村党组织换届选举工作方案

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各镇（区）党委：

为做好我市20*年村党组织换届选举工作，确保换届选举依法有序进行，按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，及省、鞍山市和我市《关于认真做好20*年村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的重大历史任务，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，充分发扬民主，严格依法办事，坚持公开、公平、公正和“两推一选”原则，保证党员和村民依法行使民主权利，把思想好、作风正、能带领群众致富的优秀人才选进村党组织班子，进一步提升村级组织的战斗力，促进农村经济和各项事业的发展，为实现我市经济社会又好又快发展提供重要的组织保证。

二、方法步骤

村党组织是村级组织和村各项工作的领导核心。村级组织进行换届时，一般按照先村党组织，再村民委员会，顺序进行，以增强村党组织对村级其它配套组织换届选举工作的有效领导，保证村级组织换届选举工作的有序开展。

村党组织换届工作从20*年3月1日开始到3月末基本结束，大体分为四个阶段，具体安排如下：

（一）准备阶段（3月1日——3月12日）

1、搞好调查研究。各镇（区）要抽调精干力量组成驻村指导组，深入实际，调查研究，摸清村班子状况以及干部群众对本次换届选举的思想动态，特别是重点摸清村内情况复杂、矛盾突出的重点村、难点村的情况，以便有针对性地开展宣传、制定方案和重点指导。

2、做好村干部离任审计工作。市、镇两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好村干部的离任审计工作，落实好村干部任期经济责任审计制度。要对集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理等情况，以及群众要求审计的其他事项进行审计，并将审计结果及时公布，接受群众监督。对村务不公开、财务管理混乱、群众意见大的村要进行重点审计检查，对于问题严重的，要按照有关规定，移交有关部门处理。

3、建立领导机构。镇（区）成立村级组织换届选举工作领导小组，下设办公室，负责村党组织和第九届村委会换届选举日常工作。领导小组由镇（区）党委、人大、政府及有关部门负责人组成。正、副组长一般由党委、人大、政府主要领导担任；成员一般由党委办、政府办、组织、宣传、民政、财政、农经、司法、公安等有关部门领导组成。受市村级组织换届选举工作领导小组的领导。其职责是：（1）组织开展村级班子情况调查，摸清干部群众对选举的态度和思想动向，对选举前的形势作出正确的评估和判断，提出准确的应对措施；（2）制定选举工作方案，部署选举工作；（3）宣传和执行有关村党组织和村委会选举的法律、法规；（4）培训选举工作人员；（5）组织、指导、监督村级组织换届选举工作；（6）受理选举中群众来信来访；（7）组织检查验收，总结交流选举工作经验；（8）承办选举工作中的其他事项。

（二）宣传发动阶段（3月13日——3月15日）

1、制定方案。各镇（区）村级组织换届选举领导小组，要根据《*市20*年村党组织换届选举工作实施方案》，结合本地实际，制定出本镇（区）的《选举实施方案》，并报市村级组织换届选举工作领导小组办公室备案。要按照精干高效的原则，从严控制村党组织、村民委员会班子成员的名额。村党支部（总支、党委）委员会委员原则上由3人组成，确因工作需要，经镇区党委严格审批，可增至5人。要提高村党组织班子的整体素质，尤其是高中以上学历、“双带”能力强的村党组织书记的比例要有明显提高。

2、召开会议。在做好充分准备的基础上，镇（区）、村分别召开选举工作会议，统一干部和群众对搞好村委会换届选举工作重要性的思想认识，明确换届选举的指导思想和意义目的，提出换届选举方法步骤和要求。

3、加强培训工作。建立市镇两级培训体系，即由市委对各镇区政工书记、组织委员、民政助理和市直机关包保工作人员进行换届业务培训，由镇（区）负责组织对参与选举工作的镇（区）机关工作人员、村党支部书记和其他工作人员进行培训，并进行业务知识测试，对不合格人员不允许其上岗。培训可采取以会代训的方法进行。市委组织部和民政局统一编撰下发村“两委”换届工作有关业务知识范本。

4、做好宣传发动。镇（区）、村要制定宣传工作方案，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体以及宣传手册、宣传画、标语口号、宣传车、黑板报、村务公开栏等多种形式，广泛深入地搞好宣传，形成强大的舆论氛围。选举前要重点宣传换届选举的意义目的、方法步骤和法规政策等；选举期间要重点宣传村党组织成员的任职条件、选举办法、正式候选人确定方法以及具体投票程序等；选举后要做好落选人员的思想工作，教育当选人树立正确的权力观，教育引导村民特别是党员积极支持配合村党组织开展工作。

（三）组织选举阶段（3月16日——3月29日）

1、开展“两推”。上届村党组织要按照“先党外、后党内”的顺序，分别组织召开群众代表会议和党员大会，进行群众信任推荐和党内民主推荐，产生党组织班子成员候选人初步人选。每人推荐的名额应少于或等于职数规定的人数。党外群众推荐提倡采取一户一票的方式，以便实现预备人选群众基础的最大化。“两推”结果作为确定候选人的重要依据，对多数群众不同意、不拥护的，不能提名为村党组织班子成员的候选人。

2、组织考察。镇（区）党委根据“两推”结果，按规定职数和应选人数20％以上差额比例的要求，取足村党组织班子成员候选人初步人选，由镇党委组织人员进行考察，根据推荐、考察情况和任职条件确定候选人预备人选。受留党察看处分期满两年内，受撤销党内职务或行政撤职以上处分两年内，受其他党纪或政纪处分一年内，或年龄在60周岁以上且文盲的，一般不能列入新一届党组织班子成员候选人预备人选。考察情况可以适当方式向党员、群众通报。经考察后，候选人预备人选出现不足时，则按推荐情况和上述程序取足候选人预备人选。候选人预备人选经党员大会通过后确定为正式候选人。

3、党内选举。召开全体党员大会，在所确定正式候选人的基础上，以无记名投票差额选举的方式选出新一届党组织班子，然后在委员会全体会议上选举产生书记、副书记，选举结果上报镇党委审批。设党委、党总支的村党组织换届选举时，应召开全体党员大会进行选举，先选出党委、党总支委员，再选出党支部委员。对村党组织书记一时无合适人选的，要及时选派得力的党员干部到村任职。在换届选举中，可有计划地组织竞选人开展竞职演说，村党组织班子成员当选后，一般应当众作出上岗承诺。在换届选举中，要加强党员教育，做好思想工作，严明组织纪律，增强党员的组织观念、大局观念和民主意识、参与意识。村党组织进行换届选举，要通知到党员本人，通知不到本人的应送书面通知给党员家属转交，保证村党组织选举到会率。要合理安排好选举时间，方便党员投票。要尊重党员的选择，确保党员行使好民主权利，履行好应尽义务。对确因情况特殊、不能准时到会参加投票选举的，经党员大会表决通过，报镇乡党委确认，并进行不少于7天的公示后，可以不计算为应到会人数。