计划生育现居住地服务管理方案

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为深入贯彻落实党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）、《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（云发〔2008〕20号）和《中共昆明市委昆明市政府关于强化流动人口计划生育现居住地管理工作的意见》（昆通〔2008〕53号）精神，进一步加强流动人口计划生育现居住地服务与管理工作，规范流动人口生育秩序，切实维护流动人口计划生育合法权益，实现××跨越式发展的目标，结合我区实际，特提出本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全流动人口计划生育工作长效管理机制为核心，以强化现居住地管理为重点，将强化流动人口计划生育工作与加强户籍和居住证管理紧密结合起来，采取新举措，探索新方法，形成新机制，谋求新突破，实现新发展，全面提升我区流动人口计划生育服务管理水平，促进我区经济、社会、人口、资源、环境的全面协调和可持续发展。

二、工作目标

到2010年，辖区社区（村）流动人口计划生育工作达到“四同”工作标准，形成信息采集、责任管理在社区（村），服务管理在街道（乡），执法检查、监督考核在区级的工作格局，实现流动人口计划生育服务管理工作全覆盖。到2015年，适应流动人口计划生育服务和管理工作需要的组织网络、制度建设、工作机制和保障机制基本形成，流动人口的合法权益得到切实保障，预防、控制和查处流动人口违法生育的能力不断增强，工作水平得到全面提升。

三、组织领导

建立和完善流动人口计划生育现居住地管理及综合治理的长效工作机制，成立××区流动人口计划生育联席会议领导小组。成员名单如下：

组长：*

领导小组下设办公室于区人口和计划生育局，办公室主任由区王静同志兼任，负责流动人口计划生育服务管理的日常工作。

各部门根据各自职责，认真履职开展工作。每季度由区政府分管领导牵头定期召开一次联席会议，听取成员单位履职情况汇报，研究解决综合治理中的重大问题，组织实施经常性的联合执法，督查基层落实情况。各单位要明确一名领导和一名工作人员抓流动人口计划生育管理服务工作，形成齐抓共管工作格局，为抓好流动人口服务管理提供组织保障。

四、街道（乡）、社区（村）的职责

（一）街道（乡）的职责

1.配合区级人口计生行政部门或受其委托，对社区（村）核实上报的违反计划生育法律、法规和规章的流动人口进行查处，并对违法生育的流动人口征收社会抚养费。

2.通过全国流动人口计划生育信息交换平台和其他渠道，与育龄流动人口户籍所在地加强工作联系，及时通报育龄流动人口的生育、避孕节育情况。

3.为符合条件的流动人口办理一孩生育手续。

4.查验育龄流动人口《婚育证明》，对未办理的督促其限期补办。

5.建立本地流出的育龄妇女计划生育服务管理台帐，为流出的育龄人员免费办理《流动人口婚育证明》，做好生育、避孕节育等跟踪服务。

6.指导社区（村）做好流动人口计划生育服务管理工作。

（二）社区（村）的职责

1.与辖区内的用工单位、出租房屋产权单位（个人）、小区物业管理企业签订流动人口计划生育服务管理责任书，做到服务管理全覆盖。

2.建立流动人口计划生育登记制度，及时采集婚育、生育情况，实施动态登记管理，对已婚育龄妇女进行重点跟踪服务。

3.组织流动人口已婚育龄妇女进行生殖健康检查，落实避孕节育措施，督促违反规定怀孕的妇女及时采取补救措施。

4.发现并及时上报流动人口违反计划生育法律、法规和规章的情况。

5.上门为育龄流动人口免费发放计划生育宣传品和避孕药具。

6.集中对育龄流动人口开展计划生育法律法规、优生优育、避孕节育、生殖健康知识的宣传教育、咨询及培训工作。

7.与流出的已婚育龄妇女签订计划生育管理服务合同，建立生育、避孕节育情况定期报告制度。

五、工作措施

（一）建立信息共享制度

进一步整合人口计生、公安、卫生等部门信息，建立“资源共享、优势互补、全面协作、多方共赢”的信息共享机制，实现信息统一采集、证件统一查验、数据统一应用。公安部门要把流动人口是否持有《流动人口婚育证明》作为采集流动人口管理信息的重要内容，并及时反馈到人口计生部门进行跟踪管理；卫生部门要督促医疗机构及时向人口计生部门反馈无合法生育证明的生育信息，以便及时查处。

