区人口计生局科学发展观活动的实施方案

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根据中央及省、市、区委部署要求和《中共*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(薛发〔2009〕7号)和《中共*区委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展全区第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》(薛学组发〔2009〕1号)安排，现就搞好我局学习实践活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“坚持科学发展、加快*振兴”为主题，以局机关领导班子及全局党员干部职工为重点，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。大力解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约人口计生事业科学发展和群众反映强烈的突出问题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力创新和谐协调、富有效率、有利于人口计生事业发展的体制机制，推动人口计生事业科学发展，为建设和谐*提供良好的人口环境。

二、目标任务

根据中央及省、市、区委部署要求，结合计划生育工作实际，我局确定这次学习实践活动的主题是“坚持科学发展、稳定低生育水平”，实践载体是“突出五个重点，建设人本、人文、人情、福利、和谐计生”。具体目标任务是：

(一)以健全管理服务机制为载体，建设“人本”计生。进一步完善管理服务网络，加强计生队伍和服务阵地建设，全面推行计划生育村(居)民自治，坚持以人为本、以人的全面发展为中心，牢固树立育龄群众是计划生育主人的意识，坚持依法行政，尊重群众的民主权利，维护群众的物质利益，提高群众的满意程度，建设“人本型”计生。

(二)以倡树新型生育文化为载体，建设“人文”计生。坚持把宣传教育放在首位，全面建设新型生育文化，积极营造有利于计划生育的人文环境，逐步转变群众的婚育观念，促使晚婚晚育、少生优生成为广大群众的自觉行动，建设“人文型”计生。

(三)以深化优质服务为载体，建设“人情”计生。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以育龄群众需求为出发点，以技术服务为重点，以亲情、友情、热情服务为切入点，全面开展融宣传教育、避孕节育、优生优育、生殖保健等为一体的综合服务，不断满足育龄群众的多样化、个性化需求，建设“人情型”计生。

(四)以落实利益导向机制为载体，建设“福利”计生。坚持物质利益和精神鼓励相结合，着眼于维护计划生育家庭的利益，建立完善计划生育利益导向政策体系，全面落实独生子女父母奖励费、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育公益金救助制度等利益导向机制，推动人口计生工作向利益引导为主转变，建设“福利型”计生。

(五)以强化综合服务为载体，建设“和谐”计生。坚持人口与发展综合决策，实行政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，建立计划生育公共管理体系，抓好计划生育协会工作和流动人口管理服务工作，推动人与社会和谐发展，建设“和谐型”计生。

按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，根据省、市、区委的统一部署安排，开展学习实践活动，重点解决以下五个方面的问题：

1、着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。针对少数党员干部思想还不够解放，贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高，对科学发展观理解还不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，进一步澄清对科学发展观的模糊认识，切实转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，切实把思想高度统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使领导班子和全体党员干部的思想水平进一步提高。

2、着力解决影响和制约科学发展的突出问题。针对基层基础、流动人口管理、综合治理、队伍建设等方面存在的问题，谋划科学发展思路，完善科学发展措施，破解科学发展难题，着力解决基层基础薄弱、发展不平衡、后进单位转化难、流动人口管理难、社会抚养费征收难、外出躲生找回难、节育措施落实难、性别比失调管理难、综合治理人口问题的合力难等难题。

3、着力解决与群众最直接、最现实的利益问题。针对群众关注的计划生育优质服务、各项计划生育利益导向政策落实、违法生育查处、依法行政等切身利益问题，坚持以人为本、执政为民，把最广大人民群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，着力解决管理服务不到位、各项奖励政策落实不到位、违法生育处理不到位及损害群众利益等问题，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，真正让群众共享改革发展成果，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。

4、着力解决不利于科学发展的体制机制问题。针对城区计划生育管理、流动人口管理、综合治理、政策推动等方面，健全完善相关规章制度和政策措施，形成促进科学发展的鲜明导向，努力完善有利于科学发展的体制机制。

5、着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的问题。针对少数党员干部党员意识不强、宗旨观念淡薄等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风效能建设，努力增强广大党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和领导驾驭经济社会发展的能力。

三、实施步骤

这次学习实践活动，从2009年3月开始到2009年8月底基本结束。

(一)宣传发动阶段（2009年3月上旬）

认真学习中央及省、市、区委关于学习实践活动的指示精神，统一思想，提高认识，切实把握学习实践活动的有关要求。成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在广泛征求意见、认真调查研究的基础上，确定活动的主题和载体，制定具体的实施方案，召开动员大会，安排部署学习实践活动。

