市安监局党组科学发展观活动的实施方案

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根据《中共*市委关于在全市深入开展学习实践科学发展观活动的意见》（遵发〔2009〕5号）、中共*市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<*市第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（遵学组发〔2009〕4号）的总体安排和要求，结合工作实际，从3月初到8月底，在全局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为切实搞好这次学习实践活动，市局党组特制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、省第十次党代会和市第三次党代会精神，突出学习实践科学发展观这个主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题以及本部门本单位群众反映强烈的问题，着力完善安全生产的监管监察体制和机制，提高推动安全发展、促进社会和谐的能力，努力做到在解放思想上有新进步、在解决问题上有新成效、在机制创新上有新突破、在安全监管能力上有新提高。

二、目标要求

学习实践活动以局领导班子、局中层以上党员干部为重点，局机关、局属各单位全体党员，局退休党员以及在职非党干部参加。通过学习实践活动具体达到以下目标。

（一）提高思想认识。不断加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。全局党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，直接关系到全局贯彻落实科学发展观的成效，关系到全市安全生产状况持续稳定好转目标的实现。因此，参加学习实践活动的领导班子和广大党员干部在思想上一定要充分认识开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强责任感和使命感，增强搞好学习实践活动的积极性、主动性和创造性，认真学习、深刻领会中央和省、市委关于开展学习实践活动的一系列精神，把思想统一到中央的决策部署和省、市委的要求上来。

（二）解决突出问题。围绕“坚持安全发展，构建安全生产长效机制”这一主题，以“安全生产年、本质安全年、隐患排除年”为主线，以“安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣教行动”为工作载体，切实转变工作作风，强化服务意识，为企业和基层办好事、办实事，切实做到重实际、说实话、办实事、求实效。

（三）创新体制机制。按照加强“安全生产体制法制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设”的要求，积极探索健全推动科学发展的安全生产体制机制和政策措施，创新安全监管方式，提高安全监管工作效率和效能，杜绝重特大事故，努力实现“事故总量、伤亡人数、重大较大事故、十一五规划四项安全生产目标年度任务下降”的总体任务。

（四）促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为促进安全发展的信心和决心，转化为谋划安全生产的正确思路和政策措施，不断推动我市安全生产监管工作上水平，促进全市安全生产状况持续稳定好转。

三、活动步骤

按照市委的统一安排，我局机关及直属单位参加全市第二批学习实践活动，时间从2009年3月开始，2009年8月基本完成。局党组研究并报市委指导检查组审查同意，决定从2009年3月12日召开全局深入学习实践科学发展观活动动员大会开始，全面启动开展学习实践活动。

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

（一）动员部署、学习调研（3月4日—4月30日）

1、局党组学习贯彻部署学习实践活动，组建机构，落实人员。（3月4日）

2、召开动员大会，安排部署局机关及局属单位开展学习实践活动。余跃同志代表党组作动员讲话，市委指导检查组组长讲话。（3月12日）

3、局党组紧密结合实际，组织党员干部集中认真学习党的十七大报告、省第十次党代会和市三次党代会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等。局党组中心学习组要带头学习，带头认真做好学习笔记，带头撰写学习心得，在自学的基础上，集中专题学习时间不少于3天。（3月中下旬）

4、开展专题调研。采取召开座谈会、深入走访群众、开展问卷调查及设置意见箱、电子信箱等方式，广泛征求社会各界、广大群众的意见和建议，引导和激发各界人士和群众为安全发展建言献策。结合局党组成员分工，班子成员调研课题安排如下：局长余跃领题调研创新安全生产监管方式，落实安全生产“两个主体责任”；副局长刘兴忠领题调研加强非煤矿山安全监管；副局长周洪玲领题调研加强道路交通安全监管；副局长熊猛领题调研加强煤矿安全监管；纪检组长陈兴刚领题调研新形势下加强安全生产监管队伍建设中党风廉政建设问题；调研员曾利明领题调研加强安全生产宣传教育培训工作。通过分头开展专题调研，分别形成有一定价值和深度的调研报告，为下一步局党组制定整改措施和全局工作决策提供参考。（3月20日—4月20日）

5、组织学习考察。班子成员带队赴外地调研，学习考察先进地区贯彻落实科学发展观的经验，并形成调研报告。（4月中旬）

6、在《*市安全生产监督管理局网站》等媒体上公开征集民众对安全生产工作的意见和建议。同时，围绕科学发展，针对安全生产监管工作中的主要问题和党员干部的思想实际，深入开展“更加解放思想、推动跨越发展”为主题的解放思想大讨论，使本单位本科室在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展上形成共识。（3月15日-4月下旬）

（二）分析检查、民主评议（5月8日—6月30日）

7、召开领导班子专题民主生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展，结合调研情况和征求到的意见建议等，确定民主生活会主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心交心，沟通交换意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与2009年度民主生活会合并召开，局党组民主生活会将请上级有关部门和市委指导检查组参加并指导。局机关党支部要按要求组织开展专题组织生活会。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性，把党员干部的精力集中到认真研究解决突出问题，努力推动科学发展上来。（5月上中旬）

8、形成领导班子分析检查报告。局党组要在集中学习研讨、深入调查研究、广泛征求意见和专题民主生活会的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，紧密联系工作实际，突出检查和分析这两个主要环节，形成领导班子《关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》（征求意见稿）。（5月下旬）