（二）建立责任倒逼制度

按照“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”，建立综合治理倒逼、目标人群管理倒逼、信息管理倒逼、违法行为查处倒逼制度。

1.综合治理倒逼。一是以提供人、财、物力保障倒逼各街道办事处（乡）实施流动人口综合管理的领导能力和组织协调能力的不断提高。要广开渠道，保证有人做事、有钱办事，提供必要的物质保障。二是以联席会议成员单位履职情况倒逼流动人口计划生育综合治理机制的形成和健康运行。

综合治理倒逼根据各部门的履职情况和协作配合力度采取专项工作督查、季度通报、年终考核的方式进行。

2.目标人群管理倒逼。一是以点逼面。通过随机抽查好、中、差三个点的18至49周岁流动人口育龄妇女婚育、避孕、节育情况，与社区（村）登记在册数据进行对比，倒逼流动人口育龄妇女管理覆盖面。二是以流动人口育龄人群满意度倒逼服务管理质量。通过问卷调查、随机访谈或信访举报，了解流动人口育龄人群对计划生育工作的满意度，检验各街道办事处（乡）计划生育工作服务水平和管理质量。

目标人群管理倒逼由区流动人口计划生育联席会议领导小组组成流动人口计划生育专项工作检查组按照目标管理责任书的相关内容采取不打招呼方式进行。

3.信息管理倒逼：一是以健全流出、流入、怀孕、生育、出租房屋变动等动态信息，倒逼底数不清、情况不明问题的有效解决。社区（村）要建立、完善规范的流动人口婚育、避孕、节育信息台帐，做到对辖区内的流动人口特别是育龄妇女底数清、情况明，登记建账率要达到96%以上。二是以全国流动人口计划生育信息交换平台、公安部门流动人口管理信息、卫生部门负责监管的医疗机构生育监测系统提供的无合法生育证明的生育信息倒逼社区（村）流动人口信息动态管理，将三个方面提供的生育信息与社区登记在册的信息进行对比，检验动态管理水平。

信息管理倒逼通过工作调研、数据比对、专项检查、年终考核等方式进行。

4.违法行为查处倒逼。一是以有法必依、执法必严、违法必究倒逼有法不依、执法不力、违法不究行为的查处。二是以流动人口违法生育动态信息倒逼各街道办事处（乡）的依法查处执行力。从2008年10月1日起，在异地违法生育后到现居住地居住未及时进行查处的、在现居住地居住后违法怀孕生育未及时进行查处的，每查实一例，当事人属城镇居民的，由现居住地街道办事处（乡）向区政府责缴10万元，属农村居民的，由现居住地街道办事处（乡）向区政府责缴5万元。区流动人口计划生育联席会议领导小组将督查情况上报区政府进行通报，区财政局负责执行，责缴资金全部用于流动人口计划生育工作。

违法行为查处倒逼通过各级领导批示、群众举报、市委目督办和市政府目督办专项督办、区委督察室和区政府督办科专项督办、市人口计生委和区人口计生局暗查暗访等方式进行。

（三）完善有奖举报制度

区人口计生局要继续推行有奖举报制度，加大有奖举报的广度和力度，充分调动广大人民群众参与度，加大宣传，对外公布举报电话，公开接受群众和社会舆论的监督。在为举报人进行保密的基础上，既要对流动人口违法怀孕、违法多生育行为的举报者进行奖励，也要对基层干部不作为、乱作为行为的举报进行奖励。对举报流动人口违法怀孕行为的，经查证属实，每举报一例，由区人口计生局给予举报人400元的奖励；对举报违法多生育，经查证属实，每举报一例，由区人口计生局给予举报人200元的奖励；对举报基层干部不作为、乱作为行为的，经查证属实，每举报一例，由区人口计生局给予举报人200元的奖励。

（四）建立暗察暗访制度

由计划生育联席会议领导小组组织专项检查组，对各成员单位和各街道办事处（乡）、社区（村）在流动人口计划生育工作政务公开、工作效率、服务态度、规范执法等方面的情况，进行不打招呼、不定时间、不定地点的监督查访。暗察暗访的结果将作为通报、限期整改、年终考评、责任追究的主要依据。

