区教育局科学发展观活动的实施方案

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根据中央和省、市、区委安排，我区教育系统深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）自2009年3月开始，到2009年8月基本完成。为扎实开展好我区教育系统学习实践活动，根据区委学习实践活动领导小组《关于开展全区第一批学习实践科学发展观活动的实施方案》（薛学组发[2009]1号）和区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（薛发[2009]7号）精神，制定如下实施方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。对我区来说，这是进一步深化认识、应对挑战、破解难题、加快发展的重要机遇，必将极大地促进科学发展、和谐发展、跨越发展，实现经济全面振兴。我区参加第一批学习实践活动的部门单位，在全区经济、政治、文化、社会和党的建设中处于重要地位，担负着团结带领全区党员干部群众贯彻执行党的路线方针政策，推动经济社会又好又快发展的重要任务。近年来，在中央和省、市委的正确领导下，我区各级党组织紧紧围绕“建设市驻地，打造新*”的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，改革创新，负重拼搏，锐意进取，攻坚克难，形成了经济逐步复苏振兴、社会和谐稳定的良好局面。但是，当前我区推动科学发展、实现经济振兴的任务仍然十分艰巨，经济结构性矛盾还比较突出，促进就业、改善民生的任务繁重，城市建设管理与市驻地的要求还有较大差距。特别是随着国际金融危机日益蔓延，国内经济实体受到严重冲击，经济运行压力加大，发展形势严峻。面对复杂的国际国内形势，能否审时度势、化危为机、迎难而上，保持全区经济社会平稳较快发展，是对各级党组织驾驭复杂局面能力和执政能力的现实考验。各级党组织、广大党员干部特别是党员领导干部，要深刻认识当前开展学习实践活动的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，紧密联系思想和工作实际，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实开展好学习实践活动，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求。

二、开展学习实践活动的基本原则

开展学习实践活动，必须着重把握以下原则：一是把坚持解放思想贯穿始终。解放思想、更新观念是开展活动的先导。整个学习实践活动要坚持在用科学发展观统一思想、改造思想、解放思想上下功夫；要坚持在以观念创新引领思路创新上下功夫，切实把开展活动的过程转化为围绕教育工作科学发展确立新理念、谋划新思路、研究新问题、推动新实践的过程。二是把突出实践特色贯穿始终。解决问题、推动实践是开展活动的主旨。要以“农村教育求突破，城区教育上水平，队伍建设树形象，整体工作创一流”的工作目标，围绕科学发展，惠及广大师生，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和区委一系列重大部署结合起来、与总结改革开放30年来教育工作的实践经验结合起来、与推动年度目标责任制工作落实结合起来，以学习推动实践，以实践强化学习。三是把贯彻群众路线贯穿始终。群众期盼、群众满意是开展活动的动力。要坚持把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据和标准，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众和基层学校的意见建议，真诚接受群众和基层的监督，努力使开展活动的过程成为贴近群众、惠及群众，赢得群众对教育工作更大理解和支持的过程。四是把正面教育为主贯穿始终。正面疏导、启发自觉是开展活动的重要途径。在高标准抓好查找、剖析、整改问题的基础上，要注重在引导广大党员干部提高认识、启发自觉上下功夫，坚持组织学习以实现自我提高为目的、查找问题以明确经验教训为目的、剖析问题以确立努力方向为目的，真正使全局上下通过开展学习实践活动，进一步振奋精神状态，焕发工作热情，把心思和精力集中到推进全区教育事业更好更快发展上来。

