药品广告整治实施方案

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为了进一步整治和规范流通环节食品安全、药品广告秩序，切实加强流通环节食品安全、药品广告监管，努力保障食品、药品市场消费安全。根据市政府、区政府和市工商局关于《深入开展“安全饮食用药、百姓放心消费”活动，迅速启动实施食品药品十大专项整治》的安排部署，结合××辖区实际，特制订如下实施方案：

一、指导思想和目的意义

食品安全直接关系着人民群众的身体健康和生命安全。保障食品安全是关系人民群众切身利益的民生问题，开展好此次食品安全、药品广告专项整治对于进一步推动流通环节食品安全监管工作深入开展，充分发挥工商行政管理职能作用，维护消费者合法权益、维护食品药品质量安全，对于促进社会和谐稳定、经济平稳较快发展，为庆祝新中国成立__周年营造良好经济社会环境，具有十分重要的意义。

全局干部要充分认识到自己所肩负的重要责任，要以科学发展观为指导，认真贯彻《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规，进一步抓好流通环节食品安全监管。在市工商局的领导下，与相关部门协同配合，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，切实推进监管执法工作的制度化、程序化、法制化、规范化建设。举全社会之力共同整治和规范流通环节食品、药品广告专项整治，构建食品安全长效监管机制,逐步形成工商监管、企业自律、群众参与、社会监督“四位一体”的食品安全监管体系。通过整顿，着力解决流通环节食品安全突出问题，切实维护食品、药品广告市场秩序。

二、整治目标和达到效果

通过深入开展××区流通环节食品、药品广告专项整治工作，全面落实市工商局关于食品药品安全工作的一系列部署，全面查处一批制售假冒伪劣食品的违法行为，全面遏制一批无证、无照食品经营行为，全面查办一批食品安全大要案件；大力扶植一批诚信守法的“食品安全示范店”企业，大力宣传食品安全知识，大力营造全社会关心、维护食品安全的良好氛围；明显改善全区流通环节的食品消费环境，明显提高人民群众对食品安全的满意度，明显提高广大消费者的安全消费意识和自我防范能力。

三、整治重点和主要内容

一是认真做好食品经营户《食品安全法》的宣传普及。按照《流通环节食品安全监督管理办法》重点检查：食品经营户《食品安全法》的学习、宣传和培训工作是否到位，查销售者建立健全进货查验、商品市场准入等各项自律制度是否建立，切实提高专项整治的针对性和有效性，强化对食品经营者履行法定责任和义务的监督，促进食品经营者不断增强法律意识和责任意识。同时，要建立食品安全承诺书制度，食品经营者承诺书建立率___%，并向消费者公示。

二是建立落实“一票通”台帐制度。按照《省工商局推行“一票通”台帐工作实施方案》重点检查：流通环节食品经营者“一票通”台帐食品安全可追溯机制建立情况，查索证索票制度落实情况。食品经营者台帐建立率___%。对不认真履行“一票通”台帐制度的经营者，按照法规促其整改，对屡教不改的，严厉查处，确保食品安全不出问题

三是查处无证、无照食品经营行为。重点查证照，查处涉食无证、无照经营，食品经营者持证照率___%，并在店堂内悬挂。对无证、无照生产经营食品的单位和个人，符合条件的要依照有关法律法规，督促办理证照并规范其经营行为；对不符合条件的要依法取缔。

四是集中查办涉及食品安全案件。狠抓食品安全大要案件的查处，依法严厉打击侵害消费者权益，制售假冒伪劣食品等违法行为。

五是深入开展流通环节食品安全专项整治。要以消费量大、消费者申诉举报多以及与人民群众日常消费密切相关的食品为重点品种，突出抓好奶制品市场，重点食品以及季节性、节日性食品，流通环节打击食品添加剂违法行为和农村食品市场四项专项执法检查。以城乡接合部、旅游景区、校园周边、车站码头特别是农村地区为重点区域，以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点场所，以小食品店等为重点对象，重点抓好月饼、粮油、乳制品、肉及肉制品、水产品、饮料、儿童小食品的专项整治和各项市场专项执法检查，切实保障食品市场消费安全。

六是抽样检验。各所要制定每月、每季的抽检计划，加大监测力度，组织对流通环节重点食品的抽检，通过快检及时发现和筛查不符合食品安全的食品。突出抓好预包装食品和散装食品的定向监测、工商所要跟踪监测，及时发现问题。

七是以整顿规范广告市场为主线，重点整治，以打击新闻、专题片、资讯服务类节目等形式的虚假药品、保健食品广告，使用患者专家的名义和形象作证明的虚假药品，保健食品广告，以及未经审批擅自药品广告的行为。

