，特殊情况可直接报省民政厅。

3、由灾害紧急救助指挥部办公室统一协调灾民安置，筹集救灾资金，落实调配救灾物资，协调组织灾民开展生产自救，组织发动社会捐助等。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

指挥长：区政府分管民政工作副区长

副指挥长：区武装部部长、武警*中队队长、区政府办主任、区民政局局长、*国土分局局长、区交通局局长、区水利局局长。

成员单位：区武装部、武警*中队、区政府办、区监察局、区发改局、区经贸局、区财政局、区民政局、*国土分局、区农业局、区卫生局、区交通局、区教育局、区建设局、区水利局、区审计局、*公安分局。

指挥部下设办公室在区民政局，区民政局局长兼任办公室主任，*国土分局局长、区水利局局长、区交通局局长兼任办公室副主任，办公室工作人员从成员单位抽调组成。

（二）工作组划分及其职责

1、灾情信息组

由区民政局牵头，区水利局、区农业局、*国土分局配合，负责灾害信息搜集汇总；组织人员调查核实灾情，确定灾害等级；牵头制定灾害救助方案；负责抗灾救灾协调工作；申请、管理、分配救灾款物；指导灾区转移安置灾民和安排群众生活；负责灾民倒塌房屋恢复重建；组织救灾捐赠工作；协调有关部门按本预案规定的职责分工，做好应急物资储备、应急经费落实、应急物资运输、社会治安维护、组建抢险队伍、实施紧急救助等工作。

2、抢险救灾组

由区武装部、武警*中队、*公安分局负责组织指导。发生洪涝灾害、泥石流、地震等危及人民群众生命财产安全的灾害时，迅速组织人员投入现场抢救，转移灾民和财产。

3、资金物资保障组

区财政局负责筹措救灾资金，区水利局、驻区部队负责筹措抗洪抢险、抗震救灾、抗旱救灾等所需要的高炮、车辆、麻袋、救生衣、冲锋艇、抽水机、柴油机；区民政局、区卫生局、区粮食局负责筹措、调配、督办灾民需要救济的粮食、食品、药品、饮用水、衣被、帐篷等，保证各类救灾物资及时到位。

4、运输及通讯保障组

由区建设局、区水利局、区交通局、*电力公司分别协调市供电局、市自来水公司、市电信局、贵阳铁路分局六盘水站负责指导因灾被损毁的铁路、公路、桥梁、电厂、城市基础设施、水路、电路和通讯设施的抢修恢复，保证抢险救灾期间救灾物资的抢运、转运、迅速、及时、准确地将救灾物资运送到灾区和指定地点。

5、安置救济组

由区民政局、区发改局、区卫生局、区粮食局、驻区部队负责组织指导被洪水围困和在地质灾害中有生命危险灾民的转移安置以及临时住房的搭建等。

6、宣传报道组

由区委宣传部、区文体局协调《六盘水日报》和《六盘水晚报》社、六盘水市电视台、六盘水市人民广播电台负责采访、搜集、宣传报道自然灾害紧急救助指挥部对抢险救灾、救灾救济的工作部署，宣传报道各级党委、政府组织抗灾救灾的情况，所有宣传报道送指挥部审核后。

四、紧急救援队伍及装备

（一）组建区级自然灾害紧急救助队

从区武装部、武警*中队，*消防中队抽调精干人员，以此为主体，组建成区级自然灾害紧急救助队，人数为100人左右。队员日常进行消防、矿山救护、水上救生等训练。主要担负防洪抢险、转移灾民等任务，区级灾害紧急救助队由区灾害紧急救助指挥部直接领导和调动。

（二）区级自然灾害紧急救助队必需的救助设施

1、越野汽车2辆

2、救生衣100件

3、移动电话10部

4、其它物品

五、紧急救援物资的储备和分布

紧急救援物资储备按适量储备和有效采购程序相结合的原则，采取以下方式实施：

（一）修建区级救灾物资仓库，适量储备救灾帐篷、救生衣、单衣、棉衣、棉被。

（二）各相关部门根据职能划分，制定出本部门紧急救助预案。

1、口粮救济：由区粮食局参照每人每天一斤粮食的标准，按5000人制定粮食救助预案。

2、衣被救济：由区民政局制定相应衣被紧急救助预案。

3、因灾伤病：由区卫生局制定医疗紧急救助预案，预案中要提供医院、病床、常用药品、可调动医疗人员的数量和分布情况。

4、灾民的临时住房安置：按照救灾工作以镇乡（街道）安置为主、区里支持为辅的原则，主要采取借住仓库、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建窝棚、调拨帐篷等办法安置。

5、交通保障：由*公安分局牵头，区交通局配合，制定交通保畅预案。

（三）区级灾害紧急救助队设备物资按战备物资储存在区武装部。

六、灾后救助工作

（一）迅速组织恢复生产、播种、补种工作，有组织、有计划组织劳务输出。

（二）认真组织查灾核灾，重点是因灾房屋倒塌、农田绝收、家产全部损失等特重灾民及其它方面的损失情况，据核灾后的灾情数据，制定灾民倒房恢复重建、灾民吃饭、穿衣等总体方案，报区政府审定后，分步实施。

（三）各有关职能部门落实救灾优惠政策，尽量减轻灾民负担。

七、灾后恢复资金和物资的筹集及来源

具体来源包括：各镇乡（街道）预算安排，区财政预算安排，请求省、市财政支持。救灾经费、物资的具体安排是：通盘考虑，分类指导，突出重点。根据灾情，首先确保灾害紧急期间的救助需要，其次重点安排口粮救济、倒房恢复。因灾引起的疾病治疗所需药品及衣被问题原则上通过捐赠解决，即：可从当年新灾救灾款中安排一定数额用于因害引起的疾病治疗。倒房恢复工作所需资金，采取自己筹一点，亲友借一点，政府补一点的办法解决。吃粮救济，采取丰收地区捐赠一点，机关企业对口帮扶一点，粮食部门借一点，亲友互助支持一点，政府救济一点等多管齐下的办法解决。通过采取各种有效措施，确保灾民的基本生活。

八、《应急预案》实施中的奖惩

（一）本预案从宏观角度总揽全区救灾应急工作，为*区救灾应急措施、救灾救济办法的总纲，区政府相关职能部门和人员必须认真执行。

（二）奖励

在《应急预案》实施过程中有如下表现的相关职能单位、工作组和个人，给予奖励和表彰：

1、对气象灾害和地质灾害的预报、信息搜集等及时准确，能够作为指挥部决策重要依据的。

2、对《应急预案》需要的人力资源、物资资源、辅助资源准备充分的。

3、在预案实施过程中互相支持，密切配合，确保整个《应急预案》顺利实施的。

4、有其他突出贡献的。

（三）惩罚

在《应急预案》实施过程中有如下表现的相关职能单位、工作组和个人，给予批评、撤职或追究刑事责任：

1、不认真履行职责，对本单位、本组承担的职责和任务不清楚，无计划安排，工作被动的。

2、不坚守岗位，气象灾害、地质灾害信息、资料等搜集不及时、不准确造成损失的。

3、对《应急预案》需要的人力资源、物资资源、辅助资源无准备或准备不充分，无法确保指挥部实施指挥的。

4、在预案实施过程中互相推诿，有碍《应急预案》实施的。

5、造成其他损失的。