建设局深入学习实践科学发展观活动方案

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根据中央和省、市、区委安排，建设局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）自2009年3月开始，到2009年8月基本完成。为扎实开展好学习实践活动，根据区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（薛发[2009]7号）和区委学习实践活动领导小组《关于开展全区第一批学习实践科学发展观活动的实施方案》（薛学组发〔2009〕1号）精神，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记关于科学发展观的一系列重要讲话精神，以“科学发展、城建兴区”为主题，以“规划高起点、建设高标准、管理高效能、经营高水平”为实践载体，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，组织系统广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把大家的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到促进全区城市建设快速发展的各个方面。

二、目标要求

用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目的。

（一）提高思想认识。要深刻领会科学发展观是我国经济发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要通过开展深入学习实践活动，坚定理想信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对事关全区科学发展全局和建设系统的重大问题进一步形成共识，树立符合*实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领各项城乡建设工作。

（二）解决突出问题。找准学习实践活动与自身实际的结合点，突出重点，创造性地开展城建工作，把活动的成效体现到推动科学发展上，确保建设局各项工作均走在全市建设系统前列。各股室、单位要在增强执政能力、提高服务水平、优化发展环境上下功夫，努力实现行政提速、服务优化、活力增强的目标。

（三）创新体制机制。围绕营造贯彻落实科学发展观的良好政策环境，极实践，探索创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、全面体现科学发展要求的体制机制和规章制度。进一步健全完善有利于科学发展的发展环境，全面提高城市建设水平，努力创造优良的人居环境；健全完善为企为民服务机制，注重运用科学化、制度化、标准化管理，努力创造优良的政务环境；健全完善考评机制，注重运用科学合理的考评指标和办法评价干部，充分调动建设局广大干部职工工作的积极性，努力创造优良的工作学习环境。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施，增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，在建设局系统上下形成推动科学发展的强大合力。

三、基本原则

（一）正面教育为主。牢牢把握“深入学习实践科学发展观”这个主题，组织广大党员认真学习、深刻领会科学发展观的内涵和实质，积极开展自我教育。局领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系自身的思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响制约科学发展的突出问题，对过去在发展过程中存在的问题历史地、辩证地看待，吸取教训，不纠缠个人责任。

（二）坚持群众路线。各单位、股室要充分发扬民主，认真听取群众和有关专家学者的意见和建议，让群众参与、请群众评判、受群众监督，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同时，注意加强对群众的教育引导，尊重群众的首创精神，让群众积极参与到学习实践活动中来，努力形成党员干部带领群众科学发展、群众监督党员干部落实科学发展观的良性互动。

（三）突出实践特色。开展这次活动，关键在实践，实践看实效。各单位、股室要根据*的实际情况和自身工作特点，确定切实可行的目标要求，制定具体明确的标准，采取适宜的方式方法，开展富有特色的实践活动，做到有的放矢，不搞脱离实际的“一刀切”，防止华而不实的“走过场”，严禁劳民伤财的“大呼隆”。

（四）推行发展理念。要紧密联系工作实际，强化五个观念：一是以转变发展方式为重点强化科学发展观念；二是以关注民生为重点推进和谐发展理念；三是以社会稳定为重点推进安全发展理念；四是以深化改革为重点推进创新发展理念，切实解决百姓企盼、群众急需的社会热点难点问题。

同时，各单位要认真把握落实科学发展观对本单位提出的新要求，在建设局深入开展以“城建工作上水平，城市发展上档次，打造*宜居园林城市”为主要内容的主题实践活动。参加学习实践活动的局属各单位，都要坚持从实际出发，精心设计并组织开展丰富多彩的主题实践活动，努力争创科学发展示范点。

四、方法步骤

（一）学习调研阶段（2009年3月至4月）。以“提升素质、转变观念、激发活力”为目标，紧密结合建设局发展和党员干部思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，为科学发展夯实思想基础。主要是统筹抓好学习调研、解放思想讨论等工作。

