信用社不良贷款实施方案

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为贯彻落实5月16日省政府关于清收农村信用社不良贷款工作电视电话会议精神及7月30日*市清收农村信用社政府关联类不良贷款工作会议精神，结合《*市人民政府办公厅关于清收农村信用社政府关联类不良贷款实施方案的通知》（沈政办发〔20*〕23号）要求和我县实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以省政府关于深化农村信用社改革精神为指导，全面贯彻落实省政府清收农村信用社不良贷款工作（以下简称“清收工作”）要求，按照市委、市政府提出的一年内完成组建*农村商业银行的工作部署，切实加大清收工作力度，实现农村信用社信贷资产质量状况的根本好转，为组建农村商业银行奠定坚实基础。

二、工作目标

经过一年的努力，到2009年6月末，实现全县农村信用社政府关联类不良贷款全部清收处置完毕。

三、工作方式

根据政府关联类不良贷款的不同情况及偿还的可能性，分别采取以现金清偿和以土地、房屋等有效资产置换等方式。

（一）政府直接举债的不良贷款，特别是县财政及各职能部门借款，其清偿方式以现金清偿为主，资产置换为辅。

（二）其他政府关联类不良贷款，其清收方式以有效资产置换为主。

（三）公职人员借款应通过纪检监察及人事等行政手段由借款人以现金形式偿还。

四、工作安排

清收工作共分三个阶段：

（一）组织准备阶段（20*年7月下旬）

1．制定清收工作实施方案，建立联席会议制度。

2．召开清收工作会议。

3．与乡（镇）、经济开发区、生态旅游经济区签订清收责任状。

（二）全面实施阶段（20*年8月1日至2009年6月30日）

1．20*年9月末前，必保完成不良贷款本金清收处置任务的15%，力争完成20%。

2．20*年12月末前，必保累计完成不良贷款本金清收处置任务的35%，力争完成50%。

3．2009年3月末前，完成不良贷款本金清收处置任务。

4．2009年6月末前，完成不良贷款利息清收处置任务。

（三）总结考核阶段（2009年7月1日至7月20日）

对清收工作情况进行全面总结，并按照签订责任状的有关规定，对各乡（镇）、经济开发区、生态旅游经济区工作开展情况进行考核。

五、组织领导

此项工作在县政府统一领导下进行，并建立联席会议制度，成立法库县清收处置农村信用社政府关联类不良贷款领导小组，成员单位由政府办、城建局、公安局、财政局、监察局、人事局、审计局、林业局、规划和国土资源局、地税局、工商局、法院、农村信用社等部门组成，负责组织和实施清收工作。领导小组下设办公室，办公室设在县信用联社，办公室主任由政府办主任和农村信用社理事长担任，副主任由县政府督查室主任和农村信用社主任担任。

六、有关要求

（一）统一思想，提高认识。农村信用社作为连接广大农民的金融纽带和农村经济的金融主力军，为全县的农业发展、农村稳定、农民增收做出了重要贡献。目前，农村信用社仍然包袱沉重，不堪重负。突出表现为不良贷款额度大、占比高，其中，政府关联类不良贷款则占有相当大比重。各级政府及各职能部门必须清醒地认识到，清收处置不良贷款是打造诚信政府，树立政府形象的需要，是创建良好金融环境的需要，是化解地方金融风险的需要，是大力发展县域经济、加快现代服务业发展的需要，是加快推进组建农村商业银行的需要。因此，必须进一步统一思想，提高认识，切实加大对清收工作的组织领导，周密部署，精心安排，采取有效措施，切实抓出成效。

（二）部门联动，各司其职。清收工作联席会议各成员单位要认真落实《辽宁省人民政府办公厅关于做好农村信用社改革试点工作的通知》（辽政办发〔2004〕103号）和《关于农村信用社改革试点工作中若干纪律的规定》（辽纪发〔2004〕18号）精神，明确工作职责，真正做到各司其职，各负其责，部门联动，发挥合力。

1．县政府办、农村信用社是联席会议办公室的牵头部门，负责组织、协调全县各乡（镇）、经济开发区、生态旅游经济区及其各部门联席会议办公室的清收工作，提供政府关联类不良贷款的基础数据及借款人信息资料，统计汇总清收进度并及时通报清收工作进展情况。负责定期向市领导小组及办公室汇报工作；负责县调度会的组织；负责协调解决全县清收工作中遇到的困难和问题。

2．县城建局负责减半征收农信社清收的房屋所有权登记费、变更登记费、抵押登记费。

3．县公安局负责加大对企业个人逃废债涉嫌经济犯罪的打击力度，对恶意逃废债务构成犯罪的，要及时立案、迅速侦破。

4．县财政局负责督促各乡（镇）、经济开发区、生态旅游经济区下属财政部门直接举债不良贷款的清收；负责办理农村信用社接收有关企事业单位国有资产的过户审批手续；负责办理农村信用社接收企业国有资产的更名过户手续。

5．县监察局、县人事局负责严厉查处党员干部和国家公职人员在清收不良贷款工作中违纪的行为，对组织不力、工作消极、影响和阻碍清收工作的，要追究有关领导和责任人的责任；对拖欠或担保造成不良贷款的国家公职人员和党员干部，要配合有关部门督促其限期归还；对逾期不还的，要视情节给予纪律处分或组织处理；对恶意拖欠贷款和逃废债务的党员干部和国家公职人员，要从严处理，构成犯罪的移送司法机关。

6．县审计局负责协助清收政府及其财政部门贷款。

7．县林业局负责办理抵债的林权变更手续。

8．县规划和国土资源局根据省、市政府的有关规定，负责协助办理抵债土地的过户更名手续，办理土地使用权证。免收土地登记费和权属调查费。

9．县地税局负责农村信用社在处置不良资产过程中，按照税收政策相关规定和程序免征闲置房产的房产税、闲置土地的土地使用税和抵债土地的土地增值税。

10．县工商局负责免收企业注册登记费，包括开业注册登记费、变更登记费、年度检验费、抵押登记费。

11．县法院继续做好涉及农村信用社贷款诉讼案件的审理和执行工作，进一步加大对农村信用社胜诉案件的执行力度。依据相关规定减半或暂缓征收农村信用社依法清收不良贷款过程中发生的诉讼、执行、保全等相关费用。

（三）明确奖惩，强化考核。此项工作列入对乡（镇）、经济开发区、生态旅游经济区及其各部门的工作考评。对于按进度完成清收任务的地区，由农村信用社给予奖励，用于奖励有功人员。其中，以现金清收的，按清收额的0.5%予以奖励；以土地、房屋等有效资产清收的，按清收额的0.25%予以奖励。

（四）建立调度会制度。清收工作每半个月召开一次会议，听取各乡（镇）、经济开发区、生态旅游经济区及其各部门清收工作情况汇报，研究解决清收工作中的问题。

（五）建立清收进度通报制度。清收工作联席会议办公室按月对完成进度情况进行排名通报，并及时报县委、县政府主要领导。