（五）建立工作进展通报制度

为及时掌握流动人口服务管理工作的进展情况，倒逼各级各部门工作的落实，根据各项需通报内容的实际情况，建立全方位、多层次的工作进展通报制度。一是日常简报通报。各街道办事处（乡）每月5日前要将上一个月计生相关指标完成进度，存在的问题和落实目标任务所采取的好的措施、经验、做法以简报方式向区流动人口计划生育联席会议领导小组进行简要通报。二是季度分析通报。区流动人口计划生育联席会议领导小组每季度对全区主要指标完成情况进行分析，根据日常检查走访情况，通报各街道办事处（乡）存在的主要问题，提出工作建议。特别对工作重视不够、出现较大问题的部门,将在全区通报批评。三是半年联席通报。由区流动人口计划生育联席会议领导小组根据区人口计生部门了解的情况，对联席会议成员单位信息报送、协调配和、履职情况进行半年通报。四是末位预警通报。由区流动人口计划生育联席会议领导小组每半年对人口计生指标任务完成情况进行预警通报，主要是通报各街道办事处（乡）工作指标完成实绩的排位。半年和末位预警通报排在末位的，其主要领导要向区流动人口计划生育联席会议领导小组作专题汇报。

（六）建立健全行政职能部门联动整治长效机制

加强计划生育的综合治理是当前落实流动人口计划生育服务管理的重点和核心。在区流动人口计划生育联席会议领导小组的统一领导下，由联席会议领导小组办公室统一安排时间，各街道办事处（乡）具体组织实施，公安、人口计生、卫生、劳动保障、工商等部门各司其职，以《流动人口婚育证明》的查验、流动人口违法生育的查处、“两非”的打击为内容，重点加大对出租户、建筑工地、物业小区、集贸市场、城乡结合部的联动整治。各部门要协助街道（乡）开展定期或不定期的联动整治，进一步扭转流动人口婚育证明持证率低、计划外怀孕落实补救措施难、违反政策生育处理难、社会抚养费征收难等被动局面，强化人口与计划生育法律法规的威慑力和约束力，维护良性的生育秩序。

六、考核奖惩

为严格执行计划生育“一票否决”制，使流动人口计划生育现居住地管理真正落在实处，要建立新的考核奖惩机制，考核坚持统筹兼顾、分类指导、实事求是、科学分析的原则，兑现考核坚持奖惩并重、奖罚分明的原则。

（一）考核内容

1.社区（村）流动人口计划生育“四同”工作达标率。

2.区政府与各街道办事处（乡）、区人口计生局与各街道办事处（乡）社建办签订《人口和计划生育目标管理责任书》中流动人口计划生育指标完成情况。

（二）考核方法

考核采取平时考核与年终考核相结合、实绩考核与群众满意度相结合、考核评价与结果运用相结合的方式进行。平时考核包括暗察暗访、专项督查、责任倒逼、工作通报；年终考核包括随机抽样调查、民主测评、个别访谈、综合评价，由区委督察室、区政府督办科、区流动人口计划生育联席会议领导小组组织实施。

（三）奖惩方法及标准

1.考核结果评定

按照考核内容，考核结果评定为“优秀单位”、“达标单位”和“提醒注意单位”三个等次。

“优秀单位”的考评标准：社区（村）“四同”工作达标率在98%以上，责任书中流动人口计划生育各项指标全部完成。

“达标单位”的考评标准：考评标准为社区（村）“四同”工作达标率在95%以上（含95%），责任书“流动人口计划生育部分”有1项没有完成的。

“提醒注意单位”的考评标准：考评标准为社区（村）“四同”工作达标率在95%以下，责任书“流动人口计划生育部分”有2项以下（含2项）没有完成的。

2.建立责任保证金制度

区人口计生局和每个街道办事处（乡）要向区政府交纳2万元的责任保证金。责任保证金专款专用，用于年终考核奖励经费。

评为“优秀单位”的，除全额返还保证金外，区财政按“以奖代补”的方式再奖励两倍数额的奖金；评为“达标单位”的，除全额返还保证金外，区财政再奖励一倍数额的奖金；评为“提醒注意单位”的，全额扣除保证金。

