区财政局学习实践科学发展观活动的方案

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按照区委的统一安排和部署，为切实搞好深入学习实践科学发展观活动，根据《中共*区委关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（薛发[2009]7号）和《关于印发〈关于开展全区第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》（薛学组发[2009]1号）文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记关于科学发展观的一系列重要讲话精神，以“坚持科学理财，服务*振兴”为活动主题，以“解放思想，转变观念，深化体制机制改革，增强发展能力，提高收入质量，提高保障水平”为实践载体，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，组织全局广大党员干部特别是领导班子成员深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的财政管理体制和有效机制，把科学发展观贯彻落实到财政工作的各个方面。

二、主要原则

1、坚持解放思想。结合解放思想大讨论活动，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使各项财政工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，坚持学以致用、学用结合，紧密结合财政部门实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市、区委、区政府的要求结合起来，与应对金融危机、保持经济平稳较快增长结合起来，与振兴财政、推进各项社会经济事业发展结合起来，把握发展规律，提升发展水平。通过学习推动实践，通过实践深化学习。坚持把解决问题贯彻始终，以经济社会又好又快发展成果检验活动成绩。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，努力解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据，让学习实践活动真正成为群众满意工程。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，推动自我改进、自我提高。查找和剖析问题既要严格要求，全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训，完善提高，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

三、目标要求

1、提高思想认识。加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念。增强科学发展意识，树立生态成本意识、环境优先意识、民生政绩意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

2、解决突出问题。紧紧围绕我区经济总量小、财源基础薄弱、缺乏能够带来税源的大项目大企业、财政状况比较艰难等突出问题，量力而行，尽力而为。积极采取有效措施，解决财政工作中的薄弱环节，加大对上资金争取，强化税收征管，加大财政投融资力度，积极实施重点项目资金运作，支持全区重点项目建设，着力优化支出结构，加大民生投入，不断提高做好财政工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力。

3、创新体制机制。着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。坚定不移地推进各项财政改革，继续深化部门预算改革，稳步推行国库集中支付，全面推行政府非税管理改革，严格执行“收支两条线”规定，清理各项非税收入，扩大政府采购规模，规范政府采购行为，推进国有资产统一运营监管，强化财务管理，进一步深化“乡财县管”、“村财乡管”制度，巩固提高农村综合改革成果。对各单项改革要进行统筹分析，着手研究整体推进改革的思路，创新改革模式，加快改革步伐，将我区财政改革提升至新的层次。

4、促进科学发展。坚持把务求实效作为学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路，领导科学发展观的实际能力，促进科学发展观的政策措施，增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。着力提高局机关党员干部贯彻落实科学发展观的本领，在全局形成推动财政事业科学发展的强大合力。

四、解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的内涵、实质和根本要求，紧密联系财政工作实际，着力解决以下突出问题。

（一）着力解决思想观念落后、工作因循守旧的问题。围绕拼搏进取、争创一流，实现科学发展、跨越发展，按照“三个有利于”标准，深入查找解决财政干部身上存在的思想不解放、工作老套路的问题，解决大局观念不强、发展与己无关的问题，解决不思进取、畏难发愁、被动应付的问题，解决工作标准低、自我要求松、争创一流意识不强的问题。要清醒地认识到我区财力上存在的差距和不足，清醒地认识到在全省、全市发展大格局中的方位和水平，清醒地认识到在当前严峻复杂的经济形势下所面临的挑战和难题，不为目前的困难而丧失信心，要按照科学发展观的要求，创新理财观念，在财政工作中牢固确立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可持续发展意识，创新理财观念，拓宽理财思路，丰富理财方法。

（二）着力解决财源建设滞后、财政收入持续稳定增长后劲不足的问题。紧紧围绕区委区政府提出的“坚持科学发展，加快*振兴”的主题，进一步解放思想，坚持把服务发展作为财政部门的第一要务，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，花大力气做优做大经济财政“蛋糕”。深入研究积极财政政策内涵，把握国家拉动内需、刺激经济的财政政策的机遇，围绕中央和国家的投入重点，积极向上争取资金和项目支持。加大实施区重点项目资金运作力度，通过财政融资、招商引资、企业改革、科技创新、发展民营经济等一系列措施，吸引和启动各方面资金，增加对财源建设的投入，努力实现财政收入的稳定增长，为*经济社会又好又快发展提供更加坚实的财力保障。

（三）着力解决民生保障程度与群众的愿望要求不适应的问题。由于地方可用财力相对不足，而群众对要求解决“看病贵、就业难、上学难、增收难”的呼声非常迫切，这与现阶段财政保障能力还存在较大差距。要按照以人为本的要求，千方百计筹措资金,积极争取上级转移支付和无偿资金，加大对民生问题的关注力度，重点增加在“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、公共安全等方面的投入，以更多的财力办好关系民生和制度性建设方面的事，多为人民群众特别是弱势群体办好事、办实事，帮助解决影响民生的突出问题，在和谐社会建设中更好地发挥财政的保障和支撑作用。

（四）着力解决财政收入结构比重与发展型财政的要求不相适应的问题。围绕近年来税收收入占财政收入、财政收入占GDP的比重不高，即财政收入质量不高的问题，正确处理好收入规模与收入结构的关系、收入质量与增长速度的关系，进一步做实财政收入，不断增强政府宏观调控能力。加大稽查力度，加强对重点税源的监控，做到应收尽收、依法征管，健全与经济发展相协调的财政收入稳定增长机制，增强组织收入的能力，使财政收入的质量继续有新的提高。

