区文化局关于学习实践科学发展观的实施方案

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为切实开展好文化系统深入学习实践科学发展观活动，根据《中共*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于印发〈关于开展全区第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》文件精神，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记关于科学发展观的一系列重要讲话精神，以“加快发展全区文化事业和文化产业”为活动主题，以“突出一个中心、抓好三大工程、打造特色文化、实施五大经营”为实践载体，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，组织系统内广大党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的工作，把科学发展观贯彻落实到文化工作的各个方面。

二、主要原则

（一）坚持解放思想。结合解放思想大讨论活动，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新文化发展观念、转变文化产业发展思路、破解文化产业发展难题、完善文化事业体制机制，使全区文化事业和文化产业的发展更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。坚持学以致用、学用结合，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市、区委、区政府的要求结合起来，与应对金融危机、保持经济平稳较快增长结合起来，与大力推进文化事业繁荣发展结合起来，通过学习推动实践，通过实践深化学习。坚持把解决问题贯彻始终，以促进全区文化事业的繁荣发展作为检验活动成效的标准。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，努力解决文化工作中影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据，让学习实践活动真正成为群众满意工程。

（四）正面教育为主。组织广大党员、干部联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，推动自我改进、自我提高。查找和剖析问题要坚持高标准、严要求，全面客观、实事求是，总结经验教训，不断完善提高，绝不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，巩固心齐气顺、风正劲足的大好局面。

三、目标要求

（一）提高思想认识。加深广大党员干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念。增强科学发展意识，树立生态成本意识、环境优先意识、民生政绩意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）解决突出问题。紧紧围绕全区文化基础设施建设滞后，文化产业结构不合理，人才资源匮乏等突出问题，进一步坚定信心，迎难而上，积极作为，采取有效措施，解决文化工作中的薄弱环节，不断提高促进科学发展，推动全区文化事业和文化产业的大繁荣大发展。

（三）创新体制机制。着力构建充满活力、富有效率、更加开放、全面体现科学发展要求的体制机制和规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。扎实推进文化体制改革，强化实绩考评，不断完善激励奖惩机制，为科学发展提供完善的体制机制保障。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路，领导科学发展观的实际能力，促进科学发展观的政策措施，增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。着力提高系统内党员干部贯彻落实科学发展观的本领，在全系统形成推动文化事业科学发展的强大合力。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。结合文化系统实际，要着力解决以下突出问题。

（一）着力解决思想观念落后、工作因循守旧的问题。围绕拼搏进取、争创一流，实现科学发展、跨越发展，按照“三个有利于”标准，深入查找解决党员干部身上存在的思想不解放、工作老套路的问题，解决大局观念不强、发展与己无关的问题，解决不思进取、畏难发愁、被动应付的问题，解决工作标准低、自我要求松、争创一流意识不强的问题。

（二）着力解决文化基础设施建设滞后、发展不均衡的问题。紧紧围绕区委区政府提出的“坚持科学发展，加快*振兴”的主题，进一步解放思想，加大工作力度，大力实施招商引资，积极争取上级扶持资金，加快推进区级文化基础设施建设步伐。充分发挥职能作用，抓好镇街综合文化站及“农家书屋”建设。

（三）着力解决文化产业结构不合理、规模偏小的问题。文化服务业、文化产业经营散、投向乱、规模小、水平低，文化产品的科技含量低，竞争能力差，在全区国民经济中所占的份额还很小。特别是国办文化单位经营普遍缺乏活力，创新能力不足，现代化的文化产品生产和组织方式没能得到充分应用。积极注册成立“枣庄市古薛文化传播有限公司”。对全区的非物质文化遗产实施产业化经营。在经营发展中弘扬保护，在弘扬保护中壮大升级，形成独具*特色的文化产业群，力争通过几年的发展，成为全国著名的××文化基地。

（四）着力解决人才资源匮乏、经营管理能力较弱的问题。文化人才资源匮乏，结构不合理，尤其是缺少文化事业和文化产业发展的领军人才及经营管理人才。在政府加大先期投入或目前投入不足的情况下，所有的文化人才都必须用市场观念来谋划和发展文化事业，大力发展文化产业。制定切实可行的文化人才培养和引进政策，积极造就一大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场的文化人才，为加快文化事业和文化产业发展奠定人力资源基础。

