城管局深入学习实践科学发展观活动方案

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根据《*市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（营委发〔2009〕4号）和3月24日市委书记赵化明在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，结合城市管理综合执法工作实际，制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“凝心聚力科学发展，建设沿海经济强市”为主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，组织市城管执法局全体党员和领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合城管工作科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约城管工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于城管工作科学发展的体制机制，提高领导城管工作科学发展、促进社会和谐的能力，使市城管执法局党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，不断开创宜居环境建设、城市运行保障和党的建设的新局面。

（二）目标要求。

1.提高思想认识。要教育引导广大党员、干部特别是领导干部深刻领会、全面把握贯彻落实科学发展观的基本要求、具体内容和精神实质，把握科学发展与城管工作内在规律，以构建保障城管工作科学发展新机制为核心，在正确处理城市管理与发展、与服务、与维权、与执法等重大关系问题上，统一思想、提高认识，进一步转变思想观念、管理职能、工作方式和工作作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2.解决突出问题。按照第一要义是发展的要求，着力解决城管工作发展思路清不清、发展信心强不强、发展方式新不新，发展质量高不高、发展后劲足不足等问题。按照核心是以人为本的要求，着力解决城管执法为民意识不够强，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。按照全面协调可持续的基本要求，着力解决城管工作局部上存在的片面发展、粗放发展等问题。按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改善党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

3.创新体制机制。以建立健全与*经济社会快速发展相适应的现代城管执法体系为出发点，进一步制定完善推进科学发展的各项政策规定，切实转变职能，着力研究构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的城管工作体制机制，切实提高城管执法工作对经济社会全面协调可持续发展的服务保障能力，形成有利于科学发展的相对集中行政处罚权改革与发展的总体思路。着重建立健全体现科学发展的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。努力在“项目建设年”和“创建全国文明城”的活动中，发挥更大的作用，获得更大的动力，增添更多的活力。

4.促进科学发展。通过学习实践活动，着力提高领导干部统筹发展、科学决策的能力，善于学习、开拓创新的能力，化解矛盾、破解难题的能力，努力把科学发展观的要求转化为推进城管工作科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进城管工作又好又快发展。

二、开展学习实践活动应把握的主要原则

（一）坚持解放思想。按照科学发展观的要求，结合*功能定位，立足于城管工作实际，坚持以解放思想为先导，进一步更新发展观念、转变发展思路，更加自觉地把解放思想落实到促进科学发展、促进社会主义和谐社会建设、促进服务群众上来，使决策和工作更加符合城管工作科学发展的实际，使思想和行动更加符合党的思想路线更加符合经济社会发展规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。认真处理好学习与实践的辩证关系，紧扣实践深化学习，通过学习推动实践。紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，科学确定活动的实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与推动城管工作结合起来，与总结改革开放30年的经验结合起来，与促进*改革发展稳定各项工作结合起来，努力取得实实在在的效果。

（三）贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，切实服务群众。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，切实调动广大党员、干部自我学习、自我教育的积极性，实事求是查找问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。

三、开展学习实践活动的方法步骤

市城市管理综合执法局深入学习实践科学发展观活动，从3月下旬开始，到2009年8月底结束，集中活动时间约5个月，共分三个阶段，每个阶段三个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。

准备动员环节（3月下旬）

环节任务和安排：

1.组织准备。成立领导小组和工作机构，对学习实践活动进行专题研究。结合委实际情况制定实施方案，并征求指导检查组的意见。

2.动员部署。采取党委会、局党员大会、支部大会等形式，深入进行思想发动，把握学习实践活动的指导思想、目的要求和方法步骤，明确学习实践活动的具体要求。

（一）学习调研阶段（2009年3月下旬至4月下旬）。

重点把好三个环节：

1.学习培训。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、成果交流等形式，组织好党员学习。党员领导干部要带头学习，学习培训的时间一般不少于40学时。主要是认真学习党的十七大报告、学习同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导于部专题研讨班上的讲话及其他中央领导同志的一系列重要讲话精神，精读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等必读书目，县处级以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，要通读《*市开展深入学习实践科学发展观活动学习资料汇编》、《*市开展深入学习实践科学发展观活动惠民手册》等相关资料，组织观看系列专题片《大国崛起》。在学习培训中，局党委主要领导将以科学发展为主题作报告，局领导将结合分管工作进行学习交流，还将请有关专家进行专题辅导，做到学习培训与交流研讨相结合，与解决思想问题和实际问题相结合，在学习中统一思想，在学习中提高认识，在学习中解决问题，在对科学发展观的认识上取得新提高。

2.深入调研。紧密结合市城管执法局职能定位，按照着眼于解决群众反映强烈的突出问题，建立健全保障和促进*科学发展的体制机制的要求，深入开展专题调研。局领导班子成员要结合分管工作确定重点调研课题，深入基层进行调研，并在广泛听取意见建议的基础上，认真撰写调研报告，及时进行成果交流，使调研的过程成为提高学习实践科学发展观能力的过程。局党委将通过召开座谈会、个别交谈、问卷调查等形式，广泛征求各方面对城管工作科学发展问题的意见和建议。

