区审计局学习实践科学发展观的实施方案

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在全国开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），是一项意义深远、针对性很强的重大部署，是贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的重大举措。根据中央、省委、市委和区委安排，审计局是我区第一批开展学习实践活动的单位。为扎实开展好学习实践活动，根据市委学习实践活动领导小组《关于开展全市第一批学习实践科学发展观活动的实施方案》（枣学组发〔2009〕2号）和区委学习实践活动领导小组《关于开展全区第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（薛学组发〔2009〕1号）精神，区审计局结合工作实际，制定如下实施方案。

一、统一思想，充分认识学习实践活动的重要性和必要性

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。对我局来说，这是进一步深化认识、应对挑战、履行职能的重要机遇，必将极大地促进科学发展、和谐发展、全面完成区委区政府安排的工作任务。近年来，我局紧紧围绕区委提出“建设市驻地，打造新*”的目标，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，攻坚克难，形成了良好的局面。但是距离上级的要求和群众的期望还有不少距离。因此开展好学习实践科学发展观活动，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，紧密联系思想和工作实际，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求，具有重大和深远的意义。

二、紧紧围绕“坚持科学发展、提升审计水平，服务*振兴”活动主题和“实践科学审计、强化监督服务、为建设富裕文明和谐新*做贡献”开展学习实践活动

活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记关于科学发展观的一系列重要讲话精神，以“坚持科学发展、提升审计水平，服务*振兴”为主题，以“实践科学审计、强化监督服务、为建设富裕、文明和谐新*做贡献”为实践载体，按照区委要求在局机关开展“三比三看”（比支持、看力度；比服务、看态度；比成效、看进度）的主题实践活动。以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，紧扣审计“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，坚持以实际情况为基础，统筹兼顾、协调发展，继续巩固审计质量和廉政建设“两条”生命线，力求在解放思想上有新飞跃，解决突出问题上有新成效、创新体制机制上有新突破，科学发展上有新作为。

开展“四项工程”主题实践活动。一是素质工程。组织到先进地区和单位参观学习，观摩全区大项目建设，开展“学习实践科学发展观，为审计工作添光彩”征文比赛，加深党员干部对科学发展观的认识和理解，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。二是保障工程。围绕为全区经济又好又快发展保驾护航，深入开展“审计质量年”活动，加大预算执行、经济责任、固定资产投资和企业税收征管审计力度，依法查处截留预算收入、偷漏税款等违规违纪问题。为规范政府投资行为、维护政府形象和提高资金使用效益，减少损失浪费，今年计划成立政府投资审计办公室实施政府投资审计。抓住影响改革、发展、稳定的主要矛盾和突出问题，及时向区委、区政府反馈，积极为领导宏观决策提供依据。三是民心工程。把维护广大人民群众的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，密切关注民生、民权和社会热点、难点问题，强化对社保、医疗、教育等事关群众利益的专项资金的监督检查，严肃查处各种乱收费问题，确保群众合法权益不受侵犯。四是服务工程。树立监督也是服务的理念，发挥职能优势，针对审计发现的苗头性、倾向性或普遍性问题，主动帮助有关单位查找财务管理、内部控制等方面存在的漏洞或薄弱环节，从体制、机制的角度健全规章制度，杜绝“跑、冒、滴、漏”。对于财务管理基础比较差的单位，义务提供会计、审计咨询服务，指导财会人员理清账目、完善管理。

三、开展学习实践活动需要解决的重点问题

着力解决五个方面的问题，从五个方面见到成效：一是解决思想观念、思维方式不符合、不适应的问题，在重新确立审计为科学发展服务的定位上见到新成效。二是解决就审计论审计、简单机械的习惯模式，在完善审计“免疫系统”功能，充分发挥审计建设性作用上见到新成效。三是解决调查研究不深入、不到位的问题，在突出民生审计重点、难点上见到新成效。四是解决创新意识不强、执法力度不够的问题，在提高审计质量，规范审计执法上见到新成效。五是解决少数党员干部党性党风党纪方面存在的不严格、不自觉问题，在苦练内功、提高素质、强化责任方面见到新成效。

四、学习实践活动的范围和方法步骤

（一）学习调研阶段（2009年3月至4月）

以“提升素质、转变观念、激发活力”为目标，结合发展和党员干部思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，为科学发展夯实思想基础。主要是开展好学习调研、解放思想讨论等工作。

1、抓好学习培训。⑴学习内容。重点学习党的十七大和十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省、市、区委有关会议精神。在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。⑵学习形式。制定和落实学习培训计划，采取集中培训、个人自学、中心组学习、领导授课、专家辅导、集体研讨等方式进行学习培训。⑶党员领导干部要带头学习，严格学习时间规定，确保理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。

2、深入开展调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。领导班子成员带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。边学习边调研、边调研边学习，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。党组对全区审计的实际情况进行认真研究，深入分析，明确提出，紧紧围绕五方面问题开展调研。一是审计机关对科学发展观认识和贯彻落实情况；二是审计机关如何充分发挥“免疫系统”功能，如何围绕贯彻落实科学观更好地发挥审计监督作用；三是当前影响和制约审计事业发展的主要因素；四是审计机关和审计人员在履行监督职能、执行审计纪律和遵守廉政纪律情况；五是如何进一步加强审计机关自身建设，诸如领导班子建设、党风廉政建设、业务水平建设、干部队伍建设等。调研主要以召开座谈会、访谈、查看资料等方式，深入一线倾听干部建议意见。

3、开展解放思想大讨论。紧密联系党员干部思想实际，围绕科学发展开展“解放思想大讨论”活动，引导党员进一步解放思想，开阔眼界、开阔思路，加深对科学发展观的理解。重点围绕“四破四立”更新观念，提高认识：破除因循守旧、固步自封的思想，树立敢想敢干、大胆突破的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、奋发有为的理念；破除只顾眼前、片面发展的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的思想，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识，自觉掌握运用客观规律指导和推动工作。

（二）分析检查阶段（2009年5月至6月）

主要是开展好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心、交换看法。要对照存在的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。组织党员开好专题组织生活会，引导广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成绩，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。深入开展“四对照四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照广大群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，我们要按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，通过召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、热线电话等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、党外人士、基层单位代表和服务对象代表参加。组织好“五评五议两公开”：代表委员评、专家学者评、党外人士评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行；公开分析检查报告、公开评议结果。尊重党员群众的评议意见，正确的意见要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

（三）整改落实阶段（2009年7月至8月）

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一公开”的要求，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，并采取各种方式向党员群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。

2、解决一些突出问题。要按照“科学发展见行动、立足岗位做贡献”的要求，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。特别要解决好保发展、保民生、保稳定方面的突出问题。建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，逐一落实。

3、完善一批体制机制。从促进科学发展的需要出发，认真梳理现有的规章制度，做好废、改、立工作。

学习实践活动基本完成时，采取各种方式向党员、群众通报，组织群众满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。

五、学习实践活动的组织领导

为加强对全局学习实践活动的领导，将成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施和综合协调。经局党组研究决定，成立了*区审计局“学习实践活动”领导小组，具体成员名单如下：

组长：*

成员：*

领导小组下设办公室，党组成员、副局长王勇同志兼任办公室主任，具体负责活动的开展。