集中查处黑网吧行动方案

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黑网吧的存在妨碍网吧市场的正常经营秩序，影响了未成年人的身心健康，不利于社会稳定和社会主义精神文明建设。根据国家、省、市关于进一步净化社会文化环境的决策部署，维护网吧经营秩序，区政府决定从即日起至6月底，在全区范围内集中开展查处取缔黑网吧专项行动，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院和省、市关于净化社会文化环境的决策部署，坚持政府统一领导，工商部门牵头，公安、文化、通信管理部门协作配合，标本兼治，综合治理的原则，全面清理网吧业户，规范网吧经营行为，坚决取缔黑网吧，促使网吧行业经营秩序明显好转，努力营造健康和谐的社会文化环境。

二、工作重点

此次查处取缔黑网吧专项行动以农村、城乡结合部、居民社区、校园周边为重点整治区域，以黑网吧、变相黑网吧以及以群众举报、巡查发现、有关部门通报、新闻媒体曝光的黑网吧为重点整治对象，开展拉网式清查、整顿工作。

三、方法步骤

此次查处取缔黑网吧专项行动从即日起至6月底结束，共分三个阶段进行：

（一）排查摸底阶段（从即日起至5月20日）

通过多向排查，摸清底数，对现有网吧业户进行全面清查。一是彻底核查合法网吧底数。区文化局负责将《网络文化经营许可证》发放信息汇总后，分别抄送区公安、工商部门。对照网吧经营许可信息，公安、工商等部门对辖区内合法网吧进行拉网式排查，并根据各自职责，分别复查其经营主体资格及登记事项执行情况；核查网吧信息安全、治安安全和消防安全及实名上网制度的落实情况；检查网吧是否有接纳未成年人等违法经营情况。对检查中发现涂改、出租、出借或以其他方式转让《网络文化经营许可证》或营业执照的，分别由文化、工商部门依法予以查处。

二是全面摸清黑网吧及变相黑网吧基本情况。工商部门会同公安、文化部门按照“经济户口”、属地管理和网格化监管的要求，采取明查暗访等方式全面、准确地摸清辖区内黑网吧的户数、位置、规模等情况，集中力量进行查处取缔。要提高对黑网吧及变相黑网吧的甄别能力，凡有证据表明，假借电子游戏厅、电子阅览室、电子竞技俱乐部（馆）、电脑培训学校、农村信息服务站等名义，超出经营范围或业务范围，以营利为目的，擅自经营互联网上网服务业务的，应作为黑网吧坚决予以查处、取缔。

三是加强对互联网接入服务的监管。通信部门要加强对网络接入服务运营商的监督和管理，要求网络运营商实时监测网络流量信息，对以非网吧经营单位和个人名义申请接入互联网服务，但网络流量异常偏大或一条网线设置多个终端涉嫌经营黑网吧的用户，应立即终止其互联网接入服务，并及时向工商、公安、文化部门通报。

四是加大宣传力度，动员社会力量监督举报黑网吧。区电视台、《*周讯》等媒体要大力宣传黑网吧的危害和查处取缔黑网吧的法律法规及政策规定，强化专项整治行动的舆论导向，对黑网吧形成“严厉打击、坚决取缔”的高压态势；要建立完善对黑网吧的举报网络，公布投诉举报电话，动员全社会力量参与查处取缔黑网吧专项行动。

（二）集中治理阶段（5月21日—6月20日）

区工商、公安、文化、通信等部门各负其责，各司其职，协作配合，突出重点，严厉查处取缔黑网吧。

工商部门要依法履行职责，落实属地监管责任制，在有关部门的配合下认真组织开展黑网吧查处取缔行动。一要做到发现就打，坚决取缔。要依法没收黑网吧经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备。二要严格案件移送制度。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条和《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第七十条的规定，对经营黑网吧涉嫌构成非法经营罪的，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件及时移送公安部门，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。三要依法查处黑网吧网络接入服务和场所提供者。对互联网接入服务运营商在接到工商部门切断黑网吧的互联网接入服务信号的书面通知，仍为其提供互联网接入服务的；对明知是黑网吧而向其出租经营场所的，工商部门按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以查处。

公安部门要积极配合工商部门，联合开展黑网吧查处取缔工作，尤其是在需要进入居民住宅、特种行业经营场所等地检查或集中取缔黑网吧没收其非法经营设备时，要联合行动，形成执法合力。对触犯刑律的，依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

通信管理部门要根据工商、公安、文化等部门提供的黑网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务运营商立即终止或暂停接入服务。通信管理部门对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的运营商，按照《电信业务经营许可证管理办法》规定进行处罚。

文化部门要积极配合工商、公安等部门参与查处取缔黑网吧联合执法行动。

（三）总结提高阶段（6月21日—6月30日）

集中治理阶段结束后，各有关部门要对开展查处取缔黑网吧专项行动情况进行总结，各部门要于6月25日前将本部门专项整治行动开展情况和典型案件报至*工商分局办公室。（联系电话：4412506）

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。净化社会文化环境，是党中央着眼于党和国家事业长远发展作出的重大决策。近年来，工商、公安、文化、通信等部门开展了一系列整治黑网吧专项行动，有效遏制了黑网吧的泛滥势头。但由于种种原因，在部分农村、城乡结合部黑网吧仍不同程度存在，已成为危害社会文化环境的重要领域，制约了社会道德建设，影响了青少年的健康成长。各级各有关部门要统一思想，提高认识，增强责任感、使命感和紧迫感，成立专门领导小组，由工商部门牵头，公安、文化、通信部门以及各镇（街）要明确一名分管负责人靠上工作，认真开展好查处取缔黑网吧专项行动。

（二）协同作战，形成合力。各级各有关部门要将黑网吧查处取缔工作纳入净化社会文化环境工作的统一部署，按照《山东省政府办公厅关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》（鲁政办发［2007］89号）要求，迅速启动无证无照经营查处取缔联席会议机制，加强协作配合，建立信息共享机制，及时通报情况，在全区形成政府领导、部门联动、齐抓共管的良好工作格局。

（三）依法行政，严格执法。在专项执法行动中，对群众举报、相关部门通报、新闻媒体曝光的，要及时查处取缔，确保不留死角，做到发现一处、及时查处取缔一处，震慑违法经营。要建立责任追究制度，对在专项行动中执法不严、查处不力造成黑网吧久治不见成效、影响恶劣的，严格追究有关单位主要负责人和直接责任人的责任；对在专项整治行动中以权谋私、接受贿赂、乱收费、乱罚款以及参与或变相参与网吧经营，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决予以查处；构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。