循环经济推进生态县建设工作方案

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循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续发展理念的经济增长模式，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。“十一五”期间，法库正处在调整经济结构和加快发展的关键时期，将循环经济的理念注入全县的经济结构调整之中，走循环经济之路是实现经济、社会和环境协调发展的必然选择。为实现县委、县政府提出的把法库县建设成国家级生态县和冲刺全国“百强县”的奋斗目标，按照落实科学发展观和国家、省、市有关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、发展循环经济的指导思想和目标

（一）指导思想

牢固树立科学发展观，认真贯彻落实可持续发展战略，加大经济结构调整力度，加快转变经济增长方式步伐，提高资源、能源利用效率，以工业经济循环为主导，以清洁生产为起点，全面推进全社会的循环经济发展，建立健全循环经济制度体系、科技支持体系和运行体系，实施强力推进“526”经济发展格局的发展战略，努力构建资源循环型经济发展模式，实现经济社会与环境协调发展。

（二）总体目标

利用10年时间，建立起较为完善的循环经济运行机制、政策体系;形成具有循环经济特征的产业体系和消费体系;经济结构趋向合理,经济增长方式得到根本转变;经济运行质量和效益显著提高。力争重点行业和重点企业的资源、能源利用效率有较大幅度提高，废弃物排放量显著削减；形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业；基本建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系，初步建立资源消耗低、环境污染小、经济效益好的资源节约型、环境友好型社会。

（三）具体指标

到“十一五”末，全县实现如下各项指标：

经济社会综合指标：人均GDP达到2.5万元，年人均财政收入3800元，环保投入占GDP的比例达到2%。

节能目标：全县万元国内生产总值综合能耗达到1吨标准煤，比2005年末下降20%；新建建筑执行节能65%的标准，城市集中供热率达到80%;

节水目标：全县万元国内生产总值取水量下降到110立方米以下，全县规模以上工业企业用水重复利用率达到90%。

资源综合利用目标：工业固体废弃物年综合利用率达到80%;珍珠岩、硅灰石尾矿综合利用量分别达到100万吨/年以上。

环境资源目标：城市污水处理率达到85%，工业废水排放达标率达到95%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年削减15%。

再生资源目标：主要再生资源回收利用量达到65%；建成的污水处理厂运行负荷达到80%，城市中水回用率达到50%；

生态保护目标：矿山生态破坏复垦恢复率大于30%；退化土地恢复率80%。

二、主要任务

（一）建设循环经济型企业

在企业推行清洁生产，广泛采用清洁生产技术，加快清洁生产中高费项目的实施进度，中高费方案实施率达到70%以上，培植出一批高标准、规范化的清洁生产企业；除继续在工业企业中开展清洁生产审核外，将在农业、建筑、矿产资源开采、餐饮娱乐服务业等领域拓展推行清洁生产；对使用有毒有害原材料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业，实施强制清洁生产审核；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展ISO14000环境管理体系认证；提高工业用水重复利用率，创建一批废水“零排放”企业；在有条件的企业，引进关键联接技术，通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用，形成工业生态链网，建立循环经济型企业。

1.以陶瓷、化工、木材加工3个行业为重点，实现主要污染物排放量在2005年基础上削减20%。

2.在20家重点污染企业实现清洁生产，陶瓷、化工企业全部实现废水“零排放”，在陶瓷、化工、木业企业开展能流、物流集成和废物循环利用。

（二）建设生态工业园区

运用工业生态学和循环经济理念，建设生态工业园区，提高各类经济园区的档次和竞争力。要按照工业生态学原理，制定相应政策和措施，科学筛选和确定入园项目，实现物流、能流、技术集成和信息与基础设施共享，达到整体效益最大化。

在县经济开发区进行试点，做好生态工业园区建设规划，实行集中供热，建立入园企业的链接关系，逐步淘汰落后生产工艺，促进园区产业升级换代，降低企业生产成本，增强综合竞争实力。