1、抓好学习培训。⑴学习内容。重点学习党的十七大和十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省、市、区委有关会议精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。⑵学习形式。要制定和落实学习培训计划，采取集中培训、个人自学、中心组学习、领导授课、专家辅导、集体研讨等方式，增强学习培训的针对性和实效性。⑶学习要求。党员领导干部要带头学习，带头到基层作学习报告。严格学习时间规定，各单位理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。

2、深入开展调查研究。要紧紧围绕科学发展这个主题，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。要针对不同单位特点，紧密结合自身实际，突出实施城市建设重点问题，确保调研效果。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要边学习边调研、边调研边学习，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

3、开展解放思想大讨论。要紧密联系当前形势和党员干部思想实际，围绕科学发展开展“解放思想大讨论”活动，引导广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加深对科学发展观的理解。重点围绕“四破四立”更新观念，提高认识：破除因循守旧、固步自封的思想，树立敢想敢干、大胆突破的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、奋发有为的理念；破除只顾眼前、片面发展的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的思想，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识，自觉掌握运用客观规律指导和推动工作。

（二）分析检查阶段（2009年5月至6月）。主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心、交换看法。要对照存在的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。民主生活会要重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。组织党员开好专题组织生活会，引导广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成绩，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照广大群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。各级党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党委（党支部）扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，通过召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、热线电话等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、党外人士、基层单位代表和服务对象代表参加。重点组织好“五评五议两公开”：代表委员评、专家学者评、党外人士评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行；公开分析检查报告、公开评议结果。各单位领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，要分别召开有关会议，认真听取意见建议，可采取书面填写或召开座谈会等形式进行评议。要尊重党员群众的评议意见，正确的意见要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

（三）整改落实阶段（2009年7月至8月）。主要是统筹抓好制定整改落实方案、解决一些突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一公开”的要求，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。

2、解决一些突出问题。各单位要按照中央和省、市、区委的统一部署要求，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系各自实际，实事求是地查找本部门本单位存在的影响发展、制约科学发展和统筹发展的突出问题，关系民生的突出问题以及党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题等五个方面的问题。查找和解决突出问题，要坚持从实际出发。对具备条件的要及时解决；对难度较大、需较长时间解决的要认真对待、积极创造条件解决。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，逐一落实。解决问题要坚持实事求是、量力而为，切忌搞形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善一批体制机制。从促进科学发展的需要出发，认真梳理现有的规章制度，做好废、改、立工作。要着重建立健全岗位目标责任制，落实服务承诺制、行政问责制、责任追究制，推行绩效管理等制度，建立健全公共权力的运行、监督和考核机制，要重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

学习实践活动基本完成时，要及时认真总结，并采取适当方式向党员、群众通报，组织群众满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。各单位对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报上局学习实践活动领导小组。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

1、加强领导，落实责任。为加强对建设局学习实践活动的领导，局党委将成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施和综合协调。各单位也要相应成立活动办公室，各单位一把手是第一责任人、要亲自抓，分管领导为直接责任人、要具体抓，做到各司其职、各负其责，抓好活动的谋划、推进和落实，确保学习实践活动取得实效。

2、分类指导，大胆创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，着眼于推动当前各项城建工作，不断丰富活动方式，在组织方式、活动形式、活动载体、评价活动效果、理论建设上不断创新。要坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践经验上升为规律认识，真正做到既有声有色又效果明显。要注重树立典型，充分发挥典型示范带动作用，推动学习实践活动的深入开展。

3、强化宣传，正确引导。要强化活动宣传工作，充分运用电视台、《*周讯》和互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想和目标要求，总结宣传学习实践科学发展观的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新举措、新经验、新成效，为活动开展营造浓厚的舆论氛围。

4、科学安排，统筹兼顾。要统筹安排各个单位和学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要正确处理学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把学习实践活动融入到具体工作中去，把具体工作结合到学习实践活动中来，以各项工作的成果检验活动成效，做到抓学习促发展，抓实践促工作，实现两不误、两促进，两发展、两提高。

各单位要根据本方案，制定切合实际的具体方案，报局学习实践活动领导小组批准后实施。