行政审批权改革工作的方案

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为了进一步深化行政审批制度改革,积极推进政府管理创新，提高行政服务效率，优化经济发展环境，促进我市经济跨越式发展，根据《吉林省人民政府关于全面推进市（州）、县（市、区）行政审批权相对集中改革工作的意见》（吉政发〔2008〕24号）精神，结合我市实际，就进一步深化行政审批权相对集中改革,制定实施方案如下：

一、指导思想和基本原则

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步转变政府职能，规范行政行为，改进管理方式，提高行政效率，加快服务型、法治型、责任型政府建设，促进我市经济社会又好又快发展。

二、工作目标

我市行政审批权相对集中改革的目标是：承担行政审批事项的各部门（含垂直部门）的行政许可、非行政许可、行政审批和行政事业性收费项目要全部进入行政服务中心，按照“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的行政审批模式进行，实现“大厅之外无审批、大厅之外无收费”，直接为社会公众提供规范、便捷、优质的服务。

三、主要内容

（一）进一步完善行政服务中心的功能。为实现与省、市政务大厅的有效对接，行政服务中心要进一步建立和完善集政务信息公开、行政审批、公共服务、政务监督、政策和政务咨询等功能为一体的综合性行政服务大厅，确保行政审批实现一站式集中受理和办理。

（二）进一步梳理、清理、确认审批及收费项目。根据国务院取消行政审批项目方案要求和省、市政府关于减放权工作的具体要求，进一步梳理清理各部门现行的行政许可、非许可审批、收费、年检项目，对项目变动情况予以确认，明确公布进入行政服务中心审批、收费项目目录。

（三）重组和完善行政审批办公室。进一步建立和完善行政审批办公室，将本部门各科室所承担的所有审批、收费等项目全部集中到行政审批办公室，集中到行政大厅统一办理。

（四）调整部门内设机构工作职责。各部门组建审批办公室后，市编办要对各部门内设机构职能重新确定，修改职责、机构和编制规定，原各科室职责由过去侧重行政审批，转变为制定规划、调查研究、拟订政策措施、加强监督检查和落实各项工作。

（五）行政审批权相对集中改革要和电子政务、电子监察系统整合并同步进行。省政府监察部门正在全省建立省、市、县三级联网的行政审批电子监察系统，行政服务中心也建立了电子政务服务平台，各部门（含分中心）应按要求把全市审批收费项目、办事流程、政策法律依据、审批时限及时报送行政服务中心，以便统一编程，适应新的审批模式，保证与中心网络平台互联互通、信息共享，打造全市网上咨询、网上受理、网上审批、网上监察、网上投诉的网络体系。

（六）统一启用行政审批专用章。各部门行政审批办公室组建获批后，凡进入行政服务中心（含分中心）办理的审批项目，除法律、法规特别规定外，一律启用部门“行政审批专用章”，原使用的行政审批用章同时废止。

（七）规范行政审批模式。各部门行政审批办公室组建后，要成建制进入行政服务中心，实现审批机构、工作人员和审批项目“三进入”，使审批办公室成为本部门受理窗口、办理平台、办结出口一体化的实质性工作机构，杜绝“体外循环”、“前店后厂”等现象，简化审批程序，减少审批环节，遵守法定时限，兑现承诺时限，提高办事效率。

（八）建立健全各项规章制度。政务公开办和各部门要结合职能调整和“三进入”，制定和完善有关行政审批工作规程、行政审批监督管理、行政审批专用章管理、工作人员行为规范、行政审批责任追究等配套规章制度，使行政审批行为规范化、制度化。

（九）强化监督和审批后的检查。各部门职能调整后，在对行政审批办公室充分授权的基础上，切实加强对行政审批权行使的监督和制约，加大对滥用职权、以权谋私的监督力度。坚持依法行政，将部门工作重心转移到对审批后的市场行为的规范和监管上，杜绝“重审批、轻监管”或“只审批、不监管”的现象发生。