3.解放思想讨论。围绕“坚持科学发展，全面提高城市管理和服务水平”的主题，围绕执法局职责和使命，深入开展“我为城管建言献策”活动，动员全体党员为城市管理科学发展献计献策。各支部要组织党员干部和群众围绕这次活动的主题，结合本单位的职责和使命，开展解放思想大讨论，引导广大党员干部和群众进一步解放思想、深化认识、转变观念、开阔视野，在事关*科学发展全局的重大问题上形成共识。

（二）分析检查阶段（2009年5月上旬至5月下旬）。

重点把握好三个环节：

1.召开领导班子专题民主生活会。紧紧围绕“凝心聚力科学发展，建设沿海经济强市”和“树信心、保增长，调结构、上水平，抓民生、促和谐”的目标确定专题民主生活主题。局领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻剖析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会前，局领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。这次专题民主生活会将适当扩大列席人员范围。各支部要开好生活会，组织党员认真分析查找自身差距和不足，明确努力方向。基层党组织召开生活会时，局学习实践活动领导小组成员将进行检查指导。

2.形成领导班子分析检查报告。局领导班子紧密联系实际，在总结回顾近年来贯彻落实科学发展观情况的基础上，充分运用学习、调研、讨论和专题民主生活会成果，找准落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具休措施。初稿形成后，以征求意见的方式广泛听取各方面建议，反复修改完善。各支部也要形成分析检查报告。

3.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取座谈会或书面评议等形式，认真组织评议，广泛征求党员群众的意见，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。将根据群众评议提出的正确意见对分析检查报告作进一步修改。分析检查报告和评议结果将在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段（2009年6月上旬至2009年8月上旬）。

重点抓好三个环节：

1.制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定出整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案以适当形式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。各支部要动员党员围绕制定实施整改落实方案，积极建言献策。

2.集中解决突出问题。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的问题，什么问题突出就重点研究解决什么问题。下大力气解决基层群众的切身利益问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

3.完善体制机制。从促进*科学发展的实际需要出发，进一步明确城管工作思路、工作方向和工作方法，认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作作出安排，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对于需要上级解决的体制机制问题，将认真研究向相关部门提出建议。

总结和测评环节（2009年8月下旬）

学习实践活动基本完成时，认真做好活动的总结工作，并以适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本都门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。参加测评的人员既要有代表性，又要规模适中，力求测评工作简便易行。测评结果真实可靠。测评结果要以适当形式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、开展学习实践活动的工作要求

各支部要认真学习、深刻领会中央和市委精神，全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，严格程序和要求，精心组织、周密部署、狠抓落实，力求使学习实践活动取得实实在在的效果。

（一）强化组织领导。学习实践活动在局党委的统一组织领导下进行。局党委成立学习实践活动工作领导小组，党委书记刘明亮同志任组长，党委委员、副局长黄渤同志任副组长，其他党委委员和局纪委副书记杨万宏、人事教育科科长杨杰、副科长刘华微、调研室主任由昌利、主任科员付云立及各党支部书记为领导小组成员。领导小组下设办公室，黄渤兼任办公室主任，调研室负责材料汇总，人事教育科负责学习实践活动的日常工作。各党支部主要负责同志是学习实践活动的第一责任人，要认真落实专人负责，配备必要的工作力量，做好学习的组织、保障、记录和情况反馈上报工作，结合各自实际，认真制定活动方案，精心组织实施，保证学习实践活动的落实。

（二）做好思想发动。各支部要把思想发动贯穿始终，采取多种形式，积极向本支部党员、群众通报情况，分析形势，逐步引导党员、群众统一思想。各党支部要发挥作用，为党员及时了解形势提供条件。要充分发挥内部宣传机构和报刊、网络、板报等宣传阵地的作用，加大宣传发动的力度，强化舆论引导，防止党员干部出现厌倦心理和松懈情绪，不断增强开展学习实践活动的自觉性和坚定性。

（三）严格指导检查。市委将派出指导检查组，负责指导和督促检查执法局的学习实践活动。局党委也将根据实际情况，通过派出指导检查组等方式，对各支部进行工作指导。指导检查组要认真履责，切实帮助所到单位严格按程序和要求开展学习实践活动，防止走过场、出偏差。确保各支部在完成规定动作的基础上，高质量、高水平的开展创造性教育内容，努力使活动有特色、有亮点、有成效。

（四）充分发扬民主。各支部要坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，开动脑筋、想尽办法，丰富教育内容、创新教育载体，充分调动全体人员参与活动积极性、主动性和创造性，采取多种形式，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，真正体现党的群众路线。

（五）注重取得实效。各支部要结合学习实践科学发展观，结合科室建设方面存在的突出问题，找准教育活动的关键环节和主要方面，努力在统一思想凝聚力量上下功夫，努力解决实际问题取得实效下功夫。

各支部活动方案和领导小组组建情况，要报局学习实践活动领导小组备案；学习实践活动中的有关情况，要及时向局学习实践活动领导小组报告；学习实践活动基本完成时，要及时向局学习实践活动领导小组报送总结报告。