9、书面征求对分析检查报告的意见。将《中共*市安监局党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（征求意见稿）》印发各县、区（市）安监局及部门企事业单位广泛征求意见。（6月上旬）

10、召开局办公会审议分析检查报告，形成正式报告。（6月中旬）

11、组织群众评议领导班子分析报告。局领导班子分析检查报告形成后，采取书面评议的方式对领导班子及成员进行评议，广泛征求党员、群众的意见。结合评议意见，进一步修改完善分析检查报告后，将分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。（6月中下旬）

（三）整改落实、总结测评（7月1日—8月31日）

12、制定整改落实方案。局领导班子要分别结合开展专题调研、群众意见建议和专题民主生活会查找的情况，针对分析报告中存在的问题，认真研究制定整改落实方案。整改落实方案要注重可行性、时效性和约束性。对查摆出来的突出问题和需要建立健全的体制机制，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的分管领导、责任科室以及检查督促措施，确保整改落实工作领导有力、责任到位、落到实处。整改落实方案制定后，通过适当的方式进行公布。全局党员要围绕制定、整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风，切实改进工作，促进整改工作的落实。（6月中下旬-7月上旬）

13、集中解决突出问题。要把解决突出问题、实现科学发展贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。把解决突出问题、实现科学发展观作为学习实践活动的出发点和落脚点，进一步明确科学发展的工作思想、工作方法和工作方向，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题。特别是要重点解决安全发展的思路、安全工作的重大举措等问题，加强安全生产监督检查，加大安全事故查处力度，切实维护人民群众生命财产安全。围绕建设“五型机关”（学习型、效能型、服务型、廉洁型、创新型）的要求，注重解决决策服务能力、工作效率、服务质量、工作作风、创新意识等方面的问题。要充分发挥我局安全生产综合监管的联系协调职能，加强与地方各级党委政府及其部门、市直相关部门的沟通联系，积极探索解决当前安全生产突出问题的有效方式。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。（7-8月中旬）

14、健全完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进机制创新和制度建设，努力解决制度缺失等突出问题，在形成科学有效的制度机制上下功夫，为市委市政府建言献策，逐步建立协调统一的安全生产监管体制、高效规范的安全生产监管运行机制、政府主导的安全生产投入机制、安全执法行政权力阳光运行机制、体现安全发展的规章制度，加快形成有利于科学发展的安全发展总体思路。（7-8月中旬）

15、开展群众满意度测评。采取座谈会、公开评议等方式，组织党员、群众对解决和制约安全生产突出问题进行满意度测评，对开展学习实践活动实际效果进行满意度测评。局学习实践活动领导小组将通过适当方式将测评结果公布。同时，根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。（8月下旬）

16、总结提高。局党组召开全局干部职工总结大会，对学习实践活动进行全面总结，认真总结经验，运用、贯穿到今后的工作中，巩固活动效果，全面提高安全生产监管能力。（8月以后）

四、学习实践活动的组织领导和保障措施

（一）落实领导责任。局党组要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的责任。局党组成员要带头参加党支部的活动，带头过好双重组织生活，带头参加学习，带头作学习辅导报告，带头深入到联系点，开展调查研究，总结经验，研究问题。局机关成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在党组统一领导下开展工作。领导小组下设办公室，具体负责组织、指导和协调学习实践活动的各项工作，确保活动正常开展。（局领导小组及办公室另行文下发）

（二）加强指导检查。局学习实践活动领导小组将根据活动进展情况，适时检查了解掌握各党小组和个人开展学习实践活动的情况，并对存在差距和不足的党小组、个人提出建议意见。

（三）抓好实践活动。认真组织开展好“三学三改三提高、科学发展在身边”主题实践活动，引导广大党员干部学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。结合帮扶活动，深入农村等基层单位和困难群众，送温暖、献爱心。

（四）建立三项制度。一是实行“一岗双责”领导责任制。局党组成员要结合分工，抓好分管科室的学习实践活动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立领导干部联系点制度。局党组成员要结合各自工作分工确定联系点，深入联系点调查研究、督促检查、具体指导。三是建立群众监督评价制度。在学习实践活动中要采取适当方式，让党外群众了解学习实践活动的意义和目标，广泛征求和听取群众意见，及时向群众公布有关情况，主动接受群众监督。

（五）营造良好氛围。局学习实践活动办公室会同《*安全生产》编辑部在《*安全生产》上开设深入学习实践科学发展观专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的重大意义，宣传中央及省、市委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传我局学习实践科学发展观的先进典型，宣传党组成员在深入调研、破解难题、健全机制、推动安全发展等方面的做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。机关支部和党员个人要及时向局学习实践活动领导小组办公室报送信息，反映学习实践活动中的新经验、新举措、新情况。

（六）坚持统筹兼顾。当前，全市安全生产形势仍然严峻，监管任务繁重，要坚持统筹兼顾，一手抓安全生产监管，一手抓学习实践活动，相互促进。要妥善安排好各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接。要把学习实践活动与推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，与开展“想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”创建活动结合起来，与全市安全生产督查检查工作结合起来，自觉以科学发展观为指导，推动安全生产各项改革发展工作，提升保障安全发展的能力和水平，做到两手抓、两不误、两促进。