（五）着力解决工作作风不实、工作本领不强的问题。围绕建设务实、高效、严明型机关，着力解决工作不深入、不扎实、不具体、作风漂浮、大而化之的问题，解决工作有始无终、虎头蛇尾、效率低下的问题，解决遇事推诿、相互扯皮、争功诿过的问题，解决对学习不重视，工作不用心，不会干事、干不成事的问题，解决对科学发展观理解不全面、认识不到位、对上级政策把握不准、盲目蛮干的问题，努力营造团结干事、共谋发展的良好氛围，打造一支业务精湛、作风优良的财政干部队伍。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是，量力而行、尽力而为。要抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要积极创造条件加以解决。要重点解决机制体制方面的突出问题，多为基层单位和人民群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。

五、方法步骤

学习实践活动从2009年3月上旬开始，8月结束。分三个阶段有序推进。

（一）学习调研阶段（2009年3月至4月）。以“提升素质、转变观念、激发活力”为目标，紧密结合财政发展和党员干部实际，掀起新议论思想解放高潮，为科学发展夯实思想基础。主要是统筹抓好学习调研、解放思想讨论等工作。

1、抓好学习培训。（1）学习内容。重点学习党的十七大、十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要精神，学习省、市、区委有关会议精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点项目进行精读。（2）学习形式。要指定和落实学习计划，采取集中培训、个人自学、中心组学习、领导授课、专家辅导、集体研讨等方式，增强学习培训的针对性和实效性。（3）学习要求。理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习不少于30学时。做好学习笔记，认真撰写心得体会。

2、深入开展调查研究。要围绕科学发展这个主题，采取多种形式，深入基层、深入群众调研，要边学习边调研、边调研边学习，结合财政部门职能特点，突出实践性，认真梳理、查找影响制约科学发展的突出问题，努力探索实现财政科学发展、实现财政振兴的途径，为区委、区政府决策提供建议,做好参谋。

3、开展解放思想大讨论。要紧密联系当前经济形式和党员干部思想实际，围绕科学发展“解放思想大讨论”活动，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。重点围绕“四破四立”更新观念，提高认识：破除因循守旧、故步自封的思想，树立敢想敢干、大胆突破的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、奋发有为的理念；破除只顾眼前、片面发展的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的思想，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识、自觉掌握运用客观规律指导和推动工作。

（二）分析检查阶段（2009年5月至6月）。主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员要深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题特别要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心、交换看法。要对照存在的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。民主生活会要重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。组织党员开好专题组织生活会，引导广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成绩，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的原因，明确进一步作好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照广大群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会、问卷调查、设置意见箱等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员、群众意见。要特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、党外人士、基层单位代表和服务对象代表参加。重点组织好“五评五议两公开”：评议的主要内容是五个方面：代表委员评、专家学者评、党外人士评、服务对象评、基层单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行；公开分析检查报告，公开评议结果。单位领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，要分别召开有关会议，认真听取意见建议，可采取书面填写或召开座谈会等形式进行评议。要尊重党员群众的评议意见，正确的意见要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

（三）整改落实阶段（2009年7月至8月）。主要是统筹抓好制定整改落实方案、解决一些突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一公开”的要求，即明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关分管领导的责任，并采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员和群众监督。全体党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、解决突出问题。按照“科学发展见行动、立足岗位做贡献”的要求，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题，特别要解决好促发展、保民生、保稳定方面的突出问题。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，逐一落实。解决问题坚持实事求是、量力而为，切忌搞形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，认真清理现有的规章制度,切实做好废、改、立工作，积极稳妥地推进财政体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要进一步制定和完善促进科学发展的政策规定和体制机制，并力争在建立完善班子民主决策机制、干部实绩考核机制、用人机制、目标责任考核机制等方面取得成果。

学习实践活动基本完成时，要及时认真总结，并以适当方式向党员、群众通报，组织群众满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。对开展学习实践活动的情况，写出专题总结报告，上报区委学习实践活动领导小组。

六、组织领导

局党组要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为当前第一位的政治任务来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、加强领导，落实责任。局机关成立学习实践科学发展观活动领导小组，局长任组长，其他党组成员为成员。党组全面负责学习实践活动，主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为直接责任人，局属各单位和老干部支部的负责人为其学习实践活动的第一责任人。领导小组下设办公室，并从局机关抽调专人集中办公，负责活动的日常工作，搞好材料宣传、组织指导、服务协调。建立保障体系，做到领导机构、人员、责任、措施“四到位”；建立信息报送制度，确定专人反映动态，及时总结上报经验；建立工作例会制度，随时掌握工作进度，发现和解决工作中出现的问题，保证学习实践活动有序开展。

2、加强宣传引导，营造良好氛围。制定宣传工作方案，充分利用各类媒体，采取发报道、办专栏、写标语、设立活动园地等多种形式，大力宣传学习实践活动的重大意义、指导思想和目标要求，深入宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，总结宣传先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新举措、新经验、新成效，为活动开展营造浓厚氛围。

3、科学安排，统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要正确处理学习实践活动与做好当前各项财政工作的关系，把学习实践活动融入到具体工作中去，把具体工作结合到学习实践活动中来，以各项工作的成果检验活动成效，做到抓学习、促发展，抓实践、促工作，实现两不误、两促进，两发展、两提高。