1.对*天源水处理有限公司进行扩建，形成日处理300吨含酚废水的能力，使陶瓷企业生产废水全部得到处理，实现煤焦油资源化，并为企业提供生产用水。

2.辽浙新型建筑材料有限公司形成年生产1亿块轻体砖能力，使陶瓷企业产生的固体废弃物利用率达到100%，同时加大煤矸石、硅灰石尾矿、建筑垃圾的利用率。

3.有条件企业要回收陶瓷磨边泥浆进行综合利用。

4.在陶瓷工业区第三期工程建设集中煤气发生站。

（三）发展新型能源产业

加快以风能、煤层气、生物质能源为重点的清洁能源的建设速度，逐步推广地源热泵技术，大力推广集沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室于一体的“四位一体”北方农村能源生态模式，推进秸秆气化、太阳能房等农村新型能源开发，做好我县清洁能源供热规划和试点工作，逐步实施城市中心区供热清洁化。

1.风能年发电达量到52万千瓦时。

2.生物能年发电量5万千瓦时。

3.建设煤层气引进工程，输气能力60万立方米/日。

4.建设“四位一体”生态能源5000个，建成沼气生态示范村100个。

5.建设生物质能源基地。

(四)建设城市资源循环型社会

按照“减量化、资源化、无害化”原则，建立和完善城市生活垃圾、特种废旧物资和城市中水回收利用系统，提高社会再生资源利用率。

1.在法库镇建设一座生活垃圾综合处理场，垃圾无害化处理率实现100%。

2.建设日处理能力5万吨的城市污水处理厂，城市污水处理率达到85%。

3.采取工业废水和雨水、生活污水清污分流措施，建设城市循环系统，其他有条件的乡镇也要逐步建设中水回用工程，处理后的污水主要用于城市景观用水、农业灌溉和工业冷却水等。

4.在经济开发区和有条件的新建生活小区建设区域性的中水回用工程。

5.在县中心医院建设医疗垃圾焚烧中心。

（五）建设资源再生产业工程

发挥经济、技术和区位优势，建设区域性危险废物安全处置和废弃物资源再生利用项目。

1.以县非金属综合矿为龙头，在包家屯乡建设一套珍珠岩尾矿岩粉砌块砖生产线，年生产砌块砖2700万块，消耗矿渣15.75万立方米。

2.在冯贝卜乡、十间房乡建设硅灰石尾矿综合利用加工企业，年消耗尾矿100万吨以上。

（六）加强生态环境保护与建设

创建国家级生态示范县，科学开发利用巴尔虎山、五龙山、望海寺自然保护区，建设望海寺生态公园；规划、建设獾子洞省级湿地保护区；重点对非煤矿山进行整顿和综合治理，依法关闭非法小采石场和红砖厂，原则上不再审批破坏耕地的非煤矿山；制定相关优惠政策，扶持新型建筑材料企业。

1.森林覆盖率达到28.8%，城市人均公共绿地面积达到15平方米。

2.在非金属综合矿进行回填复垦，植树14万株，恢复率达到50%以上。

3.对非煤矿山进行回填绿化，达到30%以上。

（七）发展生态型循环农业

以万寿菊、树莓、葡萄、花生、棚菜、畜产业6个农业经济区为依托，推广农业清洁生产模式，提高资源利用效率，促进无公害农业、生态农业发展。开展农业废弃物资源化利用，推行农资节约，优化畜禽养殖布局，推广秸秆还田技术，鼓励发展有机肥，推行生物技术开发和应用，提高农膜回收率。

1.主要农产品中有机及绿色产品的比重达到20%。

2.化肥使用强度小于250公斤/公顷。

3.化学农药使用强度小于3公斤/公顷。

4.农林病虫害综合防治率100%。

5."四位一体"大棚占保护地比例25%。

6.万寿菊加工企业生产废水达标排放。

7.畜产品屠宰、加工企业生产废水达标排放。

（八）制定发展循环经济的产业政策

根据国家、省、市国民经济发展规划、产业结构调整指导目录以及重点行业的产业政策，尽快制定符合法库实际情况的产业发展指导目录及准入标准，加快产业组织结构调整，提高资源消耗大、污染严重产业产品的市场准入门槛,限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备。同时，要加强政策导向，提高资源节约型产业集中度，鼓励资源节约型企业间的联合重组，发展和壮大规模经济。