（四）责任追究

严格执行计划生育“一票否决”，进行逐级责任追究。在年终考核被评定为“提醒注意单位”或被处以过经济责缴的街道办事处（乡），除全额扣除保证金、实施经济处罚外，区委、区政府对主要领导、分管领导和相关责任人进行问责，取消当年评先评优资格，非国家公职人员的工作人员由用工单位解聘或辞退；对于指标任务完成进度缓慢、信息报送不及时、职责履行不到位的单位将由区委督察室、区政府督办科、区流动人口计划生育联席会议领导小组责成其提出整改措施，限期督办整改，对于整改力度不到位的，将由区流动人口计划生育联席会议领导小组提请区纪委、区监察局进行问责。对工作有突破完成好的单位和个人，由区流动人口计划生育联席会议领导小组提出建议名单给予奖励。对于协调配合、履职到位的联席会议成员单位，将由区计划生育联席会议领导小组根据年度考核情况给予一定奖励。

附件：1.××区流动人口计划生育联席会议领导小组成员单位的主要职责

2.××区社区（村）流动人口计划生育“四同”工作内容及评分标准

××区流动人口计划生育联席会议领导小组成员单位的主要职责

一、人口计生部门：

1.负责全区流动人口计划生育服务管理宏观协调工作；

2.抓好流动人口计划生育目标管理责任制的落实，监督、检查和指导办事处（乡）、社区（村）做好流动人口计划生育工作，与公安、卫生、工商等部门积极配合，对居住在辖区内的流动人口育龄群众开展计划生育的宣传、服务和管理工作；

3.监督、检查流动人口计划生育有关法律、法规和规章的贯彻执行情况，查处流动人口违反计划生育法律、法规和规章的行为；

4.负责流动人口免费避孕药具的供应，组织计划生育技术服务机构为育龄流动人口提供免费的生殖健康、避孕节育等计划生育服务；

5.按照市人口计生委和区委、区政府的要求，对街道办事处（乡）落实计划生育工作职责情况进行监督检查和考核。

二、公安部门：

1.在为流动人口办理《居住证》时，要先核查其现居住地街道（乡）计生部门查验过的《流动人口婚育证明》；对未持《流动人口婚育证明》的，将无《流动人口婚育证明》人员名单每季度向其现居住地街道（乡）计生办通报，实现流动人口信息资源共享；

2.配合计生部门做好流动人口计划生育清查工作，每季度向街道（乡）计生办提供一次辖区流动人口变动情况及信息；

3.对阻挠计划生育工作人员执法的对象要严肃进行查处，确保工作正常开展。

三、卫生部门：

1.督促辖区内有产科资质的医疗单位在为流动人口开展孕检或分娩诊疗时，要检查当事人的《生育证》和《流动人口婚育证明》；对无《生育证》、《流动人口婚育证明》的，要及时作好登记，并向医疗单位所在地街道（乡）计生办通报；

2.指导从事计划生育技术服务的医疗、保健机构做好育龄流动人口生殖健康和计划生育技术服务工作，并实行规范管理；

3.配合人口和计划生育行政部门，对非法为流动人口提供助产服务、实行计划生育手术或者实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假《报告单》，利用超声技术和其他技术为流动人口进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠等医疗、保健机构进行查处。

四、工商行政管理部门：

1.在为流动人口办理营业执照时，要先核查其现居住地街道（乡）计生部门查验过的《流动人口婚育证明》；对未持《流动人口婚育证明》的，将无《流动人口婚育证明》人员名单及时向其营业场所所在地街道（乡）计生办通报，并配合人口计生部门对违反计划生育法律、法规和规章的流动人口进行查处；

2.把市场管理与流动人口计划生育管理结合起来，配合计划生育部门做好集贸市场内流动人口从业人员的计划生育宣传、督促工作，指导个体劳动者协会、私营企业协会等做好流动人口的计划生育服务与管理工作。

五、劳动保障部门：

1.介绍流动人口就业时，应当核查其现居住地街道（乡）计生办查验过的《流动人口婚育证明》，对未持有《流动人口婚育证明》的，将情况及时向其现居住地街道（乡）计生办通报；

2.督促企业在用工时查验《流动人口婚育证明》。

六、房管部门：

指导、督促物业管理企业配合人口和计划生育行政部门做好住宅小区的流动人口计划生育管理服务工作。

七、教育部门：

1.对流动人口子女在入园、入学时，应当核查其现居住地街道（乡）计生办查验过的《流动人口婚育证明》，对未持《流动人口婚育证明》的，将无《流动人口婚育证明》人员名单及时向学校或幼儿园所在地街道（乡）计生办通报；