三、目标要求

学习实践活动要紧紧围绕“坚持科学发展，建设教育强区”这一主题，坚持局党委确立的“12345”的工作思路，即坚持一个导向:全面推进高质量的素质教育；巩固两个保障:一是继续深化教师专业发展活动，为全区教育发展提供坚强的人力保障；二是进一步拓宽教育筹资渠道，为全区教育发展提供坚强的财力保障；抓好三个重点:一是加大学校创建和校舍改造力度，努力改善办学条件，二是深化教师专业发展，切实提高课堂教学效益，三是抓好安全稳定工作，继续保持健康和谐的教育环境；实现四项目标即：尽快实现“农村教育求突破，城区教育上水平，队伍建设树形象，整体工作创一流”工作目标；创建“五美”校园，全面启动以科技校园、文明校园、绿色校园、生态校园、和谐校园为内容的“五美”校园创建活动。以努力办好让人民满意教育为宗旨，集中力量解决影响教育科学发展的重点、难点问题。以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，切实解决影响教育科学发展的突出问题，坚决防止走过场，使学习实践活动取得实效，成为群众满意工程，努力实现提高思想认识、转变工作作风、解决突出问题、提升工作业绩、促进科学发展的总体目标。

1、思想认识上有新提高。通过学习实践科学发展观活动，结合教育工作实际和党员干部的思想实际，坚持用马克思主义最新成果科学发展观武装头脑，进一步加深对科学发展观的理解，引导党员干部转变不符合科学发展观的思想观念，深刻分析我区教育发展的差距和潜力，进一步解放思想，转变观念，明确方向，确立科学发展的理念。牢固树立以人为本和全面协调可持续发展的观念，努力增强推进教育事业又好又快发展的责任感和紧迫感，更加自觉地用科学发展观指导各项工作。

2、工作作风上有新转变。针对学习实践活动中梳理出来的作风建设中存在问题，拿出整改落实的具体措施，坚持立改立行。探索建立作风培养的长效机制，进一步营造党员干部长期受教育、永葆先进性的良好氛围；突出加强四项纪律：加强工作纪律，从克服散漫，履职尽责做起；加强生活纪律，工作要检点，廉洁自律；加强政治纪律，政令要统一，听从指挥；加强组织纪律，讲原则，顾大局。切实使党员干部作风严谨起来，各项管理正规起来，新的形象树立起来。

3、工作业绩上取得新突破。开展学习实践科学发展观活动要与实际工作相结合，要将科学理论真正运用到实际工作中，不断提高党员干部队伍整体素质，增强对教育工作的科学管理和指导，促进各项工作目标达到或超越预期效果，使个人工作业绩取得新突破，使教育事业取得新发展。

4、科学发展能力上有新提升。通过学习实践科学发展观活动，着力提高领导班子和党员干部学习研究能力、科学决策能力、统筹发展能力、执行贯彻能力和改革创新能力，使领导班子和党员干部理论水平、统筹协调和妥善处理发展中实际问题的能力进一步提高，改革创新意识得到进一步加强，工作作风得到进一步改进，大局意识、责任意识、服务意识、效率意识明显增强。引导党员干部在学习实践的过程中，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的自觉行动，谋划科学发展的创新思路，促进科学发展的政策措施，提高推动教育事业改革与发展的能力。

四、活动的范围和方法步骤

参加学习实践活动的单位主要是：区直各学校党支部（总支）。

各单位要在做好及时传达上级有关精神、组建领导和工作机构、确定实践载体、制定实施方案等准备工作的基础上，组织开好动员大会，党支部（总支）主要负责同志作动员，进行深入的思想发动和部署。学习实践活动按照以下三个阶段有序推进。

（一）学习调研阶段（2009年3月至4月）。以“提升素质、转变观念、激发活力”为目标，紧密结合教育发展和党员干部思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，为科学发展夯实思想基础。主要是统筹抓好学习调研、解放思想讨论等工作。

1、抓好学习培训。⑴学习内容。重点学习党的十七大和十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省、市、区委及区教育局有关会议精神。党员领导干部还要认真精读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。⑵学习形式。要制定和落实学习培训计划，采取集中培训、个人自学、中心组学习、领导授课、专家辅导、集体研讨等方式，增强学习培训的针对性和实效性。⑶学习要求。党员领导干部要带头学习，带头作学习报告。严格学习时间规定，各单位理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。