八是电视、广播、报纸等媒体要建立健全广告责任制，完善广告建档备案，制度对未经审查或审查批准的内容不一致的药品、医疗广告，不得；对不文明，不健康的不良广告不予。

九是广告经营单位要认真落实各项广告监管制度，推进“广告审查一票否决制”，严格审查。

十是对各类未经审查和批准的各类广告加大监管力度，遏制虚假广告危害社会、损坏消费者利益的行为，加大行政处罚力度，对未经审查和登记的违法广告依法查处。

四、整治步骤和时间安排

此次流通环节食品安全、药品广告专项整治工作，从即日起开始，到____年_月底结束，分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署。从方案下发即日起，到_月__日，按照区政府、市工商局的总体部署，结合各自职能和承担的任务，完成专项整治领导小组的组建工作、工作方案的制订和宣传发动工作的开展，确保整治工作落实到位。

第二阶段：集中整治。从__月_日到__月__日，各所、各有关单位要按照整治方案开展集中整治，以“六查六看”为重点，严格落实食品安全日常巡查和属地监管责任制，对全市涉食的各类食品经营户全面调查摸底，登记造册，将摸底数据报整治办公室。分类清理整顿，突出整治实效，实行拉网式检查，坚决取缔无证无照食品经营行为，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，对典型案例进行公开曝光和严肃处理。同时，专项整治与扶优治劣相结合，组织开展食品安全示范店、示范市场、示范超市、示范街(区)创建活动，确保整治取得实效。

第三阶段：规范监管。从____年_月_日到_月__日，各所、各部门按照整治内容的要求，根据第二阶段集中整治的情况，将薄弱环节纳入日常监管范围，加强制度建设，以流通环节食品安全监管“八项制度”为重点，积极构建食品安全监管长效机制。同时，监管部门与食品经营企业签订食品安全承诺书，明确责任，确保整治效果。

第四阶段：总结验收。____年_月_日至__日，全面总结流通环节食品安全、药品广告专项整治工作，测评验收，进一步制订强化管理的应对措施，巩固整治成果，反复抓，抓反复。在测评验收中发现重大问题的、行政不作为或乱作为的，视情况追究经营主体和相关监管部门、监管人员的责任，确保整治取得成果。

五、整治方法和具体措施

（一）高度重视，加强组织领导。为了确保市政府、区政府和市工商局实施的食品药品__大专项整治工作扎实有效地开展，分局决定成立××流通环节食品安全、药品广告专项整治领导小组，整治领导小组分设办公室，办公室设在分局消保科、市管科（整治领导小组名单见附件）。各有关部门要充分认识开展集中专项整治工作的重要性和紧迫性，成立相应的机构，按照属地管理及职能分工的原则开展专项整治工作，健全工作机制，强化工作责任，确保各项任务落实到位。

（二）明确责任，强化追究。各所、各部门要强化工作责任感，增强责任心，落实责任制。对整治行动中工作不力，特别是在两节期间发生严重食品安全事件的，将依法依纪严肃追究主要负责人、相关负责人及有关工作人员的责任。

（三）加大宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的作用，加强宣传报道，结合“红名单、黑名单”制度，形成强大的宣传声势，营造安全生产、合法经营的良好社会氛围。要采取电视、报纸、印发宣传资料、宣传栏、宣传车等多种措施，大力宣传专项整治工作的措施和成效。

（四）加强协调，密切配合。按照“各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，一是强化属地管理责任，我们工商部门要与质检、卫生、食药、商务、农牧、城管、乡镇、街道等部门加强协作配合，发挥部门间的整体优势，形成整治合力，把多头分散的管理资源整合为统一完整的监管链条，确保专项整治做到全覆盖，无盲区，确保工作的有效性。二是推行工作责任制度。须明确责任、目标、要求和措施，健全制度，建立长效机制。三是及时报送信息，对每阶段的整治工作要建立信息报告制度，各部门要在每月_、__、__日上报整治动态及工作情况。

（五）加强督查,务求实效。专项整治期间,市、区专项整治领导小组将对专项整治工作进行督查。分局也要对工商所专项整治执行情况进行督查。各工商所要认真落实工作任务及所要达到的标准，整治不到位，不能转入下一个阶段。每个阶段上报整治工作情况，专项整治工作结束后，将总结报分局流通环节食品安全专项整治领导小组办公室（消保科）、药品广告总结（市管科）。联系电话(传真)：_______、_______。