城市低收人家庭住房方案

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为进一步解决城市低收入家庭住房困难，加快“和谐*县”建设步伐，根据《省人民政府关于贯彻落实国务院关于解决县城低收入家庭住房困难的若干意见的实施意见》（黔府发〔2007〕29号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和深化住房制度改革工作的重要内容，作为解决民生问题的重要环节，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

二、工作目标

以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全我县廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

本方案所称城市低收入家庭，是指符合统计部门当年公布的城市居民低收入家庭人均可支配收入标准的家庭。

三、组织领导

为切实做好城市低收入家庭住房解困工作，县人民政府决定成立以县政府县长任为组长，县政府分管副县长、红果经济开发区管委分管副主任为副组长，以县政府办、县国土资源局、县发改局、县财政局、县建设局、县监察局、县民政局、县人事劳动和社会保障局、县审计局、县编委办、县统计局、县物价局、县地税局、县国税局、县人民银行、县公积金管理中心、红果经济开发区办公室、红果经济开发区国土资源分局、红果经济开发区建设局主要负责人为成员的县解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组，负责指导全县解决城市低收入家庭住房困难工作，领导小组下设办公室在县房管局，房管局局长兼任办公室主任，房管局分管副局长兼任办公室副主任，负责县解决城市低收入家庭住房困难的日常事务工作。

*江煤电（集团）公司在县政府解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组的指导下，立足企业自身实际，积极解决职工低收入家庭住房困难问题。

四、实施步骤

整个工作分三个阶段进行。

（一）第一阶段为组织实施阶段：时间为20*年12月底以前。主要任务是进一步完善和规范廉租住房制度建设，使人均住房建筑面积不足8平方米的城市最低收入家庭基本做到应保尽保。主要措施是：

1、县统计局会同县民政局、县房管局等有关部门按全省统一部署，在规定时间内完成对全县城市低保家庭、最低收入家庭、低收入家庭住房和收入情况的普查。

2、县房管局根据县统计局普查结果，进行房产核查，尽快建立健全全县城市低保家庭、最低收入家庭、低收入住房困难家庭住房档案和住房保障对象、保障住房档案管理信息系统，会同县发展改革局制定全县解决低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划。

3、从20*年起，将解决低收入家庭住房困难工作纳入各单位目标责任制考核内容，解决低收入家庭住房困难年度计划的完成情况纳入《政府工作报告》，接受人民群众的监督。

4、县房管部门继续开展城市最低收入家庭廉租住房租赁补贴发放工作，两城区人均住房建筑面积不足8平方米的城市最低收入家庭在20*年底前基本做到应保尽保。

5、20*年全县完成2.5万平方米的经济适用住房建设任务，并配建部分廉租住房，初步解决400余户住房困难家庭的住房困难问题。

6、积极支持和帮助驻*大企业棚户区改造、煤炭沉陷区治理的工作，开展经济适用住房和廉租住房建设，20*年在三个乡镇开展经济适用住房建设试点工作，逐步解决职工住房困难问题。

7、从20*年起，严格按照国务院和省人民政府的有关要求，将住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的全部和土地出让净收益的10%以上用于廉租住房制度建设。

8、进一步加强和完善廉租住房制度建设工作，待省、市人民政府相关政策出台后，相应制定出台我县相关管理办法。

县房管局会同县发展改革局、县财政局、县国土资源局等有关部门，负责制定我县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法。

县统计局会同县民政局等有关部门，负责制定城市低收入家庭资格认定办法。

县财政局会同县房管局、县民政局等有关部门，负责按照国家规定制定廉租住房保障专项资金管理办法。

县发展改革局会同县财政局、县房管局等有关部门，负责制定县级财政对新建廉租住房项目的支持办法。

县国土资源局会同县发展改革局、县建设局、县房管局等有关部门，负责按照省政府的要求，结合我县实际，制定廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地年度计划和五年规划，切实保证土地年度供应量。

县财政局、县国税局、县地税局负责按照中央和省的有关要求研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。凡不符合《国家税务总局关于房地产开发业务征收企业所得税问题的通知》（国税发〔2006〕31号）有关规定的，开发企业一律按销售非经济适用住房的规定计算缴纳企业所得税。

人行*县中心支行负责会同县财政局、县房管局等有关部门研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。

县建设局负责督促各用工单位向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。

（二）第二阶段为全面攻坚阶段：时间为2009年1月至2010年11月底以前，主要任务是将廉租住房制度保障范围从城市最低收入住房困难家庭扩大到人均住房面积不足12平方米的低收入住房困难家庭。主要措施是：