2、深入开展调查研究。要紧紧围绕科学发展这个主题，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。要针对不同类型学校的特点，紧密结合自身实际，突出重点问题，确保调研效果。领导班子成员要带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要边学习边调研、边调研边学习，认真梳理、查找影响学校科学发展的突出问题。

3、开展解放思想大讨论。要紧密联系当前形势和党员干部思想实际，围绕科学发展开展“解放思想大讨论”活动，引导广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加深对科学发展观的理解。重点围绕“四破四立”更新观念，提高认识：破除因循守旧、固步自封的思想，树立敢想敢干、大胆突破的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、奋发有为的理念；破除只顾眼前、片面发展的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的思想，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识，自觉掌握运用客观规律指导和推动工作。

（二）分析检查阶段（2009年5月至6月）。主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心、交换看法。要对照存在的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。民主生活会要重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。组织党员开好专题组织生活会，引导广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成绩，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照外地区先进的教育发展经验，检查自己在科学发展中存在的差距；对照工作和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照广大群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开支部（总支）扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，通过召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、热线电话等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、党外人士、学生代表和家长代表参加。重点组织好“五评五议两公开”：代表委员评、党外人士评、学生代表评、家长代表评、基层学校评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行；公开分析检查报告、公开评议结果。各单位领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，要分别召开有关会议，认真听取意见建议，可采取书面填写或召开座谈会等形式进行评议。要尊重党员群众的评议意见，正确的意见要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

（三）整改落实阶段（2009年7月至8月）。主要是统筹抓好制定整改落实方案、解决一些突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一公开”的要求，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。

2、解决一些突出问题。要按照“科学发展见行动、立足岗位做贡献”的要求，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。特别要解决好保发展、保稳定方面的突出问题，机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，逐一落实。解决问题要坚持实事求是、量力而为，切忌搞形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善一批体制机制。从促进科学发展的需要出发，认真梳理现有的规章制度，做好废、改、立工作。要着重建立健全学校综合评价机制、科学民主决策运行机制、工作人员激励约束机制、城乡教育均衡发展的工作推进机制、平安建设机制、领导干部政绩考核综合评价机制。要重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

学习实践活动基本完成时，要及时认真总结，并采取适当方式向党员、群众通报，组织群众满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。各部门各单位对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报上一级学习实践活动领导小组。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

1、加强领导，落实责任。为加强对教育系统学习实践活动的领导，区教育局成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施和综合协调。区教育局领导建立联系点，指导督促联系点的学习实践活动。各单位也要成立相应的组织机构，在同级支部（总支）领导和区教育局学习实践活动领导小组指导下开展工作。支部（总支）主要负责人是活动的“第一责任人”，分管领导是直接责任人，要切实履行好各自职责，抓好活动的谋划、推进和落实，确保学习实践活动取得实效。

2、分类指导，大胆创新。各单位要针对党员领导干部、普通党员和离退休党员、流动党员等不同对象，提出不同要求。要充分发挥党支部的作用，确保广大党员全员参加、全程参加。要组织好离退休干部和内退职工中党员的学习实践活动。学习实践活动要讲成本、重实效，着眼于改革发展稳定大局，着眼于贯彻落实区委八届六次全会精神，着眼于推动当前工作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有特色、有亮点。

3、强化宣传，正确引导。要强化活动宣传工作，充分运用学习实践活动简报、《*教育》报和*教育网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想和目标要求，总结宣传学习实践科学发展观的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新举措、新经验、新成效，为活动开展营造浓厚的舆论氛围。

4、科学安排，统筹兼顾。要统筹安排各个层次、各个单位和学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要正确处理学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把学习实践活动融入到具体工作中去，把具体工作结合到学习实践活动中来，以各项工作的成果检验活动成效，做到抓学习促发展，抓实践促工作，实现两不误、两促进，两发展、两提高。

各部门各单位要根据本方案，制定切合实际的具体方案，报区教育局学习实践活动领导小组批准后实施。