四、组织领导及责任分工

（一）组织领导

1.成立*市进一步深化行政审批权相对集中改革工作领导小组

组长：*市长

副组长：*市委常委、常务副市长

成员：*市政府办公室主任

*市人事局局长、编办主任

*监察局局长

*政务公开办主任、行政服务中心主任

*市监察局副局长

*市政府办副主任、法制局局长

2.领导小组下设办公室，办公室设在市编办：

主任：*市人事局局长、编办主任

成员：*市监察局副局长

*行政服务中心副主任

*市政府办副主任、法制局局长

（二）责任分工

市编办：负责研究确定各部门行政审批办公室的具体设置方式及职能、人员编制和领导职数调整、核定工作；做好各部门内设机构的整合以及职责划转工作；统一全市各部门的行政审批专用章，废除原有的审批章。

政府办：负责对行政审批权相对集中改革工作的总体组织、协调、调度工作。根据省政府行政审批权相对集中改革的要求，组织政府法制机构按照依法设置、程序规范、办事简便、高效快捷的原则，认真审核和确认各类项目；对各部门的行政审批环节实施流程再造；明确项目办理时限；编制行政审批项目公开目录。

市政务公开办：负责清理审批收费项目，并向社会公开；指导和检查省市下放权限的承接工作以及项目进厅情况；起草行政审批权相对集中改革工作实施方案；制定和完善行政服务中心配套制度和规定；做好窗口调整、组织协调审批办公室进驻行政服务中心等日常工作。

市监察局、市软环境办：负责对组建行政审批办公室及进入行政服务中心办公全过程实施效能监察，加强对行政审批行为的监督，重点监督行政审批的公开程度、服务质量、工作效率，严肃查处行政审批过程中不公开、不作为或乱作为等违法违纪行为，确保行政审批工作规范、高效、公正。实行行政审批权相对集中改革后，权力相对集中，要进一步研究和探索科学的权利运行监督机制，确保行政审批权不被滥用。

五、工作步骤

目前，全市47个具有审批和行政事业性收费职能的部门中，已有三十四个部门不同程度的进入了行政服务中心，基本上组建了行政审批办公室。下一步，已进部门和未进部门要加大进厅工作力度，新建或重建行政审批办公室，完善和规范机构设置，实现职能剥离、项目划转、人员调整和流程再造。

行政审批权相对集中改革工作要统一部署，分步实施，具体按五个阶段进行：

1、2008年10月24日—11月15日

制定本部门行政审批权相对集中改革工作方案，在11月15日前报市政府政务公开办。

2、2008年11月16日—11月25日

在市编办的指导下，完成行政审批办公室职能、人员编制的调整和核定工作；在市法制局的指导下，完成项目进厅的审核和流程再造工作。

3、2008年11月26日—11月30日

政务公开办调整行政服务中心窗口，为审批办公室进入行政服务中心做好准备。

4、2008年12月1日—12月10日

各部门行政审批办公室全部进入行政服务中心。

5、2008年12月11日—12月30日

行政审批权相对集中改革工作领导小组组织验收。验收内容：机构、人员、职能职责、项目、审批专用章落实情况；简化后的审批流程和相关制度制定情况。

六、工作要求

1、进一步提高对行政审批权相对集中改革的认识。这项改革工作政策性强，涉及面广，工作难度大，各部门要增强责任感和使命感，切实解决思想认识问题，要抽调精干人员组成本部门的改革工作小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实，并选派专人为联络员，遇到问题及时与改革工作领导小组办公室联系。要学习和借鉴省政府对口部门行政审批权相对集中改革的经验和模式，结合实际，做好本部门的行政审批权相对集中改革工作。

2、搞好职能划分和内部衔接。各部门要积极配合改革工作小组，制定好本部门的改革实施方案；做好本部门的职能划分、审批办公室的组建和人员配备；行政审批办公室组建完成后，要按照确定的职能、人员编制调整实施，各部门主要领导要与审批办主任签订授权委托书，由审批办全权行使本部门的审批权，纳入行政服务中心集中办公，确保深化审批制度改革工作取得实效。

3、择优配置行政审批人员。各部门要把行政审批办公室作为培养干部、锻炼干部的基地，将素质高、业务精、服务优的工作人员充实到行政审批办公室，选派具备公务员身份、政治素质好、业务能力强、熟悉党的方针政策、有一定管理经验的人员作为审批办主任，审批业务少的部门也可以由一名副职领导兼任审批办主任，确保行政审批优质、高效。