三、保障措施

（一）强化组织领导

为加强此项工作的领导，县政府成立循环经济工作领导小组，县长任组长，主管县长任副组长，成员单位由县委宣传部、县发改局、县经济局、县科技局、县城建局、县教育局、县财政局、县统计局、县环保局、县农经局、县水利局、县林业局、县广电站、县供销联社、县规划和国土资源局、县国税局、县地税局等部门组成。领导小组主要负责组织编制全县循环经济发展规划，起草并制定相关政策，指导和协调全县发展循环经济工作，落实有关政策及资金，确保规划目标的实现。相关部门、乡（镇）政府、工业园区及企业要加强对循环经济发展工作的组织领导，建立专门机构和确定专人负责，做到层层有责任，逐级抓落实，形成发展循环经济运行机制。领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，负责领导小组的日常工作。

（二）明确部门分工

1.县发改局负责将发展循环经济列入国民经济和社会发展计划，并将有关试点起步项目列入年度计划。

2.县经济局负责组织贯彻落实国家产业政策、制定工业发展规划、实施重点技术改造项目。

3.县科技局负责提高全县自主创新能力、循环经济连接技术研究开发和推广应用。

4.县规划和国土资源局负责对矿产资源开发、开采、复垦的管理，整顿矿产资源秩序。

5.县城建局负责城市建设节能、中水回用、生活垃圾分类收集处理、建筑垃圾管理及综合利用。

6.县农经局负责发展生态农业、引导农业产业结构调整、推广农业清洁生产、提高农业用水效率以及废弃物质资源化。县水利局负责建设节水型社会、保护水资源。

7.县林业局负责木材替代产品技术开发利用。

8.县质监局负责有关标准执行情况的监督检查，强化计量器具的监督管理。

9.县财政局负责确保发展循环经济财政资金的落实。

10.县国税局、县地税局负责落实国家发展循环经济的税收优惠政策。

11.县环保局负责做好日常协调管理工作，编制起步项目规划，监督实施危险废物资源化及安全处置系统的建设工作。

12.县供销联社负责再生资源回收体系建设的指导和监督。

13.县统计局负责循环经济指标的动态监测、综合分析。

14.县委宣传部、县教育局、县广播站负责宣传教育工作，倡导绿色消费，鼓励节约和循环使用行为，营造发展循环经济良好氛围。

（三）加大经济政策支持力度，建立多元化投资机制

1.科学核定城市污水处理费征收标准，使污水处理厂运行达到保本微利水平，并积极研究工业废物回收利用的收费政策。

2.充分利用国家有关资源综合利用和废旧物资回收经营的税收优惠政策。

3.发挥信贷政策作用，鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下，积极支持循环经济项目。

4.加大财政对区域性危险废物集中处置项目、城市垃圾分类回收及再生资源利用公共设施建设的投入。对企业清洁生产项目和循环经济链接技术开发及产业化给予支持。

5.采取“官办民营、合股建设”等方式积极引进民间资金发展循环经济。

6.设立循环经济科研机构，引进相关科技人员，为循环经济提供技术支持。

（四）加强宣传教育，积极倡导绿色消费

1.提高领导干部和企业管理人员的环境资源意识和环境与发展综合决策能力。

2.积极倡导绿色消费。建立政府绿色采购制度，优先采购再生利用产品、环境标志产品和经过清洁生产审计、通过ISO14000认证企业的产品，引导社会团体和企业积极参与绿色消费活动。

3.利用各种媒体和手段，大力开展循环经济宣传活动，加大公众参与力度，鼓励家庭自觉购买环境友好产品，减少过量消费，开展垃圾分类。