1、2009年完成3万平方米的经济适用住房建设任务，2010年完成3.5万平方米的经济适用住房建设任务，并配建部分廉租住房，基本解决1000余户住房困难家庭的住房问题。

2、对无力购买经济适用住房的城市最低收入家庭，提供廉租住房或者发放廉租住房租赁补贴，确保“居者有其屋”。

3、对农民工居住相对集中的片区，通过市场运作的方式，积极引导企业参与面向农民工出租的集体宿舍经营项目建设。

4、继续完善和规范解决城市低收入家庭住房困难工作的各项工作制度，初步建立住房保障的长效运行机制。

（三）第三阶段为迎接检查验收阶段，时间为2010年12月底以前：

1、于2010年12月6日前，将解决城市面上低收入家庭住房困难工作总结汇报材料报市解决城县低收入家庭住房困难工作领导小组办公室，并做好检查验收准备工作。

2、2010年12月20日一30日，接受市人民政府组织的检查验收。

五、有关要求

（一）加强领导，提高认识，落实责任。解决城市低收入家庭住房困难，保障所有城市居民的基本居住权，是各级人民政府义不容辞的职责。县人民政府已成立以政府主要领导为组长，政府分管领导、红果开发区管委会分管领导为副组长，相关单位主要负责人为成员的县解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组。领导小组成员单位要明确各自的职责，按照本实施方案的要求，抓紧制定具体工作方案和政策措施，切实抓好落实。对工作不落实、措施不到位的单位和部门要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任，对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，依法依规追究有关责任人的责任。

（二）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。一是按照县统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合我县经济社会发展水平和住房价格水平，确定廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准；二是根据我县家庭平均住房水平及财政承受能力等因素，确定廉租住房保障面积标准；三是由房管部门牵头，民政、统计、财政、监察等部门配合，对廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，并将配租情况每半年向社会公布一次，广泛接受社会监督。

（三）加强廉租住房资金管理，确保廉租住房建设顺利进行。一是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。二是财政部门要建立廉租住房保障专项资金专户，用于筹集、核算廉租住房保障专项资金。廉租住房资金全部纳入财政部门设立的住房保障资金专户，资金支出按照相关部门批准的预算，由财政部门根据项目实施进度和资金使用计划及时拨付。三是县住房保障工作机构要严格按照规定，按年度编制项目支出预算，于每年11月30日前将下一年度的资金筹集计划、支出预算报财政部门审定后，报上级财政和住房保障主管部门备案。四是住房保障、财政、国土资源、审计部门和监察机关要加强对廉租住房保障资金的使用监督，确保专款专用。五是通过积极争取上级预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

（四）规范经济适用住房供应对象，加强经济适用住房管理。一是要严格经济适用住房供应对象管理。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接，积极鼓励廉租住房保障对象购买经济适用住房。对经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准实行动态管理，每年向社会公布一次。具体标准由县人民政府根据统计部门公布的城镇职工人均收入水平、人均住房情况、无房职工数量等因素，综合经济社会发展水平、住房价格水平等因素确定。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭向房管部门提出申请，房管部门按规定的程序进行审查后，对未享受过房改分房、经济适用住房，未参加过单位职工合作建房，符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围，并按规定办理相关审批手续。已经购买经济适用住房又购买商品房的家庭，其所购经济适住房由政府按规定回购。二是严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易。购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由县政府定期公布，政府享有优先回购权。购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，可继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

（五）加强住房质量建设和使用功能管理。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，建设规划部门要按照坚持经济、适用的原则，加强引导和监督。一是要充分发挥职责，指导和督促建设单位提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。二是要按照发展节能省地环保型住宅的要求，引导和督促各施工单位推广新材料、新技术、新工艺。三是切实加强施工管理，确保施工质量，对涉及有关住房质量和使用功能等方面的要求，须在建设合同中予以明确，并由开发建设单位对其开发建设的住房质量负最终责任。四是勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位依照有关法律法规的规定或合同约定，承担相应的工程质量责任。

（六）继续抓好国务院和省政府关于房地产市场各项调控政策措施的落实。一是各级各部门在认真解决城市低收入家庭住房困难的同时，要进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施。二是要切实加大住房供应结构调整力度，深入贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）精神，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。三是在城市规划和土地使用中，新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；廉租住房、经济适用住房和中、低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。四是要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费，建立符合县情的住房建设和消费模式。五是要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。六是要加强房地产价格的监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。