(二)学习调研阶段（2009年3月至4月）

以“认识大提高、观念大转变、思想大统一”为目标，紧密联系全区发展和党员干部的思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，提高广大党员干部的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实思想基础。重点抓好三个环节：

1、抓好学习培训。①明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大精神、十七届三中全会精神和《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。②丰富学习形式。区别不同情况，综合运用集中培训、个人自学、专题辅导、集体研讨等形式，创新学习载体，增强学习培训效果。③严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。保证学习时间，理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时；保证学习质量，在职党员要记学习笔记、撰写心得体会，离退休党员可根据自身情况进行学习。党员领导干部要带头，既要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习，又要积极参加党组中心组的专题学习，并带头到基层作学习报告，当好学习的表率。

2、深入调查研究。积极开展“问计求智大调研”活动，要结合自身职能特点，着重围绕保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生等方面开展调研。领导班子成员要结合分管工作，确定重点调研课题，认真调研并撰写调研报告，开展调研成果交流。要精心选择正反两方面的典型进行剖析，认真总结经验教训，从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。

3、围绕科学发展进一步搞好“继续解放思想大讨论”。结合计生工作实际和计生干部个人实际，破解不适应不符合科学发展观要求的思想观念,进一步增强创新意识，激发创新热情，提高创新能力。引导广大党员干部进一步加深对科学发展观的理解，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。瞄准全国、全省、全市一流，确定学习奋斗目标，找准发展差距，明确努力方向。要通过深入学习讨论，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。

(三)分析检查阶段（2009年5月至6月）

对照学习调研情况，紧密联系工作实际，以“找准问题、明确思路、共谋科学发展”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向。重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。围绕“突出五个重点，建设人本、人文、人情、福利、和谐计生”召开专题民主生活会。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。要深入搞好对照检查，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。召开民主生活会和组织生活会，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，既要严格要求，又不要纠缠历史旧账和个人责任，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在全面回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。

3、组织群众评议。按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”。代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。领导班子的分析检查报告，要认真听取全体党员干部和所属单位主要负责人的意见建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。

在这一阶段，结合分析检查情况，组织开展“双诺双推”活动，即组织党员干部进行“岗位承诺”和“服务承诺”，将岗位职责和为基层群众、服务对象办理的实事好事进行公开承诺，限期办理，以此“推进科学管理”，“推进优质服务”，进一步推进作风效能建设。

(四)整改落实阶段（2009年7月至8月）

以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，集中时间、集中精力，下大气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管科室；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。全体党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。以“科学发展见行动”为载体，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。重点解决管理服务不到位、奖励政策落实不到位、违法生育处理不到位、重点人员管理不到位等问题。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。要切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。重点完善六项工作机制。①完善科学决策机制，进一步完善民主议事规则，努力使各项决策更加符合科学发展的规律和要求，确保民主决策、科学决策。②完善目标责任机制，科学确立目标，并落实到具体项目上，实行严格的目标责任制和工作承办制，确保各项工作有着落、有成效。③完善政策激励机制，发挥好政策的导向作用，转变发展方式，提升发展质量。④完善督查落实机制，创新督查方式，加大督查力度，对落实科学发展观全程问效。⑤完善考核保障机制，建立健全导向鲜明、指标科学、权重合理的科学发展评价考核指标体系，引导领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，促进经济社会又好又快发展。⑥完善稳定和谐机制，建立健全民生改善机制和信访稳定机制，促进社会和谐稳定。要进一步建立健全推动科学发展的各项政策措施，切实转变职能。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，认真清理不符合科学发展观要求的规章制度，切实做好废、改、立工作。

四、组织领导

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务，要摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保活动取得实效。

(一)加强领导。局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面负责学习实践活动的组织部署、监督检查和考核奖惩。领导干部要充分发挥核心导向作用和示范带头作用，努力形成领导带头、全员参与、职责分明、执行有力的工作机制。要强化舆论宣传，形成良好氛围。

(二)统筹安排。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、纪念改革开放30周年活动、做好当前各项计划生育工作有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。

(三)严格考核。把学习实践活动情况作为科室年度考核的一项重要内容，领导小组不定期对各科室的活动开展情况进行检查，找出存在的问题，责成立即整改。每一个阶段完成后，进行总结对照，看看还存在哪些差距，及时弥补。活动结束后，评出先进科室和先进个人进行表彰奖励。