市冬季安全生产专项行动方案

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为遏制近期安全生产事故多发势头，保障人民群众生命财产安全，根据《省人民政府办公厅关于开展冬季安全生产专项行动的通知》（黔府办发电〔2009〕192号）和全市安全生产工作会议精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想和目标

以党的十七届四中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面贯彻国家、省、市关于进一步加强安全生产工作的各项部署，落实责任、强化管理；突出重点、全面检查；堵塞漏洞、防患未然。通过开展冬季安全生产专项行动，督促政府和生产经营单位落实“两个主体责任”，解决安全生产工作存在的突出问题，全面排查排除安全生产事故隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，提高事故防范能力，确保全年安全生产目标完成及明年“元旦”、“春节”、“两会”和春运期间安全生产。

二、工作步骤

本次专项整治活动时间为2009年11月1日至2010年3月31日，分五个阶段进行。

第一阶段（制订方案、宣传动员阶段）：2009年11月1日—11月15日，各地各部门按照市政府的统一安排，结合各自实际，制订冬季专项行动方案，并广泛开展宣传动员，鼓励广大群众积极参与，形成强大舆论氛围；

第二阶段（自查自纠阶段）：2009年11月15日—12月20日，各地各部门对照年初安全生产工作目标全面开展安全生产自查自纠，对查找出的安全隐患、问题和薄弱环节，按照定人员、定责任、定措施、定时间、定资金的原则切实加以整改；

第三阶段（检查、考核阶段）：2009年12月21日—12月31日，市政府成立工作检查组，对各地各部门开展专项行动工作进行检查，同时对全市2009年安全生产工作开展情况进行考核；

第四阶段（节日期间安全检查、节后复产验收阶段）：2010年1月1日—3月15日，各地各部门要巩固前阶段专项行动的成果，并根据一季度工作特点，重点抓好“元旦”“春节”、春运及节后复产验收安全生产工作，确保“两节”及春运期间安全生产。

第五阶段（验收阶段）：2010年3月16日—3月30日，市人民政府成立整治验收工作组，对重点行业和领域的冬季专项行动工作进行全面检查验收。

三、工作措施

（一）深化隐患排查治理，全面排查排除安全生产事故隐患。各地各部门要针对四季度赶任务、抢工期以及冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，加强安全检查和应急管理，加大隐患排查工作力度，对查出的问题和隐患进行全面梳理，建档登记，分轻重缓急，集中人力、物力和财力，有针对性地进行治理和整改，对重大隐患和突出问题要挂牌督办。认真开展隐患整改情况“回头看”，确保已排查出的安全生产事故隐患按期整改。市人民政府已在《*日报》、《*市人民政府网站》上公布了2007年至2009年由省、市挂牌督办的未整改的39条重大隐患，请各地各部门按照国家、省、市关于隐患排查治理工作的一系列要求，制订整改方案，抓紧整改治理，做到责任、措施、资金、时间和预案五落实，并按规定逐级上报销号。逾期不整改或整改不合格酿成重特大生产安全事故的，将严肃追究有关责任单位和责任人责任。

（二）坚决查处和严厉打击非法违法生产经营行为，从根本上落实好“三个三”。针对冬季节日多、活动多、人流物流多，非法违法生产经营行为增多的实际情况，各地各部门要把严厉打击煤矿、金属非金属矿、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业和领域的非法违法生产经营行为作为当前工作重点，坚决打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行）。要在重点打击煤矿和金属非金属矿非法开采、烟花爆竹非法生产经营、道路交通、人员密集场所非法经营等行为的基础上，进一步完善群众举报、联合执法和沟通协调机制，严格执法，严厉处罚，并落实专人跟踪落实非法生产经营行为处理情况，确保打非行动取得实效，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生。

（三）开展第四季度安全生产大检查。将大检查与年终安全生产工作目标考核工作相结合，对各地各部门全年安全生产工作情况进行检查考核，重点是检查“三项行动”、“三项建设”、“两个主体责任”等工作开展情况，以及近期市政府安排的加强粮库安全生产、工商贸企业有限空间作业安全生产以及学校、医院、商场、机关单位、文化娱乐场所等人员密集地方安全生产等重点工作的落实情况。同时，对冬季专项行动前阶段的工作进行督查，认真总结执法、治理、宣教行动取得的成果，查找和分析存在问题，安排好第四阶段行动，确保明年“两节”“两会”期间安全生产。

（四）加大宣传力度，形成强大舆论监督氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传冬季专项行动，加大社会舆论和群众监督力度，积极依靠和发动广大人民群众积极参与专项行动，通过设立举报电话、邮箱和奖励基金等形式，鼓励社会公众举报非法违法生产经营行为和重大安全隐患。市人民政府设立24小时值班举报电话：*，举报邮箱：*。请各地各部门在11月20前将24小时举报电话和邮箱书面报市安委办，市安委办将进行抽查，对举报电话无人接听的，在全市通报批评。

（五）严肃事故查处，确保按期结案。严格按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真查处各类生产安全事故，按期结案，确保事故责任人和责任单位责任追究到位。同时，将事故查处与推进安全生产“三项行动”结合起来，加大对事故责任单位隐患排查治理的督促检查和处罚力度，并将有关情况向社会公布。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各地各部门要进一步提高认识，充分认识此次专项活动的重要意义，加强领导，强化措施，落实责任，最大限度消除各类安全隐患，严防因生产安全事故引发群体性上访事件，确保全市社会稳定。为了确保冬季安全生产专项行动取得实效，市政府决定成立*市冬季安全生产专项行动领导小组（名单附后），各地各部门也要成立专项行动领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制订专项行动方案和应急预案，明确工作目标、步骤、措施、责任，并逐一落到实处，进一步加强冬季值班工作，严格落实各项值班制度。

（二）突出重点，整体推进。在全面部署、全面推进的基础上，继续突出抓好煤矿、道路和水上交通、金属非金属矿山和尾矿库、人员密集场所、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和领域以及重大活动的安全生产工作。同时认真吸取“10·17”仁怀粮仓垮塌重大事故教训，切实加强粮食、冶金、林业、教育、卫生、电力、烟草、商贸等行业和领域的安全生产监管，强化督促检查，确保各项工作措施落到实处。

（三）严肃纪律，强化督导。各地各部门要加强对专项行动工作的督查指导，深入基层、深入一线、深入井下、深入现场，并及时将工作开展情况报市安委会。市政府专项行动领导小组将采取明查暗访的方式对各地各部门工作开展情况进行检查，对事故多发、工作不力、进展迟缓、走过场搞形式的部门和个人予以通报批评；对因工作贻误导致事故发生的，要严格按照相关法律法规从严追究责任；对发生较大以上事故的，除按相关规定追究有关责任人员责任外，还将按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《*市安全生产警示约谈制度》对相关领导进行问责或约谈；对企业不服从监管，违规违章行为严重的，要从严查处，决不姑息和手软。此次专项行动工作将作为2009年重要工作纳入年度安全生产工作目标考核。

（四）抓好落实，全力做好迎检工作。各地各部门要按照《贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》、《贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定》以及国家、省、市关于“三项行动”、“三项建设”工作要求继续扎实做好各项工作，确保冬季专项行动顺利进行。同时，按照《市安委办关于做好年终安全生产目标考核的通知》（遵安办发[2009]68号）要求，做好资料准备工作，迎接省、市检查验收。

（五）加强资料报送。请各地各部门于2009年11月20日前将专项行动方案报市安委办备案，2010年3月18日前将工作总结报市安委办汇总后报市人民政府。