污染源普查工作方案

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为认真贯彻落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发〔2006〕36号）、《关于印发辽宁省第一次全国污染源普查工作方案的通知》（辽政办发〔20*〕55号）精神和*市关于开展污染源普查工作的通知精神，切实做好第一次全国污染源普查工作，结合我县实际，特制订本实施方案。

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一、普查工作目标

查明我县境内排放污染物的工业源、农业源、生活源单位的基本情况、污染物的种类、数量和浓度、污染治理设施及其运行情况等以及污染物的污染水平、污染特征、区域污染分布等，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，完善污染防治法规及标准体系，提升环境监管能力，努力实现环境保护与经济发展双赢。

（一）全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。

（二）建立各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。

（三）掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。

（四）提高我县环保行政主管部门，尤其是基层环保部门的管理能力，健全各级环境统计、环境监测、环境监督和执法体系。

（五）通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民族环境保护意识。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点

普查时点：20*年12月31日；时期资料：20*年度。

（二）普查对象与范围

污染源普查对象为法库县境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

1.工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围：

（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位。

（2）11个重污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中的所有产业活动单位。

（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业）中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2.农业源。主要普查第一产业中的种植业、畜牧业和渔业。

种植业普查范围主要是结合优势农产品区划，针对水稻、玉米等粮食作物，油料、豆类等经济作物，蔬菜、水果、中药材种植业等作物的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。

3.生活源主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染普查以县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

对农村生活污染进行抽样调查。

4.集中式污染治理设施。集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。

（三）普查内容

1.工业源

（1）企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等。

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等。

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等。

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模。

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。

（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2.农业源

（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等。

（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便和污水等污染物产生、处理、利用和排放情况等。

（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的处理方式和治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。

3.生活源

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等。

（2）以县为单位的机动车排气污染情况等。

（3）电磁辐射污染情况等。

（4）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4.集中式污染治理设施

单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：

1．废水：化学需氧量（CODcr）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2．废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3．工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4．脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5．伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。大型电磁辐射设施使用单位的电磁辐射污染。

6．农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药、兽药和鱼药。

三、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，省、市指导、地方调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1.对工业源中占全县污染物排放量50%的污染源、集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2.对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全国农业普查结果和有关农业统计资料，测算我市的农业面源污染情况。

3.对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤

本次污染源普查分三个阶段进行。

1.准备阶段（20*年12月—20*年1月）：成立机构，落实经费，开展宣传，进行组织动员；开展普查培训。

2.全面普查阶段（20*年2月—5月）：对排污企业和单位进行清查，组织填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源档案，市级进行审核验收等。

3.普查资料上报阶段（20*年6月—12月）：县污染源普查领导小组办公室汇总全县普查资料并上报省级普查机构，建立档案，以备省市级普查机构的抽查与审核，对我县普查资料进行整改。

4.总结阶段（2009年1—10月）：建立全县污染源数据库，普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。

四、普查组织及实施

普查工作采取全县统一领导，分级负责，部门分工协作，各方共同参与，各级政府层层签订责任状的形式组织实施。

（一）加强组织领导。

县政府成立法库县第一次全国污染源普查领导小组，负责普查工作的组织实施。普查领导小组办公室设在县环保局，负责普查工作的指导和督促检查。其主要职责：组织制订全县污染源普查工作方案，经县污染源普查领导小组审定后组织实施；组织实施全县污染源普查各阶段普查工作；组织开展全县污染源普查工作的宣传报道和培训；负责接受上级污染源普查机构和对县、乡（镇）两级政府及各企业的业务指导监督检查、抽查及验收；向县污染源普查领导小组提交普查报告，根据市、县污染源普查领导小组决定普查数据。

（二）明确部门分工

领导小组成员单位要认真履行职责，加强部门协作，积极参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，协调落实相关事项，指导和督促各地做好普查工作。

1.县环保局牵头会同有关部门开展全县污染源普查工作，负责拟定全县污染源普查方案和不同阶段的工作方案；负责污染源的监测，对普查数据进行汇总，分析和结果，组织普查工作的核查、验收；负责组织实施工业源、生活源和集中式污染治理设施普查工作。

2．县委宣传部负责组织污染源普查的新闻宣传工作，制定污染源普查宣传活动方案，开展有关宣传活动。

3．县发改局负责配合做好工业源普查资料的核查、验收及污染源普查成果的分析、应用。

4．县经济局负责提供我县全部普查对象的能源利用基础资料及相关信息资料，负责核实普查对象能源利用情况，配合做好工业污染源普查资料的核查、验收及污染源普查成果的分析、应用。

5．县公安局、交通局配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用。

6．县财政局负责参与普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况。

7．县编委办负责提供批准设立的事业单位和由其管理的人员编制的机关、社会团体单位法人及其分支、派出机构名录资料。

8．县城建局配合县环保局负责集中式污染治理设施的普查工作。

9．县农经局、县动监局负责组织实施全县农业源普查实施工作。

10．县卫生局负责提供全县所有医疗机构名录资料，配合做好全县医疗机构的普查工作。

11．县质监局负责提供全县所有污染源企业中华人民共和国组织机构代码等相关信息资料。

12．县统计局负责提供法库县基本单位信息等相关资料，参与法库县污染源普查方案的编制，参与污染源普查工作，协同县环保局做好普查数据的核查、验收、统计、分析及应用等工作。

13．县工商局负责提供污染源企业的基本登记信息，配合环保部门负责生活源的普查工作。

14．县领导小组其他成员单位按各自职责配合做好普查工作。

五、普查经费

按照国务院和省、市有关文件精神，各级污染源普查所需经费由各级人民政府分别负担，污染源普查所需经费列入相应年度的财政预算，分年度按时拨付，确保到位，确保污染源普查各项工作的顺利完成。

县级普查机构所需经费主要用于：普查办公室的运行、普查方案编制、组织动员、培训、组织实施、普查员和普查指导员的补助、普查监测、普查数据的分析评估、数据录入、审核、加工、普查报告的编写、总结、表彰等。

六、普查资料的填报和管理

所有污染源普查对象都必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，如有虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，依据有关法律法规予以处罚。

此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。

各级普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务。