2.做好向流动人员的学生家长宣传计划生育法律法规工作,做好下属学校和企业流动育龄妇女的计划生育工作，并登记入册。

八、民政部门：

办理结婚登记手续时，协助做好人口与计划生育宣传教育工作，充分发挥城乡基层群众性自治组织在做好流动人口计划生育工作中的作用，对困难的计划生育户实行救济和援助。

九、财政部门：

要将流动人口计划生育管理与服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证流动人口管理与户籍人口人均经费达到同等的投入水平，以确保流动人口计划生育工作必需的经费，为流动人口管理工作提供必要。

其他成员单位根据自身工作性质，在为流动人口办理相关手续时，须认真查验《流动人口婚育证明》，并积极主动向区人口计生局通报流动人口违法生育及违反计划生育法律、法规、规章的情况。同时，工会、共青团、妇联和计划生育协会应当协助区人口计生局做好流动人口的计划生育管理与服务工作。

××区社区（村）流动人口计划生育“四同”工作内容及评分标准

××区社区（村）流动人口计划生育工作实行与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同考核”，具体内容及评分标准是：

一、同宣传（25分）

（一）上门发放免费计划生育宣传品（15分）

全年收到宣传品累计数

宣传品入户率=——————————————————×100%

辖区内流动人口户数x4

评分标准：按要求每季度发一次宣传品，一户流动人口一年发放四次。根据入户率按比例给分，最高15分。

（二）针对不同流动人口人群适时举办生殖健康培训（10分）

评分标准：举办了生殖健康培训的得10分，未举办不得分。

二、同管理（25分）

（一）收集、登记、反馈信息（15分）

1.计生协会志愿者发现社区（村）内外来人员婚育、生育信息，填写《流动人口计划生育信息报告单》后交社区（村）专职工作人员。

评分标准：社区（村）内出现外来人员婚育、生育情况而未填写报告单的，每查实一例扣1分，最多扣5分。

2.社区（村）专职工作人员在收到《流动人口计划生育信息报告单》后，2个工作日内对信息进行调查核实。

评分标准：社区（村）专职工作人员在收到《流动人口计划生育信息报告单》后，未在2个工作日内对信息进行调查核实的，每出现一例扣1分，最多扣5分。

3.社区（村）专职工作人员核实信息后，及时做好台账的更新登记。若发现有违法怀孕、生育的，原则上应于当天填写《流动人口违法生育（怀孕）信息报告单》并报告街道（乡）计划生育办公室，最迟应在2个工作日内报告。

评分标准：社区（村）专职工作人员在收到《流动人口计划生育信息报告单》，而未及时更新台账的，每出现一例扣1分，最多扣5分。

（二）签订责任书（10分）

社区与辖区内的用工单位签订《用工单位、雇主流动人口计划生育管理和服务责任书》，与房屋产权单位、个人签订《出租、出借房屋单位、个人流动人口计划生育责任书》，与小区物业签订《物业管理企业流动人口计划生育管理和服务协议书》。

签订了责任书的单位数

责任书签订率=———————————————————————×100%

辖区内的用工单位、房屋产权单位及个人、小区物业总数

评分标准：根据责任书签订率按比例给分，最高10分。

三、同服务（25分）

（一）提供免费避孕药具上门服务（10分）

评分标准：流动人口有需求而未得到免费避孕药具上门服务的，每查实一例扣1分，最多扣10分。

（二）组织流动人口育龄群众到区计划生育服务站开展环情、孕情监测、生殖健康检查（5分）

评分标准：组织流动人口育龄群众进行检查的得5分，未组织的不得分。

（三）为流动人口维护计划生育方面的合法权益提供帮助，排忧解难（10分）

评分标准：未及时为流动人口维护计划生育方面的合法权益提供帮助、排忧解难的，每查实一例扣1分，最多扣10分。

四、同考核（25分）

把流动人口计划生育服务管理情况纳入社区（村）内单位、个人各类评先评优活动的初审内容，严格执行“一票否决”制。

评分标准：把流动人口计划生育服务管理情况纳入社区（村）内单位、个人各类评先评优活动初审内容的，得10分；严格执行“一票否决”制的，得15分。