（五）着力解决工作作风不实、工作本领不强的问题。围绕建设务实、高效、严明型机关，更好地促进科学发展，着力解决工作不深入、不扎实、不具体、作风漂浮、大而化之的问题，解决工作有始无终、虎头蛇尾、效率低下的问题，解决遇事推诿、相互扯皮、争功诿过的问题，解决对科学发展观理解不全面、认识不到位、对上级政策把握不准、盲目蛮干的问题，努力营造团结干事、共谋发展的良好氛围。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是，量力而行、尽力而为。要抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改

五、学习实践活动方法步骤

学习实践活动从2009年3月上旬开始，8月底结束，分三个阶段稳步推进：

（一）学习调研阶段（2009年3月至4月）。以“提升素质、转变观念、激发活力”为目标，紧密结合我区文化事业发展和党员干部实际，掀起新一轮思想解放高潮，为科学发展夯实思想基础。主要是统筹抓好学习调研、解放思想讨论等工作。

1、抓好学习培训。（1）学习内容。重点学习党的十七大、十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列讲话精神，学习省、市、区委有关会议精神，学习省、市文化工作会议精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）学习形式。采取集中培训、个人自学、中心组学习、领导授课、各基层单位负责人讲解业务知识、专家辅导、集体研讨等方式，增强学习培训的针对性和实效性。（3）学习要求。党员领导干部要带头学习，严格学习时间规定，局理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习不少于30学时。做好学习笔记，认真撰写心得体会。

2、深入开展调查研究。要围绕科学发展这个主题，采取多种形式，深入基层、深入群众调研，要边学习边调研、边调研边学习，多听取广大群众对文化的需求和建议，结合文化工作职能特点，突出实践性，认真梳理、查找影响制约文化事业科学发展的突出问题，为区委、区政府正确决策提供依据。

3、开展解放思想大讨论。要紧密联系当前经济形式和党员干部思想实际，围绕科学发展开展“解放思想大讨论”活动，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。重点围绕“四破四立”更新观念，提高认识：破除因循守旧、固步自封的思想，树立敢想敢干、大胆突破的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、奋发有为的理念；破除只顾眼前、片面发展的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的思想，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识、自觉掌握运用客观规律指导和推动工作。

（二）分析检查阶段（2009年5月至6月）。主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员要深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心、交换看法。要对照存在的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。民主生活会要重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度，组织党员开好专题组织生活会，引导广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成绩，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照广大群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。报告初稿形成后，召开局党组扩大会议充分讨论，并广泛听取各方面意见，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会、问卷调查、设置意见箱等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员、群众意见。要特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、党外人士、基层单位代表和服务对象代表参加。重点组织好“五评五议两公开”：代表委员评、专家学者评、党外人士评、服务对象评、基层单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行；公开分析检查报告，公开评议结果。召开不同形式的有关会议，认真听取意见建议，使评议的过程成为互相交流、取得更广泛共识的过程。

（三）整改落实阶段（2009年7月至8月）。主要是统筹抓好制定整改落实方案、解决一些突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一公开”的要求，即明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关分管领导的责任，并进行公布，作出公开承诺，接受党员和群众监督。全体党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、解决突出问题。按照“科学发展见行动、立足岗位做贡献”的要求，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。建立起需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，逐一落实。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，认真完善梳理现有的规章制度,切实做好废、改、立工作，积极稳妥地推进文化体制改革和各项制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。

学习实践活动基本完成时，局机关和各基层单位要及时认真总结，并以适当方式向党员、群众通报，组织群众满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。对开展学习实践活动的情况，写出专题总结报告，上报局学习实践活动领导小组。

六、组织领导

各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为当前首要的政治任务来抓，局党组切实加强对学习实践活动的领导和指导，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、加强领导，落实责任。局机关成立学习实践科学发展观活动领导小组，局长王广法同志任组长，其他党组成员任副组长，局属各单位及各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，刘福春同志兼任办公室主任，政工股长杨家省和办公室副主任林树棣任副主任，具体负责活动的日常工作，保证学习实践活动有序开展。各基层单位也要成立学习领导小组，在局分管领导和局学习领导小组的领导和指导下，组织开展好本单位的学习活动。

2、加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用各类媒体，采取发报道、办专栏、设立学习园地等多种形式，大力宣传学习实践活动的重大意义，深入宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，总结宣传先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新举措、新经验、新成效，为活动开展营造浓厚氛围。

3、科学安排，统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要正确处理学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把学习实践活动融入到具体工作中去，把具体工作结合到学习实践活动中来，以各项工作的成果检验活动成效，做到抓学习、促发展，抓实践、促工作，实现两不误、两促进，两发展、两提高。

局属各单位要根据本方案，制定切合实际的具体方案，报局学习实践活动领导小组办公室。